推动协会转型升级 开创协会工作新局面

全国政协委员、中国建筑金属结构协会会长　郝际平

推动协会转型升级开创协会工作新局面

全国政协委员、中国建筑金属结构协会会长郝际平

在全国建筑金属结构行业企业资格登记工作经验交流会上的讲话

十八大以来，我国各行业、各领域的各个方面都开启了新局面，取得了重大的进展，行业协会工作也进入了一个新的阶段。今天会议的主旨就是要探讨在新形势下如何让协会工作适应新形势下的新要求，把协会工作做好，把行业工作做好，从而为我国经济发展、社会进步做出贡献。

一、行业协会工作进入了一个新阶段

改革开放以来，我国行业协会商会快速发展，从初期的不足1000个增至目前的近7万个，基本形成了覆盖国民经济各个门类、各个层次的行业协会商会体系。截至目前，在民政部登记的全国性行业协会商会有近800家，共涉及57个业务主管单位。

2013年，党的十八届二中、三中全会将“政社分开”的突破口聚焦在了行业协会商会，做出了实行行业协会商会与行政机关脱钩改革的重大决策部署。这一改革对于建立政府、市场、社会良性互动的现代国家治理体系，实现国家治理能力现代化，具有重大推动作用和深刻变革意义。

1.行业协会脱钩势在必行

2013年11月12日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。文件提出了“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用的深化改革”；“核心问题是处理好政府和市场的关系”；“最大限度减少中央政府对微观事务的管理”；“适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担”。

2015年7月8日，国务院办公厅发布了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》。文件提出了“按照去行政化的要求，切断行政机关和行业协会商会之间的利益链条，建立新型管理体制和运行机制，促进和引导行业协会商会自主运行、有序竞争、优化发展。”

2015年7月31日，民政部、国家发展改革委发布了《关于做好全国性行业协会商会与行政机关脱钩试点工作的通知》。文件提出，脱钩试点重点围绕“五分离、五规范”展开。

上述几个文件、通知，为我们行业的改革发展，行业的规范和新形势下如何开展工作指明了方向。

自2015年8月起，中国建筑金属结构协会根据住房和城乡建设部行业协会与行政机关脱钩试点工作领导小组办公室的部署，报送了《中国建筑金属结构协会脱钩实施方案》，围绕机构分离、职能分离、资产财务分离、人员管理分离、党建分离、外事及港澳台事务分离的脱钩任务，成立了脱钩工作小组，积极开展脱钩工作。

2016年3月7日，住房城乡建设部向民政部报送了“中国建筑金属结构协会等四个协会脱钩实施方案的函”。2016年3月11日，民政部复函，进行了核准批复。由此，中国建筑金属结构协会正式开始了第一批全国性行业协会商会与行政机关脱钩试点工作。

2.新形势下对行业协会的新要求

依据民政部新近发布的《社会团体登记管理条例（修订草案征求意见稿）》的提法，社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。社会团体包括行业协会商会、科技类社会团体、公益慈善类社会团体和社区服务类社会团体。行业协会属于经济类社会团体，是以行业为特征的企业联盟。行业协会应当依法登记，实行民主选举、民主决策和民主管理。行业协会的组织机构包括会员大会、理事会、监事会。

（1）新型行业协会应发挥以下作用：①凝聚作用。行业协会应当把行业内的企业团结在一起，这种凝聚作用不是依靠行政的方式，而是依靠民主的方式，依靠协会自身的影响力和号召力。②引领作用。行业协会负有组织和带头的作用，行业协会的组织作用是通过章程和活动来体现的；行业协会的带头作用是通过维护国家法律、法规，贯彻国家政策，立足行业长远发展，加强行业自律来体现的。③公平作用。企业的情况各不相同，行业协会应当站在整个行业的立场上，为所有企业的共同利益服务。④桥梁、纽带作用。行业协会应当为企业搭建与社会广泛联系的平台，这种桥梁、纽带作用是通过联系、交流、沟通等活动体现出来的。

（2）行业协会应与政府建立新型关系：①做好政府的参谋。行业协会要改进工作方式，深入开展行业调查研究，积极向政府部门反映会员企业的诉求，向国家提出行业发展和立法等方面的意见和建议。②做好政府的助手。行业协会要准确把握国家的经济技术政策，参与制订行业发展规划，引导行业健康发展，承接政府转移的工作事项。③协助政府开展市场监督。中国建筑金属结构协会完成脱钩后，依据《住房城乡建设部办公厅关于明确部机关司局与部管社团业务对应关系的通知》（建办人［2016］12号），协助建筑市场监管司，开展行业自律，完善市场监督管理。

3.协会面临的挑战

中国建筑金属结构协会已经走过了三十五年的历程，现已发展成为一个行业跨度大、专业范围广、传统与朝阳行业并存的大协会。不少行业都是从无到有，从弱小走向强大，从几家企业发展到上千家企业，从技术不规范到健全标准体系。在行业发展的过程中，协会也积累了丰富的经验，与相关协会建立了广泛的联系，与企业建立了深厚的感情。在新的形势下，中国建筑金属结构协会应当继续保持优良传统，充分发挥自身优势，迎接新的挑战。

