信息下论新疆发展民族社会工作的机遇与挑战

赵景瑞

摘 要：在当代信息下民族社会工作作为创新民族工作，推动民族和谐与共同发展的重要力量已经在新疆进行了长时间的试行与实践。本文在分析新疆发展民族社会工作的机遇与挑战的基础上，试图找出适合新疆地区民族社会工作发展的路径，为民族社会工作能够更好的服务于新疆经济社会的发展提出相应的建议。

关键词：信息；新疆；民族社会工作；社会工作

新中国成立以来，新疆地区的经济取得高速发展，民族团结事业不断进步，新疆出现了经济持续增长，社会不断进步，科学教育不断发展，各民族人民生活水平不断提高的大好局面，新疆迎来了历史上发展最好的时期。但是，新疆在社会建设不断取得新成就的同时社会层面也涌现出了一系列的问题：贫富分化加剧；社会不安定因素增多；三股势力渗透等问题。目前现有的社会治理体制和方法难以解决以上问题，要实现新疆地区的进一步发展，实现社会的持续发展与长治久安必须探索新的出路与体制机制。

社会工作是一门应用性学科，其基本含义是指：遵照助人自助的价值观，是社会（政府和群众团体）以物质、精神和服务等方式对那些因外部、自身和结构性原因不能依靠自己的力量进入正常的社会生活的个人与群体提供帮助，使他们恢复社会生活能力，改善社会互动关系，提高社会生活质量，从而促进社会协调发展。[1]在我国，由于特定的历史文化背景和社会传统，少数民族群众作为社会中边缘群体、弱势群体的客观现实长期存在。因此，社会工作介入少数民族地区发展，是其专业志向所在。[2]

我国明确已提出了“民族社会工作”这个概念，但是学者对于“民族社会工作”的概念尚不统一，在这里我们认为，民族社会工作是运用社会工作专业的价值观和社会工作理论方法，依据国家的社会福利政策和民族政策，对面临困境的各民族群体和个人实施救助服务的活动，帮助解决少数民族的经济和社会发展、民族文化的传承与保护，以及民族内部与民族之间的关系等问题。建立健全一整套民族社会工作的实务体系是做好民族社会工作的前提和基础。[3]

一、新疆发展民族社会工作的机遇

（一）政府的大力支持。近年来，新疆地区通过引进内地经验与自身实践探索，在创新符合新疆地区实际的政府购买服务的模式与体制机制构建上做出了一系列有意义的尝试。具体地讲，新疆政府通过公开招标或者委托的方式购买社会工作服务。政府扮演了社会服务的需求设计，监督与管理服务，对项目资金控制，定期评估或聘请第三方组织评估的方式对项目运作进行管理。这样的模式发挥了社会组织在社会治理与社会建设中的积极作用，而且有利于社会组织的培育，有益于社会组织发挥自身的积极性与创造性，实现社会机构与社会建设的共同发展。新疆地区通过政府购买的方式鼓励与促进社会工作机构的发展，为民族社会工作在政府购买岗位之外提供了新的发展空间。

（二）高校民族社会工作教育快速发展。人才教育对于某一专业的长足发展具有十分重要的意义。目前，新疆自治区共有普通高等学校32所，其中本科11所，高职院校21所，并且有2所高校属于国家“211工程”建设高校。在新疆的各高校中，截至2014年，有5所院校设有社会工作专业，其中更有两所招收社会工作专业硕士生，实现了高素质民族社会工作人才的培养。[4]为新疆社会工作专业的发展储备了人才。在人才培养模式上，新疆结合自身多民族聚居区发展的现实，在发展社会工作教育的同时，积极吸纳少数民族加入社会工作人才队伍，开设专门培养少数民族社会工作人才的民族班，培养了一批具有少数民族文化背景，懂汉语和少数民族语言，具有少数民族专业背景的专业社会工作人才。

（三）民办社会工作机构发展初具规模。目前，通过政府购买服务的促进作用与民间社会工作者的努力，新疆的社会工作机构已经取得了一定发展。新疆的社会工作机构开展了一系列旨在服务儿童与青少年、妇女、老人、特殊需要群体的专业社会工作服务，在儿童社会融入、青少年社会矫正、妇女权益保护、解决就业等问题上做出了贡献。目前来看，新疆地区的民办社会工作机构已经拥有一定的规模，雇员无论是在人数和层次上都有很大程度的提高，专业服务性进一步增强，社会工作机构的资产进一步增加。随着社会服务机构实力的进一步强化，其社会贡献力和影响力也在不断扩大，整体产值不断提高，对新疆的经济社会发展做出了进一步的贡献。

