联合起来，共同推进行业供给侧结构性改革

中国建筑金属结构协会秘书长　刘哲

联合起来，共同推进行业供给侧结构性改革

中国建筑金属结构协会秘书长刘哲

在全国建筑金属结构行业企业资格登记工作经验交流会上的讲话

联席会议成立一年多了，大家团结合作，开展了富有成效的工作，我深切的感受到：合作共赢是时代发展的要求，是时代的主流。就像姚兵会长一直强调的，我国发起成立的APEC、上合组织、金砖四国、亚投行都已成为合作共赢的典范，吸引了越来越多的国家。

一、联席会议的建立，充分发挥了我们各自的优势。

顺应了时代的要求，有利于行业的健康发展，是我们行业组织发展的方向。各地协会最贴近企业、了解行业，能够有效地收集、记录、掌握企业市场行为、合同履行、工程业绩等信用信息；能够全面落实企业人员的培训、职业资格评定等，提高行业人员素质；能够切实地保证行业团体标准的贯彻实施。中国建筑金属结构协会组织大家共同建立交流合作的平台，建立协调沟通的平台，建立为联席会议成员单位、为行业提供服务的平台，建立行业自律的平台，建立共同维护行业合法权益的平台，建立共同向政府部门争取促进行业发展政策的平台；联席会议是营造统一、开放、竞争、有序的市场环境的有效方式。通过制定统一的资格标准和管理办法，对企业的生产能力、技术水平做出评价；颁发统一的资格证书，建立统一的市场规则，使全国的门窗企业在一个统一的平台上，按统一的市场规则公平竞争，为用户选择有实力、有信誉的企业提供科学、公正的参考依据，降低了双方的交易成本，引导门窗企业全面提高综合素质； 联席会议成员单位为获得资格的企业在这些地区进行生产经营提供帮助和服务，更好地配合当地政府部门的监管；联席会议是提高行业组织广泛性、增强协会影响的有效方式。协会是行业企业的组织，是行业利益的代表，不具备广泛性就没有正当性。我们每个协会的门窗企业会员都是有限的，少的几十家，多的不过几百家、上千家，但我们36个协会通过联席会议，会员企业达到8千多家，可以有效地增强广泛性，共同扩大协会的影响。特别是资格评定试点一年多来，两千多家企业申报了资料，批准了一千二百多家企业的制造和安装资格；部分地区已经认可了我们行业自律的做法，把我们的资格条件作为向招标单位推荐的投标资格标准；许多非会员企业积极参加资格评定，主动申请成为各地试点协会的会员。这些都证明联席会议的工作方向符合行业发展的要求，符合企业发展的要求。

二、正确认识国家“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，积极推进供给侧结构性改革”的战略要求。

由于近几年国际金融危机的影响，也由于三十年经济高速发展积累的问题，中国经济发展进入调整期，发展速度放缓，行业感受到很大的压力。

“新常态”就说明这种情况将在一段时期长期存在，我们必须按照中央的要求，去产能、去库存、降成本、补短板，积极推进供给侧结构性改革。

产能过剩是我们各个行业目前普遍存在的问题。我国有大约3万多家门窗企业，全国每年竣工二十多亿平方米房屋，大约使用4亿平方米门窗，仅塑料和铝合金门窗的产能就达到8亿多平方米，远大于市场需求；钢结构行业有5千万吨产能，市场需求只有4千万吨，大约20%钢结构企业在逐步退出市场；地暖行业去年骨干企业工程量普遍下滑4%-8%。

但过剩只是相对的，一方面是产能过剩，企业难以为继，另一方面质量、性能过硬的企业却逆势上扬，（2015年，米兰、智赢的节能门窗增长15%、30%； 今年1～6月奥润顺达工程增长72%、零售增长93%）。一方面是产能过剩，另一方面许多门窗企业却需要到国外采购合页、执手等五金配件、水性漆、暖边隔条、纱窗、玻璃等材料。一方面是产能过剩，产品没有市场，另一方面是信息渠道不畅，许多国防工程找不到需要的国内产品，不知道我们防弹窗、防护门、被动房等产品都达到或超过了国外产品。一方面许多企业难以为继，另一方面有些企业却受制于生产场地、生产能力限制不能满足市场需求。一方面是劣质、低价产品的产能严重过剩，另一方面是好的产品、好的企业找不到市场。一方面是钢材产能严重过剩，另一方面是我国人均用钢只有发达国家的十分之一，钢结构建筑占全部建筑的比例也只是发达国家十分之一，钢结构桥梁与美国、日本相比甚至有30到40多倍的差距。目前，国家陆续出台支持、鼓励钢结构建筑发展的政策措施，但由于过去长期限制用钢，我们设计和施工的能力及技术、工艺水平，特别是工程质量、性能与市场需求还有很大差距，面对德国每年100万套钢结构住宅，我们的企业却缺乏满足质量、性能指标的勇气。既存在无效供给过剩，质量、服务跟不上，也存在有效供给不足，不能满足广大人民的需求。

