浅析筹建亚投行的动因

陈珂玉

摘 要：作为中国在对外经济战略领域备受瞩目的一次重大举措，亚投行的筹建工作吸引了全世界的目光，而中国筹建亚投行的动因也成为国际关系领域的研究重点，同时对筹建亚投行动因的梳理对于中国找准自身在亚投行中的位置也十分重要，本文试图通过层次分析法对于这一问题进行研究分析。

关键词：亚投行；筹建动因；层次分析

一、亚洲基础设施投资银行（亚投行）

2013年10月2日，中国提出筹建亚洲基础设施投资银行倡议，2014年10月24日，包括中国、印度、新加坡等在内21个首批意向创始成员国的财长和授权代表在北京签约，共同决定成立亚洲基础设施投资银行。截至2015年4月15日，亚投行意向创始成员国确定为57个，其中域内国家37个、域外国家20个。亚洲基础设施投资银行是一个政府间性质的亚洲区域多边开发机构，重点支持基础设施建设，成立宗旨在促进亚洲区域的建设互联互通化和经济一体化的进程，并且加强中国及其他亚洲国家和地区的合作。亚投行总部设在北京，法定资本为1000亿美元。

从国际关系角度看，亚投行的筹建是中国一次历史性的伟大尝试，将对中国在地区乃至全球层面上承担更大的责任、发挥更大的影响力具有重要的现实作用，这种作用主要体现在以下三个方面：第一，亚投行和“丝路基金”是“一带一路”的“两翼”，在“一带一路”战略中基础设施投资和相应的融资平台建设被摆在十分突出的位置，亚投行通过充分发挥金融杠杆作用将为“一带一路”建设提供重要的经济保障。第二，通过亚投行的筹建补充完善现行的国际发展融资体系，推动全球经济再平衡和国际金融秩序改革。中国目前对美元的依赖是中国陷入了“美元陷阱”①之中，通过亚投行的筹建中国将积累更多的国际投资经验、推动人民币的国际化进程、降低对美元高持有率的风险。第三，目前中亚、东南亚、南亚地区对于加快基础设施建设都存在着巨大的利益需求和资金缺口，中国适时地提出筹建亚投行，将推动亚太地区命运共同体建设，促进与区域内相关国家之间的相互依赖，对中国构建区域范围内的规则机制、提高中国在区域经济领域的领导力而言，亚投行的筹建都具有重要的现实意义。

亚投行作为现阶段中国在国际战略上的重大举措，其在国际关系层面上的意义使得针对亚投行的相关研究显得十分必要，尤其是对于亚投行筹建的动因分析，对于中国目前的战略选择及其走向具有重要的现实意义，本文试图通过运用国际关系领域的层次分析法综合考量亚投行筹建的动因，因此这一研究由具有重要的理论指导意义。

二、筹建亚投行的动因

（一）国际体系层次的动因分析

从体系层次上分析筹建亚投行的动因，主要有以下两个方面：

第一，2008年全球经济危机过后，包括美国在内的发达国家迟迟没有从经济危机的创伤之中过来，美国经济长期萎靡不振，欧洲陷入了债务危机的泥沼之中，而伴随着经济危机席卷全球的“政治危机”更是使中东许多地区陷入了混乱和战争之中。而在这次全球经济危机中，同时由于中国巨额的外汇储备和有力的应对措施，中国受波及程度较小，使得中国在这次影响世界格局的经济危机中进一步提升了话语权，国家间力量对比变化朝着有利的方向发展，世界上许多国家都希望加强同中国的经贸往来，为中国筹建亚投行提供了有利的国际环境，中国希望通过国际格局的变化在地区范围内发挥更大的影响力。

第二，在于其他国家的交往过程中，中国与许多国家都存在构建国际政治经济新秩序的利益诉求，而这种共同的利益诉求有力的促进了地区秩序的重塑和规则制度的重新建构，对于中国筹建亚洲基础设施投资银行起到了重要的推动作用。中国对外开放三十年来，在与其他国家涵盖政治、经济、文化、社会各个方面的良性互动过程中，同区域内其他国家形成了良好的战略互信和合作共赢的经济交往模式，这些积累的经验和已有的成果为亚投行的筹建提供了宝贵的借鉴，也有利于其他国家对于中国筹建亚投行的信任与合作，而中国在对外交往中始终坚持惠及他国的方针政策，坚持和平共处、互惠互利等基本原则，赢得了许多国家的广泛认同和坚定支持，使得其他国家十分支持中国筹建亚投行并积极参与到亚投行的筹建工作中。

（二）国家内部层次的动因分析

对于国家内部层次的分析可以从国家政府和国内社会两个方面来进行研究，首先从国家政府的角度来看，一方面，中国提出了“一带一路”作为国家发展战略和对外战略的重中之重，而筹建亚投行对于“一带一路”战略的实施具有重要的现实意义，因此国家提出了筹建亚投行的倡议并积极推动亚投行的筹建工作；此外中国的政党制度使得党的战略政策能够迅速转化为国家意志，同时中国的政治制度和决策制度也决定了中国的行政效率要明显高于其他国家，这对于国家迅速将筹建亚投行的政策从制定到执行起到了重要的推动作用。另一方面，随着中国综合国力的上升和新一届政府的上台，中国有意愿在更多领域和更大范围“有所作为”，愿意承担自己作为一个地区大国的责任，树立一个负责任大国的形象，希望利用当前国内外有利的形势，推动筹建亚投行以提升中国在区域乃至国际范围的话语权。