二、新疆发展民族社会工作所面临的挑战

（一）地区经济发展相对落后，社会工作发展缺乏社会支持。尽管边疆民族地区经济发展水平已经取得了长足的发展，但是与中西部地区相比，新疆地区的经济发展依然处在一个较低的水平上。民族地区的经济发展相对滞后为民族社会工作的发展提供了需求性空间，同时，相对地的经济发展水平限制了开展民族社会工作的基础与发展空间。新疆地区民族社会工作的发展高度依赖政府力量的推动，但目前民族社会工作对于新疆经济社会发展促进作用的贡献度、作用机理尚不明确，如何在新疆这样一个面积广阔、民族成分复杂、社会问题错综多余的地区推广、发展，如何实现社会工作机构与民族社会工作发展等问题尚处在探索与经验总结阶段，不具备在全疆大面积推广的条件，目前新疆的民族社会工作局限于在经济社会较为发达的地区，整体的覆盖面与覆盖力度并不高，这些都直接影响了新疆社会工作的发展。

（二）少数民族社工人才数量少、流失多，专业技能有待提高。人才是一个专业能否发展的最为关键的因素。新疆社会工作人才队伍建设整体发展水平还不高，虽然经过各大高校多年来的培养与政策的鼓励，一大批社会工作人才尤其是经过专业社会工作背景教育的人才来到新疆，但是与新疆巨大人才缺口相比仍然有较大差距。新疆高校培养的社会工作人才中，真正从事社会工作服务的相对较少，少数民族人员从事民族社会工作则更少。造成上述问题的原因，一方面是少数民族社工培养数量少，与实际需求有巨大差距。另一方面是因为新疆社会工作岗位需求量少，除政府部门、部分事业单位与少数社会工作机构外，社会工作专业毕业生很难找到对口工作，虽然近年来新疆政府已经有意识的招收社会工作毕业生，但因为薪酬、福利待遇与职业规划等原因，社会工作毕业生的人才流失现象依然很严重。

（三）民族社会工作机构的覆盖面窄，发展空间受到限制。从新疆民族社会工作的覆盖范围来看，大部分社会服务局限在乌鲁木齐、克拉玛依与喀什等少数几个城市，占有人口的大多数、地域广阔的农村没有社会工作的覆盖。边疆地区与少数民族聚居的地区，也是社会工作的盲点，当地只有少数慈善组织为其提供了简单的援助。结合新疆的实际来看，以上偏远地区只有行政力量实现了完全的覆盖，因此民族社会工作要想实现最为广泛的覆盖，离不开政府力量的强制性推动。而目前“小政府，大社会”的模式，并不完全适用于新疆，尤其是民族社会工作的发展。政府推动并不代表社会工作机构无所可为，恰恰相反，伴随着民族社会社会工作走出城市，逐步伸向广大的农村地区与偏远地区，也使得社会工作机构的覆盖面逐步伸向更为广大的地区，有效的缓解了目前民族社会工作发展空间相对较窄的问题。

三、结论

民族社会工作最为缓解社会矛盾，促进社会全面和谐发展的重要力量，在未来的经济社会建设当中必然要发挥更加积极的作用。囿于经济发展水平、政策性的限制、人才因素等，新疆的民族社会工作发展还在较低的水平上运行。政府和社会各界对于社会工作的观念认识、作用机制、贡献度等仍然没有充分的认识，其合法性和重要性有待实践的检验与进一步深入的认识。新疆的民族社会工作要想取得发展，在更高的层面发挥自身作用，推动各民族协调发展，实现各民族共同繁荣，离不开在政策顶层设计、体制机制运行、社会治理创新上不断为新疆民族社会工作开拓与铺平道路，加大对新疆民族社会工作的发展扶持力度，有意识的培育与支持新疆社会工作机构的发展。更重要的是为新疆社会工作人才提供就业空间，拓宽拓展就业面与就业部门，尤其是一些公共服务与社会服务部门，让更多的单位吸纳社会工作专业人次。在民族社会工作理论发展上，新疆应该结合本地与高校的资源优势，发挥高校科研的专长与能力，以实践促进民族社会工作理论的发展，以新的理论与观念指导民族社会工作服务水平与服务效果的提高。

（作者单位：新疆大学）

参考文献：

[1] 李林凤. 论社区建设与社会工作教育的互动[J]. 社科纵横，2003，03：35-36.

[2] 栗学钟. 发展性社会工作取向下的民族社会工作初探[J]. 学理论，2014，16：113-115.

[3] 任国英，焦开山. 论民族社会工作的基本意涵、价值理念和实务体系[J]. 民族研究，2012，04：8-16+107.

[4] 马燕. 新疆地区高校社会工作教育问题研究[D].西北大学，2014.