我们的短板就是工艺水平、技术水平和工人素质及产品的质量和性能不高；是产品和工艺的标准不健全、修订不及时；是生产过程和使用过程不够节能环保；是用户对产品不了解、选择不理性；是我们标准化程度低，不能连续生产、不断改进，导致效率低、质量差、成本高；是我们行业集中度低，导致企业缺乏对研发创新投入的动力；是我们还没有形成统一、规范、竞争有序的市场环境，难以发挥市场机制优胜劣汰的作用，导致劣质产品驱逐优良产品。

推进供给侧结构性改革，国家要加大环保、能耗、质量、标准、安全等各种门槛准入、制度建设和执法力度；需要深化政府层面的改革创新，降低企业制度性交易成本、减轻税费负担、降低资金成本，减少行政审批，改革财税、金融体制等；同时，更需要企业自身“主动出击”，加强技术创新、内部管理创新，提高产品质量，降低生产成本。

三、联合起来，共同落实国家对协会工作的新要求，实现协会工作方式、工作内容的转变。

十八届三中全会提出激活社会组织活力，发挥社会组织作用，为社会组织发展指出了新的方向，并逐步推出新的政策和工作要求。这些政策和要求对协会的生存和健康发展都具有非常重要的意义，同时，对协会赋予了新的职能，提供了新的发展空间、发展方向。这就更需要我们抓住机会，加强合作共同开拓新的工作领域。

民政部、中编办等八个管理部门联合发布《关于推进行业协会商会诚信自律建设的意见》，要求协会加强行业自律和社会信用体系建设，促进社会主义市场经济健康发展。我们联合开展资格评定登记，就是建立一个共同合作的平台，建立一个为相关协会记录、发布对企业信用评价的信息系统，为建立行业信用体系提供条件，为推进行业诚信自律奠定基础。我们在这次会上提供了“行业自律公约”，希望大家组织会员企业认真讨论，提出修改意见。经过我们所有会员企业同意签署后，成为所有会员企业共同遵守的行为准则，成为我们对会员企业行为评价的依据。

去年6月4日国务院常务会议提出“逐步建立由行业协会、学会等社会组织开展水平评价的职业资格制度”。 今年1月人社部发布《行业组织有序承接专业技术人员评价类职业资格具体认定工作实施办法》，明确规定了承接这项工作的条件要求和审批程序。我们按照部人事司要求，正在组织制定门窗幕墙工职业资格标准和培训教材，经联席会议通过作为联席会议统一的工人资格条件和培训教材，通过共同开展职业资格评定和培训，把全面提高行业人员素质作为一项长期的工作，科学、规范、持续地开展下去。

国务院《深化标准化工作改革方案》提出了培育和发展团体标准，促进经济提质增效升级的要求。按照国务院深化标准化工作改革方案的要求，住建部有关部门批准中国建筑金属结构协会作为试点，开展团体标准工作，改变过去国家、行业标准的修订不及时、不能满足行业发展需要的状况。为此，协会成立了由郝际平会长为组长的领导小组，加强团体标准工作组织、协调。要充分发挥联席会议的优势，共同推进这项工作。要完善行业标准体系，建立标准发展规划，使标准修订工作能够有序进行。在标准的制定过程中，我们还要尽可能地把行业中下游行业吸纳进来，使我们制订的标准能够更适合、更有效率、更效地推行。另外，除了技术性的标准外，还要加强如合同示范文本、资格标准、工艺程序等标准的制定，尽可能地使标准工作更加规范，提高行业整体技术水平、产品质量水平。

