以新理念引领绍兴市区规划建设新实践

■傅陆平　李维花/文

以新理念引领绍兴市区规划建设新实践

■傅陆平李维花/文

五大发展理念是贯穿五中全会精神的灵魂和主线，也是推动城市规划建设管理的根本遵循和基本方向。中央城市工作会议指明了城市规划工作的重点方向，为城市工作“大文章”点了题、为城市发展“大棋局”布了局。未来五年，浙江城市化发展处于转型提质的关键时期，需以人的城市化为核心、以优化城乡制度安排为根本，进一步补齐短板、增强动力。

自行政区划调整以来，绍兴以新发展理念作为全市城市工作和三区融合发展的行动纲领，城市工作取得明显成效，但三区碎片化局面未根本改变。当前和今后一个时期，推进城市工作要全面系统、辩证统一、与时俱进地准确把握新发展理念的核心要义，突出问题导向、增强战略思维、加强系统谋划、统筹协调推进、加快集聚提升，实现“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”，推进新时期城市规划建设管理的生动实践。

一、强化规划战略引领

做好“统筹规划”“存量规划”“民生规划”“制度规划”，发挥规划“识大势、观全局、谋长远”的龙头作用。一是创新规划理念。把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入各类规划，推广创新城市、智慧城市、低碳城市、人文城市、海绵城市、紧凑城市等新理念，增强规划科学性、指导性和前瞻性。从全市域大市区、城乡整体协调高度确定市区发展定位，更加重视规划管治，加强规划实施评估与监督，实施“一督查”“一公开”“一报告”，严格实施已批规划，保障规划权威性、严肃性、约束性和连续性。全面推进城市设计、乡村设计全覆盖，强化城乡规划精细化规划和精致化设计。探索城市完善公众参与机制，协调多元利益诉求。二是完善规划体系。引导调控城市规模，优化城市空间布局和形态功能，确定城市建设约束性指标，突出发展规划纲要战略导向，重视区域规划统筹作用，强化空间规划约束功能，明确专项规划发展定位。根据市区资源禀赋和环境承载能力，结合三区发展实际，严守生态保护红线，发挥主体功能区划国土开发的基础制度作用。三是强化规划衔接。衔接发展规划和各类专项规划、建设规划、专题规划，实现市区空间、产业经济、基础设施、配套政策等无缝对接和一体化发展。四是推进规划创新。推动发展目标、规划坐标、空间指标衔接，探索建立市区“多规合一”体制机制，统筹安排三生空间，综合集成各类空间要素，划定空间开发和管制边界，实现标准对接、坐标统一、底图共绘、管理协同。建设市区基础地理信息系统规划协调与管理平台。

二、完善提升城市功能

推动古城控量提质、疏解部分功能，促进外围城区增量提质、集聚集约发展，增强市区承载能力。一是提高城市建设品质。树立“紧凑城市”理念，全面落实“适用、经济、绿色、美观”方针，以新型城市化和城市有序更新为导向和依托，处理好历史文化传承保护与发展利用的关系，打造一批具有基础性、功能性、公益性、标志性的重点工程，彰显现代建筑风格和地方特色风貌。提高建筑质量、提升安全水平、提升建设品质，打造百年精品工程。二是建设海绵城市。实施海绵城市规划，积极争取海绵城市省级示范。老城区要结合危房改造和老旧小区有机更新，完善给排水公共设施，增强市区防洪排涝功能，引导雨水收集利用建设，解决“逢雨必涝”问题。建设生态绿化系统，严格控制无序开发和过量开发，严控城市蓝线，形成“一心一江一带三楔九湖”市区城市环境绿色大框架。“十三五”末，市区建成区40%以上达到海绵城市建设要求，建成布局合理、指标先进、功能完备、环境优越、特色显著的国家级生态园林城市。三是建设智慧城市。超前布局新一代信息基础设施，重点推进物联网、云计算、大数据等信息技术与各领域融合，加快推进电子政务集约化建设，开展“互联网+”益民服务，推进智慧建设国家级、省级试点项目，建设“光网城市”“无线城市”。“十三五”期间，建成数字化城市管理平台，实现数字化城市管理向智慧化升级，到2020年市区信息化发展指数0.95以上。四是建设地下综合管廊。编制完善地下综合管廊专项规划，推进地下综合管廊试点项目，合理布局电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等地下管网，探索符合市场规律、技术先进的地下综合管廊建设管理模式，积极申报地下综合管廊建设省级试点。老城区结合地铁建设、河道治理、道路整治、旧城更新、棚户区改造等逐步推进，城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路同步建设，有效解决“马路拉链”、管线事故等问题。

三、完善大交通网络体系

打好轨道交通建设攻坚战、治理市区交通拥堵，加快城市水陆骨干道、市区大环线以及铁路、轨道交通等基础设施建设，提高三区同城化程度，提升中心城市凝聚力和辐射力。一是铁路与城市轨道交通。实施杭绍城际铁路、城市轨道交通1号线、2号线一期等道交通线路建设，实现市区内部快捷换乘及市区与杭州轨道交通线网连接。“十三五”末，市区形成以轨道交通为骨架的公共交通运行体系。二是公路。建成群贤路东延、二环北路东延等三区互联快速路网建设项目，启动建设杭绍台高速西线，规划研究虞南高速公路和疏港大道（高等级公路），加快推进孙曹公路、展望大道、二环北路拓宽等三区连接道路建设。加快建设市区国省道路网框架“八横五纵两联”项目。“十三五”末，初步构建三区互联互通快速路网体系，绍北城镇密集区内半小时通达、杭绍都市区内一小时通达。三是水路。围绕打造“一河两江七连”内河航道网整体格局，推进杭甬运河、曹娥江主航道建设，补充和完善浙东内河航道网，有序建设越城港区、柯桥港区、上虞港区、滨海港区、上虞杭州湾港区等。规划建设市区19条（“一环三纵六横九支”）客运航线。四是机场。建成绍兴滨海精工通航总部基地一类通用机场，柯桥区鉴湖直升机临时起降点二类机场。