另外，从国内社会的角度来看，主要包含了以下几个方面的原因：

第一，中国目前的国内经济形势并不容乐观，由于对于房地产行业的宏观调控和对外贸易的低迷，制造业尤其是基础设施建设方面存在着严重的产能过剩，中国亟需开拓海外市场尤其是发展中国家市场，加强同区域内相关国家在基础设施建设方面的互惠合作。同时中国巨额的外汇资本需要进行投资的多元化，保障外汇资产的保值增值，增加中国在金融领域的影响力和话语权，积累更多的投资经验，加强中国对于地区经济秩序和金融秩序的构建能力。

第二，包括石油、基建、运输等在内的国内利益集团极大的支持和助推了亚投行的筹建，这些利益集团本身在许多国家就已经参与了大量项目的招标和承建，海外市场是其重要的利益来源和业务拓展目标，尤其是发展中国家国内的基础设施建设存在着资金和技术缺口，亟需引进外资和外国技术，因此国内利益集团对于这些海外市场非常重视，推动了国家层面上对于亚投行的倡议和筹建。

第三，中国同区域内的其他国家在经济上具有长期的合作传统，无论是古丝绸之路还是“郑和下西洋”，在中国开展的对外关系中合作共赢、和平共处的文化传统一直一脉相承，这为筹建亚投行营造了重要的历史文化积淀；与此同时中国国内的舆论环境也有利于亚投行的筹建，近年来随着中国国力的不断上升，无论是知识精英还是普通百姓对于中国应该更积极地参与国际政治经济事务之中的呼声越来越高，民众希望中国可以在地区乃至世界范围内彰显更为广泛的影响力和号召力，这也为筹集亚投行的相关工作创造了一个良好的社会舆论环境。

三、结语

通过运用层次分析法对于筹建亚投行的动因进行系统分析，可以得出全面而客观的重要结论，即中国是根据多方面的因素和有利条件所做出的战略抉择，中国希望通过筹建亚投行未来在地区乃至世界范围内发挥更大的影响力，推动区域经济一体化发展、全球经济再平衡和国际金融秩序的改革，提升中国在国际社会的话语权，也反映出今后中国将在和平发展的过程中恰当地使用和展现国家实力，将维护本国利 益与履行国际责任有效结合起来。②

虽然筹建亚投行的工作已经顺利完成，但应该清醒地看到未来亚投行在发展和运行的过程中，仍然有不少困难需要解决和克服，这要求我们居安思危、防患未然，做好应对困难的准备和打算，从目前的情况看，未来亚投行在运行过程中需要面对的难题主要包括以下几个方面：一是如何避免出现对于经济问题过度政治化的解读，推进亚投行成员国之间的政治互信和战略合作，推进基础设施建设领域的相互合作。二是怎样设计亚投行的股权份额、投票权分配以及决策机制，这事关亚投行的决 策机制和运作效率等诸多重大事项，如何在公平和效率之间寻求最佳平衡，将是亚投行投票权具体分配方案的关键。③三是如何防范潜在的投资风险，由于基础设施建设具有耗时长、成本高等特点，且在海外市场进行投资所要面临的问题十分复杂，因此融资风险很高，这是我们需要提前做好预判的。四是亚投行将面临其他国家的压力和挑战，最主要是来自美国的挑战，美国是不会愿意看到一个日益强盛的地区大国崛起并挑战美国权威的，这势必对于亚投行未来的发展之路造成严重阻碍，这也需要中国在未来的工作中做好应对措施。最后亚投行在运行中必将会遇到许多技术性问题，这都需要中国加强同成员国的交流与互信，带动亚投行朝着互利共赢的方向发展。

在亚投行未来的发展过程中定将会遇到一些困难和坎坷，但我们也不需要妄自菲薄，我相信依靠中国现在的综合实力和未来的发展势头，中国将能够成功地推动亚投行的各项工作朝着既定目标稳步前进，而在这个过程中，中国需要冷静分析和判断国内外局势的发展变化，沉着应对亚投行在发展过程出现的不同问题，切实地履行作为亚投行发起国的责任和义务，凝聚和团结亚投行所有成员国，推动成员国之间的务实合作，为地区的繁荣稳定发挥更大的作用和影响。

（作者单位：中国传媒大学）

注释：

① Paul Krugman.Chinas Dollar Trap[N].The New York Times，April 2，2009

② 白秀兰，赵非甦.对亚洲基础设施投资银行的现实分析.国际金融.2015（3）

③ 王达.亚投行的中国考量与世界意义.[J]东北亚论坛.2015（3）

参考文献：

[1] 肯尼思·华尔兹.人、国家与战争.[M].上海人民出版社.2012

[2] 秦亚青.层次分析法与国际关系研究.[J].欧洲.1998（6）

[3] 王蕙.浅析欧盟东扩的动因—一种层次分析的方法.[J].法制与社会.2010（6）