农村土地流转与集体经济有效实现形式

粟锋

摘 要：开慧村探索的“五元”回馈的土地流转模式是以马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论为指导，响应习近平总书记“破解发展村级集体经济难题”的号召，建立以党和国家现行土地政策为引导，市场经营，村民自愿，依法有偿的土地流转的机制，加快“三农”现代化建设，促进村集体经济发展，走共同富裕的道路。

关键词：农村；土地流转；集体经济

一、前言

土地治理是当前农村治理的关键环节，土地流转是当前农村集体经济发展的坚实基础。具体来说，“五元”回馈的土地流转方案是开慧村探索集体经济有效实现形式的过程中迈出的关键一步，是该村为了积累具有内生力的集体经济资源，盘活村里一盘棋而制定的土地流转创新方案。传统的土地流转回馈农民的一般最多只有股份分红、土地流转费和就地优先就业的劳动报酬三种。

二、案例分析

开慧村地处长沙县北部东邻京珠高速西接107国道，距省会长沙40公里，属长沙、平江、汨罗三市县交界之地，是毛泽东亲密战友和夫人杨开慧烈士的故乡。2009年，湖南省政协常委、文史委副主任、原湖南省社科院院长朱有志在开慧村挂职担任第一书记。2013年12月，开慧村历经半年的实践探索，提出了“五元”回馈的土地流转方案。这一方案是在村“两委”领导班子团结各方力量，克服一系列现实困难，化解大量利益矛盾的过程中形成的一套操作办法。该方案在自2013年初开始策划，历经半年的民主讨论，2013年6月村民代表大会通过了成文的《土地流转实施方案》，其中《实施方案》在编订过程中征询各方意见，17次易稿。

由开慧村集体成立土地合作社作为村级集体经济组织，鼓励拥有土地承包经营权的农户组成加入合作社。合作社对全村入社农户土地、山林实行“五元回馈、整体流转”，将原承包者入社的土地、山林折合成股份，作为合作社通过自主经营或与第三方合作经营获得的土地经营收益后的分红依据。农户加入合作社就给予一定额度的“保底金”，经过合作开发后，再得“补偿金”。招商入驻后，农民就地就近就业，得到报酬金，取得效益后分红，得到“股份金”、土地流转的老年农户加补“养老金”。

该村严格按照国家法律，坚持在稳定农村土地承包关系不变的政策前提下进行流转。充分尊重村民意愿，平等协商，有偿流转； 坚持土地权属归村民集体所有，流转土地承包经营权，在土地流转中不改变土地集体所有的性质，不改变土地的农业用途。

三、理论解构

曾超群认为在改革开放不断深入的新形势下，家庭联产承包责任制的制度红利已经基本释放完毕。[1]邓大才认为：人民公社时期，集体经济发展 “统得过死”，导致农村发展最终失去活力。家庭联产承包“分的过散”，农民“一夜越过温饱线，三十年没迈过富裕坎”。[2]

客观地说，“三农”问题一直是国家农村治理的拦路虎。奔向共同富裕，既是农村经济发展的一道难题，也是必须着力解决的难题。毛泽东主席在1953年《关于农业互助合作的两次谈话》中警示我们“对于农村的阵地，社会主义如果不去占领，资本主义就必然会去占领”[3]；习近平总书记2010年12月17日在全国组织部长会议上发出了“破解村级集体经济发展难题”的号召[4]。当前国家治理现代化的推进更要求对农村进行治理，对土地进行治理。

当前农村集体经济的发展已经遇到了瓶颈，土地流转工作遇到了障碍。“土地”治理是农村治理的关键环节，如何在不违背现行土地政策的前提下做好土地流转，发展村集体经济。开慧村实行“五元回馈、整体流转”是积极探索破解村级集体经济发展难题的大胆尝试，目前已经带来诸多利好，但在操作过程中也应当避免一些问题。

第一、制度安排。该村是村”两委“班子在引导“五元回馈、整体流转”方案，这一方案在具体实施过程中需要极强的行政技巧和艺术。为了开慧村集体经济后续发展的可持续性，必须完善“五元回馈、整体流转”的方案，使之成为一项具备很强适应性的村级基本制度。