当前，中国建筑金属结构协会所属各行业都面临着经济形势严峻、产能过剩、企业经营困难的局面。摆在协会面前的艰巨任务是——引导企业转型升级，实现产业结构调整，贯彻国家供给侧改革方略。这不是简单喊喊口号就能实现的，也不是随大流就能完成的。它取决于我们能否成为真正合格的新型行业协会。

应当看到，我们刚刚从行政体制脱胎出来，距离新型行业协会还有较大距离，比如我们协会存在着各委员会之间协作性不强、协会整体性影响不足、条块分割明显等问题。一些同志习惯于自己熟悉的领域，按照固有的方式开展工作，缺乏创新精神和大局意识。新的协会工作，首先是转变观念、提高认识，立足自身的变革和提升，实现协会的转型升级，加强领导，统一谋划，抓好共性工作。

二、努力推动行业协会的转型升级

新形势下，协会要有所作为，就必须加强学习，不断提高工作能力，了解、掌握国内外经济发展趋势，结合协会自身特点，创造性地为会员服务，努力架起政府和会员之间的桥梁，解决会员单位发展中遇到的问题，反映会员单位合理的呼声，从而贡献协会在我国经济发展中的力量。

1.加强行业自律建设

民政部在《关于推进行业协会商会诚信自律建设工作的意见》中，对行业协会的诚信自律建设工作提出了几点意见：①建立健全会员企业信用档案；②积极开展会员企业信用评价；③加强会员企业信用信息共享和应用；④健全行业自律规约；⑤制定行业职业道德准则；⑥规范行业发展秩序。

根据国家对行业自律建设的总体要求，当前中国建筑金属结构协会应当把健全行业自律规约当做协会的共性工作来抓。行业自律规约是行业的纲，认同这个规约的企业就应该参与行业企业的登记。在此基础上，由协会建立起企业信用档案，企业的信用信息在协会的公众平台上向社会发布，依靠社会的力量实施市场监督。通过市场监督，促使行业中的公平、公正、诚信得到弘扬，迫使垄断、欺诈、伪劣现象无处藏身。

近年来，市场一直在倒逼企业拥有信用、提高信用。随着国家对信用建设日益重视，市场对企业诚信要求越来越高，不少行业已经从各个角度，各种方式制定了行业信用标准，得到了市场的认可，对提高企业竞争力起到了良好的作用。

协会对行业信用体系建设非常重视，已经对行业诚信自律建设进行了整体布局。2010年，协会开始调研、制定门窗行业的资格认定办法，并于2015年正式发布实施。从近一年的资格登记实践看，他对发挥行业协会自律，提高建筑门窗企业的信用意识和信用管理水平起到了积极作用，市场信用环境发展向好。今天，大家汇聚在这里，就是要总结一年行业企业资格登记工作的经验，交流各地在开展资格登记中好的做法，推动资格登记工作深入、健康地展开。

建立起行业信用管理体系，加强行业自律、规范行业行为，提高行业整体素质，是协会在经济新常态下的工作内容之一。资格等级工作是信用体系的重要方面，是协会开展信用体系建设的抓手，是行业引导的基础工作。首先，全国各级协会一定要统一思想、统一认识、共同努力，把这项工作做好、做实。这次会议另外一个目的就是请大家出谋划策，让全行业动起来。资格登记是一个系统工程，只有大家协同步调，才能让这项工作均衡发展。

2.坚持市场化方向

行业协会是企业的联盟，企业是市场经济的产物，行业协会必须坚持市场化方向，通过健全体制机制，创造良好的市场发展环境，优化产业结构和布局。

我国的市场经济是社会主义的市场经济。在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中所提出的社会主义市场经济是：建设统一开放、竞争有序的市场体系；形成企业自主经营、公平竞争的现代市场体系；建立公平、开放、透明的市场规则；施行统一的市场监管；完善市场价格机制场；清除市场壁垒，反对垄断和不正当竞争，保护消费者权益。

行业协会要坚持社会主义市场经济的发展方向，要在完善我国现代市场体系中，发挥重要的作用。行业协会应当努力创造健康的市场环境，要在建立竞争有序的市场体系上下功夫，要制定出切合实际的市场规则，要积极引导企业诚信、自律，要发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。

3.切实为企业服务

行业协会是行业内企业的社会团体组织，代表着本行业企业的共同利益，因此必须切实为企业服务。行业协会应当去掉过去的“行政色彩”，从重点为政府服务，转到重点为企业服务上来。行业协会应当把企业的转型升级、行业的转型升级作为自身的转型升级。

目前，我国经济增速趋缓，部分产业产能过剩，企业经营陷于困难时期。中央分析了经济发展形势，提出了供给侧结构性改革方案，提出了“三去一降一补”的工作方针。行业协会应当按照中央的精神，深入企业进行调查研究，掌握行业的实际情况，抓住供给侧四大要素中的“创新”这一要素，努力帮助企业提高技术创新能力，让企业尽快形成核心竞争力，实现转型升级，让社会淘汰掉劣质产品，让社会资源向产品品质好的企业集中。行业协会应当提升技术交流会、交易会、展览会的科技水平；应当有针对性地提升行业技术人才的培训水平；应当集聚行业优秀的技术力量帮助企业；应当加强新技术、新产品的鉴定及推广工作。

最后，让我们团结起来，加强和设计、研究、高校等单位的联系、联合，“政、产、学、研、用”共同努力，为我们行业发展、技术进步，为协会工作开创新局面而奋斗。

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1671-3362（2016）10-0032-03