转换体制机制，促进效益增长

国务院国资委研究中心研究员　胡　迟

转换体制机制，促进效益增长

国务院国资委研究中心研究员胡迟

10月14日至16日，由《国企管理》杂志和中国企业管理研究会共同主办的2016国企管理年会在京举行。国务院国资委研究中心研究员胡迟做主题报告。

他说，国有企业提质增效，是一个比较复杂的问题，是系统工程。虽然已经出来了不少相关政策，但是要见效还需一个过程，不能太乐观，也不能太急躁。

国有企业提质增效问题，这两年以来显得尤为迫切，从数据上来看，去年央企利润涨幅和收入都是反向增长，这在国资委成立以来是没有的。以往收入和利润都是以两位数增加，利润涨幅有所降低，去年财政部给的数字，国企利润涨幅下降9.8%，央企11.3%，地方国企6.9%，所以央企是重灾区。

分析原因，我个人的看法是，从整个舆论环境来看，虽然国有企业改革一直在推进，但是通过和各界人士的交流，我个人感觉，我国国有企业改革的社会舆论环境不是太好，社会上对国有企业有很多质疑，尤其是在国有企业效益下降的时候，对国有企业改革的质疑声就更大，或者更多一些，说法很多，例如机制体制不行等。

国企效益与社会背景关系密切

央企或者国企效益的下降，我觉得可能跟社会背景有很大关系，当然，企业自身也有问题。

1.投资规模过大形成产能过剩

国有企业投资规模比较大，现在遇到经济下行周期之后，就显得产能过剩了。作为国企，还有一部分原因是，在执行国家政策的时候，前几年把经济给拉上来，四万亿中间他们占有很大的份额，当时社会也认为，四万亿投资国有企业占了很大份额，占了便宜，民企受到了歧视。在现在的经济形势下，回头看这个问题，投资建设成了包袱。如果当时不投那么多，现在产能过剩也不会有这么厉害，所以这就是成也萧何败也萧何。

2.经济环境影响国企效益

一般国有企业的定位都在重化工行业，这个行业跟经济增长的周期是一致的，不像轻工业。重化工行业相对而言是比较稳定的，在经济增长的时候，前期它也沾了经济增长的光，发展比较快，到经济下行的时候落差也比较大。所以央企或国企的下滑，可能受经济环境的影响更大一些。当然国企在其自身的改革中，体制机制也不是没有问题。

依靠改革推动国企转换体制机制

国资委自2003年成立以来，十多年的经历反映出这样一个过程：前期发展得很快。很多人认为，国有企业改革取得很大成绩。从去年9月以来，国有企业改革文件陆续出台，今年国有企业改革各项政策也陆续落地。三中全会规定，到2020年，重大的改革要取得进展，我们现在也在按照这个目标往前推进，这是整个国有企业改革的过程。

1.国家积极制定政策，提质增效

从国有企业提质增效的角度来看，去年年底，提出了去杠杆、去产能、降成本等措施。相关方面也提出了一些政策，主要是五点：一是组建科技集团，特别是要求央企中的研究所、研究院发挥其创新作用，推动新产业发展作用，多开发一些新产品，这是一个重要的抓手；二是去产能，对长期亏损企业，即僵尸企业处理；三是压缩成本；四是剥离企业社会职能；五是和银行相关，即推动商业银行处理国企的不良资金。

今年的政府工作报告中，李克强总理谈了国有企业提质增效的要求，即两手抓：一是发展新兴产业，这是央企的一个策略，就是要发挥科技集团的作用，推动新兴产业的发展；二是对传统产业改造提升，包括去产能、降低杠杆率等措施。我注意到有的媒体对国资委政策调整的分析，说去年、前年我们写一些相关报告的时候，当时国资委提的是“保增长”，而今年谈的是“提质增效”。提质增效，不是单纯提保增长，有媒体分析到这一点，我们也注意到这一点，国资委和国务院已经保持了一致，国资委的政策也是提质增效，对原来保增长的概念范围，可能更大一些，增效就是要在保证提升效益的基础上，来促增长，目标更明确。

这些政策，都是没有问题的，有一些是以前用过的，有一些是根据新形势提出来的。随着政策的实施，现在来看已经见到一些效果了，最新发布的现值指数显示，PVI已经转正，也就是说，过剩的情况得到了好转。从需求方面来看，后半年有一些大的投资项目，能够提升总需求，供需增加了，PVI就上去了。

2.提质增效是系统工程

国有企业提质增效，是一个比较复杂的问题，我个人看是系统工程。虽然我们制订了政策，但是它的实施要见效，可能有一个过程，不能太乐观，也不能太急躁。

有些改革是相互牵制的，比如僵尸企业的处理，还有剥离企业社会负担，这其实是改革中的老问题，相应的改革如果动不了的话，它也没法动。我和国资委的很多人员到一些地方调研过，地方国企、地方政府谈到，由于国有企业的性质，它不可能像一般企业那样，由于效益不好就马上将它关闭，由于国有企业有社会性，有维持社会稳定的一面，所以它不可能纯粹是一个经济实体，遇到这种问题，也不可能完全从经济角度对它进行考量。

另外，国有企业效益的下滑，以央企为例，主要是经济周期下行的影响，正好国有企业处于这样的一些产业上面，是由布局决定的。一般企业为了提高效益可能转产，但对国有企业来说，特别是央企，它不可能完全转产。我曾经到一家大型钢铁企业调研，他们提出，现在钢铁搞得很无趣，很不赚钱，但是不可能完全摆脱原来的行业再进入新的领域，可以发展多元化，但是原来的主导行业肯定是要保留的。这也制约了其效益难以迅速提高。

3.转换机制，从长期来改善效益

从根本上看，有一些局部性的措施，可能只是解决短期的问题，从长期来看，还是要靠改革的作用来推动国有企业转换体制和机制，从长期来实现效益。改革开放的时候，国企效率也很不好，通过改革转换经营机制，提高积极性，国有企业实现了效益的提升。当时我在财政部工作，我也注意到一些国有企业，最后的三年，当时朱总理通过改革，转化机制实现效益提升，迎来了国有企业效益的发展。所以从长期看，还是要靠改革来转化机制体制，实现国有企业经济效益的提高。

编辑/李文慧