第二、合作陷阱。该村通过整体流转把农户手中的土地经营承包权集中起来，再引入合适的企业或者企业家进行合作，这使土地与资本快速地粘合在一起取得集体经济效益，这时合作方的选取显得尤为重要，恰当的合作伙伴可能会极大程度促进集体经济发展。反之，则会使开慧村陷入合作陷阱，令人堪忧。

第三、操作困境。该村“五元回馈、整体流转”这一创新模式使村民获得“五金”利益，促使开慧村土地流转率达到了96%，这也埋伏着危机，那就是高额的土地流转费和各种发展的许诺给村集体带来了极大的经济负担。如果后续操作不当，或将引起整个村级集体经济发展的崩盘。因此，壮大集体经济内生力、积累集体经济公产是开慧村发展的必然抉择。

四、结论

在国家治理现代化的进程中三农问题既是基础工作，又是重点工作。三农问题的核心就是土地问题，这是中国共产党经过多年的革命斗争和建设总结出来的经验，农村土地流转又是土地“治理”的核心工作。改革开放三十年所坚持的家庭联产承包责任制在既定的历史阶段里调动了农民积极性，然而如今农村的很多问题也因此而生。

物质水平不断提高，农民实现基本的温饱以后，对农村土地的利用效率愈加低下，大量的农田闲置，水利设施荒废。更加可怕的是经常看到农民天天闲坐家里，不再劳作，组织纪律涣散，呈一盘散沙。单个农民就像一块石头，任别人踩来踩去。但是叠加起来，就能形成坚固的墙壁甚至是辉煌的堡垒。关心群众，不只是服务群众、引导群众，更重要的是要学会教育落后群众，归根结底是要服务群众。农民要实现精神上的昂扬，实现“自由而全面的发展”，党和政府就必须改革当前的土地使用模式，加强农村党支部建设，推进土地流转工作，重新发挥农民的积极性。开慧村“五元”回馈的土地流转在国家治理现代化推进过程中提供了这样的一些经验。

第一、加强农村党支部建设。推进国家治理现代化是中国共产党面对新的国际国内形势提出的国家战略目标，当前各种斗争日益隐蔽和复杂。特别是农村问题既是基础工作又是重点工作，加强农村治理是国家长治久安的前提，农村治理必然要求推进土地治理，推进土地流转工作。开慧村“五元”回馈的土地流转模式中村“两委”始终充当责任主体和运行主体，第一书记朱有志长期指导开慧村土地流转工作。这启发我们，党要加强农村党支部建设，建立向农村派驻第一书记长效机制，要把农民的思想和行动集中起来，三十多年的家庭承包责任制使得农民集体观念弱化、组织纪律涣散，农民没有真正得到“自由而全面的发展”。党和政府也注意到了这个问题，正在朝着这方面努力。

第二、规范农村土地流转市场。随着土地流转规模的不断扩大，国家对土地流转的大力支持，农村土地流转市场也发展迅速，农村土地流转市场中介组织也应运而生。当前农村土地流转市场发展水平还不能适应全国大规模的土地流转工作要求。开慧村在对接市场，寻求合适的合作方的过程中也遭遇了不少挫折。这要求国家规范农村土地流转市场，淘汰不合格的企业，尝试建立黑名单制度，设立农村土地流转企业合作门槛。

第三、改革农村经济支持模式。当前政府对农村经济发展的支持模式是政府包揽代建、建管分离的模式，这与村民自治的精神是相违背的。以项目促建设，再以包揽代建、建管分离的模式做项目，这在新农村建设中发挥了很大作用，但也弊病不小。高额的土地征收费加重了国家财政负担，农民间贫富差距也在拉大，并且由此引发一些社会伦理问题。开慧村在土地流转后，农村项目建设节约了大量资金，项目建设质量高，村民也很满意，这或许将对政府在推进国家治理现代化进程中如何加快改革农村经济支持模式有启发意义。

（作者单位：湖南师范大学公共管理学院）

参考文献：

[1] 曾超群.农村土地流转问题研究[D].湖南农业大学：湖南农业大学，2010

[2] 邓大才.中国乡村治理研究的传统及新的尝试[J].学习与探索，2012

[3] 毛泽东.毛泽东选集第五卷[M].人民出版社.2003

[4] 龚云.集体经济：社会主义新农村的发展方向[J].武陵学刊 2011