四、做大做优都市经济

加快转变城市经济发展方式，强化三区产业协作、配套、链接，更加注重内涵式增长与外向型拓展紧密结合，增强市区开放合作程度，提升城市创新力、开放度和竞争力。一是优化现代产业结构。一方面壮大现代服务业、扩大服务供给。柯桥区以中国轻纺城三次创业为引领，精准实施六大工程，建设省现代服务业强区和有较强区域影响力的现代服务业发展示范区。上虞区利用互联网开展模式创新，大力发展创意、研发、商务、咨询评估、证券等现代服务业。越城区围绕“三产强区”，做强现代商贸业，做大文化旅游业，做优现代金融等品质服务业和健康养生等新兴服务业。另一方面围绕构建绿色高端现代制造体系，整治提升“低小散”块状行业，加大落后产能淘汰和低端产业转移力度。加大“僵尸企业”处置力度，实现市场出清。壮大信息经济、智能装备、节能环保等产业，深入实施“三名”工程，建设“五型”企业，提升“四基”能力，弘扬工匠精神，推进精品制造，打造以高端制造为主体的都市工业结构。培育工业4.0，实施一批试点示范工程，开拓都市工业新领域。二是推进产城融合。以城市经济转型发展、城市功能优化提升为基础，培育若干有较强影响力、促进城市可持续发展的产业集群。加强产业与城市多元功能配套紧密结合，部署利于文化创意、黄酒等历史经典产业发展的特色化城市空间。提升现代服务业集聚示范区、产业集聚区、经济开发区集聚集约水平，加强交通、信息和公共服务基础设施建设，加强人才公寓等住宅产品供给，推动向城市经济和城市综合功能转型。科学规划、优先培育建设三区边界区域特色小镇。发挥杭甬运河黄金水道作用。三是提升开放融合度。抢抓“一带一路”、长三角经济带等国家战略机遇，主动接轨大上海，融入杭州、宁波都市圈，加快“双引、双购、双转”步伐，推动全方位合作。持续放大G20峰会效应，以亚运会等国际和地区赛事为契机，加快推进市区景观改造，提升文化品位，打造品质城市。近期做好曹娥江国际摩托艇2016年公开赛、皮划艇马拉松2017年世界杯和2019年世锦赛承办工作。推动协同举办赛事，扩大发展红利。

五、完善城市公共服务

统筹考虑发展建设、人口分布，突出服务和品质供给升级，以“布局最佳、配置最优、效率最高、效益最大”为导向提升基本公共设施可达性和便利性，实现分层分异供给。一是完善基本公共服务设施。在教育方面，加快推进高校内涵式发展，优化市区高中段学校布局，完善义务段、学前教育段学校配置，实施古城优质教育资源外移，推动古城人口有序舒解。在医疗卫生方面，加强三区公共卫生资源共享，提升基层医疗卫生服务能力，加快古城医疗资源外迁。在文化方面，古城按“外迁疏解，有进有出”进行设施优化、适当外移，三区按“补齐短板，统筹发展”完善设施。在体育方面，协同共享四大体育中心，构建便民利民的基层体育设施体系。在养老方面，完善养老设施体系，大力发展养老服务产业。二是健全住房保障体系。完善住房保障制度，以市场为主满足城镇居民多层次住房需求，建立购租并举的住房制度，努力构建符合市情区情的住房体系。“十三五”期间，规划保障公租房 9476 套，征收（购）棚户区（城中村）72 个以上，基本完成棚户区（城中村）改造。三是优化市容环境。加大绿化力度，持续推进大气和水环境综合治理，推广城市环境综合治理典型做法和先进经验，推动环境整治从点到面、从主干道向内街小巷延伸。健全城市市容市貌管理制度，强化建筑物立面管理和色调管控。完善环卫工人激励机制，提升环卫保洁机械化作业率。落实城市环境状况定期发布制度。

六、创新城市综合治理

理顺体制机制，对城管、公安、工商、交通、环境、安监、食药、消防等执法部门进行综合管理执法部门进行综合管理，制定相应权利清单，推进市政公用设施、市容环境卫生、园林绿化、公共空间秩序管理、违法建设治理等职能彻底下放到街道，提升基层执法力度和效率。建立主体明晰、权责明确、上下联动、高效运转的城市综合管理体系。结合“智慧城市”建设，加快新一代信息技术与城市管理服务融合，建设城市管理政务云，构建城乡一体、优质均衡的社会公共服务体系，实现城市管理、公共服务、生态治理等网络化、精细化、智能化。健全完善城市管理网格化机制，探索建立双向考核机制，推动城市管理走向城市治理。结合全国文明城市建设活动，广泛开展城市文明主题宣传教育和实践活动，进一步提高市民文明素质。

（作者单位：绍兴市发改委，柯桥区发改局）