四、联合起来，共同应对经济新常态对行业的压力，推进供给侧结构性改革。

充分发挥联席会议的作用，共同建立公开、公平、公正的市场环境，建立统一、开发、竞争、有序的市场秩序，建立有利于质量好、成本低、能耗小、污染低、市场需要产品的生存条件。让去产能、去库存促进行业优胜劣汰，提高行业集中度。一是共同引导帮助企业提高产品质量，降低成本，减少污染和能耗。推动企业的环保改造，引导企业重视行业“废气、废渣、废液”和粉尘污染环境的治理；二是共同建立第三方评价、认证制度，让社会、公众了解产品的质量性能指标，正确选择产品、选择企业，为好的企业提供更好的发展机会，为好的产品提供更多的市场空间；三是继续做好企业资格评定登记，开展行业信用体系标准、诚信评价标准、评价方法的研究，建立行业信用管理评价、记录、发布体系；四是充分发挥协会组织作用，帮助有市场需求但受制于场地规模需要扩大生产的企业和相应的设备、人员等生产能力，但产品没有市场的企业进行合作，或采取出售、出租、转让、兼并等方式充分利用已经形成的产能，避免资源浪费，减轻去产能造成的阵痛；五是从行业发展的具体困难和发展需要出发，共同努力争取国家的鼓励支持，如国家对发展钢结构建筑的政策要求和财政支持；国家对门窗质量性能明确要求、对节能门窗的补贴政策、对认证门窗产品进场免检等。达到加快行业调整、转型升级的积极作用，提高行业集中度。

五、联合起来，共同提高行业产品标准化、通用化水平，推动行业机械化、自动化、信息化水平，补行业的短板，降低行业生产运营成本。

构件、部品和配件的标准化、通用化是生产机械化、自动化， 实现管理信息化的基础，是提高产品和工程质量，提高生产效率、降低生产成本的重要条件。联席会议要组织建立构件、部品和配件的标准化体系，推动行业通过提高行业标准化、通用化、机械化、自动化、信息化管理水平，加快技术进步，保证产品和工程质量。通过机械设备的自动控制，避免人员操作的不规范、不稳定行为，有效治理质量通病，保证产品和工程质量。要学习、借鉴、引进国外先进技术、工艺、管理经验和先进设备，加强技术研发，推动技术进步，提高行业机械化、自动化水平。

六、进一步加强合作，更好地为企业服务，为行业发展服务。

经过联席会议全体成员共同努力，门窗企业资格评定登记工作取得了进展，为了更好地发挥行业协会作用，共同推进供给侧结构性改革，促进行业健康、持续发展，许多工作还要进一步加强。

1.健全联席会议办公室，更好地发挥联席会议的作用。联席会议成员需要互相交流沟通、学习借鉴；需要一起研究处理资格评定中遇到的问题；需要共同探讨行业发展的方向，开拓新的合作领域，开展新的工作，我们要尽快落实人员，建立工作制度，把联席会议办公室工作机制健全起来，把联席会议简报制度建立起来，加强成员之间的交流，加强对联席会议工作的宣传。

2.建立行业统计制度。不能全面了解行业的实际情况，我们的工作就像盲人摸象，使团体标准的制定脱离实际，难以真正有效实施；就不能有效发挥协会纽带、桥梁作用，及时用全面、准确的数据向政府部门反映行业情况，维护行业合法权益，争取支持行业发展的政策措施；就不能为各级政府购买服务的产品，不能为相关协会和行业企业提供信息服务；更谈不上正确地指导行业健康发展。希望大家按联席会议章程的要求，做好企业资料报送工作，联席会议办公室要进一步协调大家意见，确定统计指标、统计方式，共同建立健全行业统计制度。

3.严格遵守共同约定，健全工作纪律，保证资格评定工作健康开展。在成立联席会议时，大家一致表示不能把资格评定工作作为创收的手段；要对联席会议成员协会的会员一视同仁，不能歧视，不能强迫其他协会会员加入自己的协会。首先是要把更多的企业纳入资格评定工作，纳入行业自律的范围，纳入行业信用体系评价之中，达到规范企业行为，规范市场秩序，保证行业健康持续发展的目的。不纳入资格评定，我们无从规范；不签署行业自律公约，我们就没有规范的依据；不建立信用评价、记录、发布体系，我们就没有规范的手段。

4.相关协会之间要互相支持，加强合作。一些地区同时存在两个以上的协会，大家都有各自的优势和资源，加强合作能够加倍提高我们工作的成效，否则将会给工作造成严重的危害。省级协会和县、市（地区）协会要互相理解，充分考虑对方的实际情况和需求，明确各自的责任和权益。

5.联席会议的合作要进一步加强，联合开展工作的内容要进一步拓展，工作的力度和效率要进一步增大。信用体系建设、团体标准、职业资格评定、产品质量性能第三方认定是国家对协会组织工作的新要求，是联席会议下一步工作的方向，是促进行业健康、持续发展的重要保证。希望大家认真思考，对工作内容、工作方式、工作分工提出意见和建议，共同把这些工作尽快开展起来。

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1671-3362（2016）10-0034-03