漳卫南局落实最严格水资源管理制度示范实施方案简介

于伟东

（海河水利委员会漳卫南运河管理局，山东德州253009）

漳卫南局落实最严格水资源管理制度示范实施方案简介

于伟东

（海河水利委员会漳卫南运河管理局，山东德州253009）

按照落实最严格水资源管理制度的要求，系统分析漳卫南运河水资源管理现状和存在问题，提出落实最严格水资源管理制度实施方案，建立漳卫南运河“三条红线”指标体系和最严格水资源管理制度体系，建设水资源监控管理系统，严格取水许可、计划用水和水功能区管理，强化水量统一调度，全面提升漳卫南运河水资源配置、调度、监控和保护工作能力和水平，加快落实最严格水资源管理制度。

水资源管理；制度体系；水资源监控；漳卫南运河

1　项目背景

漳卫南运河位于海河流域南部，为水利部海委漳卫南运河管理局（以下简称漳卫南局）管辖的重要省际边界河流，水资源严重匮乏，供需矛盾严重，水环境问题突出。20世纪80年代以来，伴随着人口增长和经济社会的快速发展，漳卫南运河的水资源供需矛盾日益突出，水资源开发利用率已经高达88%。随着国家地下水压采治理政策出台，流域内有关地区因实行地下水压采，地表水供水需求明显增加，沿河争抢、过度引蓄河水，上下游争水矛盾加剧，水资源配置和监督管理任务进一步加重。与此同时，由于水资源节约、保护和管理投入不足，水质监测能力不高，水资源的计量监控及管理支撑能力较低，与落实最严格水资源管理制度的要求差距很大，必须加快实施最严格水资源管理制度。由于历史原因，水资源计量监测水平低、监控手段缺乏，水资源监测、计量、信息能力无法满足落实最严格水资源管理制度的需要。2015年水利部确定漳卫南局为加快实施最严格水资源管理制度示范点，在实施最严格水资源管理制度、加快水资源监控能力建设、强化水资源统一配置与调度等方面给予大力支持，并在国家水资源监控能力建设（二期）中安排，全面强化水资源监控能力和信息化水平，为加强水资源管理和保护、加快落实最严格水资源管理制度提供技术支撑。

2　指导思想和基本原则

2.1指导思想

以《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》为指导，贯彻落实水利部《落实〈国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见〉实施方案》《关于加快推进水生态文明建设工作的意见》《关于加快推进江河湖库水系连通工作的指导意见》，在漳卫南运河加快落实最严格水资源管理制度，以水资源配置、调度和保护管理为重点，努力探索漳卫南运河实施最严格水资源管理制度的模式与方法，全面提升漳卫南运河的水资源调度、监测、监控能力，促进漳卫南运河水资源合理开发、高效利用和有效保护，以水资源可持续利用支持流域经济社会可持续发展。

2.2基本原则

（1）围绕中心，服务大局。以习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路为指导，坚持统筹兼顾、人水和谐，促进水资源可持续利用，服务流域经济社会发展大局，努力推进水生态文明建设。

（2）整体推动，突出重点。统筹考虑严格水资源管理的各个环节，注重落实最严格水资源管理制度的系统性，突出“三条红线”指标体系建设、监管能力建设、机制建设和制度落实。

（3）因地制宜，注重实效。准确把握实行最严格水资源管理制度总体要求、主要目标和重点任务，因地制宜，注重实效和可操作性，紧密结合漳卫南运河实际。

（4）统筹协调，形成合力。积极争取水利部、海委的指导和支持，加强与地方政府相关部门的沟通协调，形成共同推进漳卫南运河加快落实最严格水资源管理制度。

3　目标和任务

3.1工作目标

研究建立漳卫南运河“三条红线”指标体系和最严格水资源管理制度体系，建设水资源监控管理系统，努力实现水资源管理指标可监测、可监控、可评价、可考核，严格取水许可、计划用水和水功能区管理，强化水量统一调度，全面提升漳卫南运河水资源配置、调度、监控和保护工作能力和水平，加快落实最严格水资源管理制度。

3.2工作任务

（1）建立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”指标体系，制定漳卫南运河“三条红线”管理方案，推进水资源开发利用监测预警机制建设。

（2）严格水资源管理。严格取水许可管理，推进计划用水和定额管理，全面提升漳卫南运河水资源的配置、调度和控制管理能力。

（3）强化水量统一调度。建立和完善水量统一配置和调度制度体系，积极构建引黄调水、南水北调和漳卫南运河互连、互通、互补的跨流域水资源配置工程格局，统筹上下游、左右岸，经济和生态的用水需求，加强枢纽水闸联合调度，提升漳卫南运河水资源水环境承载能力。

（4）积极构建现代、科学的水资源管理体制机制。充分发挥漳卫南局在流域水资源配置、调度和管理中的主导作用，努力构建与地方政府、水行政主管部门、用水户的协调、配合、沟通和协商平台，探索建立流域水资源管理的科学决策、民主决策机制。

（5）全面提升水资源监测、监控能力。建设漳卫南运河水资源管理平台，以实现漳卫南运河大中型及重点取水口取用水量在线监测和省界断面、重点水功能区、重点取水口和排污口在线监测、监控为目标，全面提高水资源监测、监控、预警和管理能力，为落实最严格水资源管理制度提供管理和技术支撑。

（6）强化水功能区和入河湖排污口监督管理，加强水生态修复和水源地保护；完善突发水污染事件应急预案，建设污染事故联防和信息共享机制，提升水环境监测能力，全面提升应对突发水污染事件能力。

（7）加强流域水生态文明建设、水生态修复和保护、生态需水、河湖健康评估、生态调度等重大问题和关键技术的研究应用。

4　实施计划

项目实施期为2016—2018年，包括水资源监控和落实最严格水资源管理制度示范2个部分，总投资约2 171万元。漳卫南局水资源监控能力建设项目实施计划见表1，漳卫南局落实最严格水资源管理制度示范项目实施计划见表2。

表1　漳卫南局水资源监控能力建设项目实施计划

表2　漳卫南局落实最严格水资源管理制度示范项目实施计划

5　预期成效

（1）“三条红线”指标确立。建立漳卫南运河水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制指标为重点的漳卫南运河水资源管理和保护指标体系，制定“三条红线”监督管理方案。

（2）最严格水资源管理基本落实。严格实施取水许可管理，全面实行计划用水管理，实现水量统一调度、水质水量联合调度和生态调度，全面提升漳卫南运河水资源的配置、调度和管控能力。建立河湖健康评估和通报制度，健全水功能区监督管理和水源地安全保障制度，完善突发水污染事件应急处置机制，强化水功能区监督管理，有效保障水源地安全。

（3）水资源监控体系基本建成。全面优化、完善漳卫南运河水文监测站网，建立漳卫南运河水资源管理平台，基本建成覆盖全河系的水资源监控体系，实时掌握河系来水、取水和退排水动态，全面提升漳卫南局水污染应急、水量应急调度的应急监测能力和应急保障能力。

（4）探索建立符合漳卫南运河实际、事权清晰、分工明确、运转协调的漳卫南运河水资源管理体制机制，为加快落实最严格水资源管理制度提供体制机制保障。

（5）水资源管理和保护技术水平得到全面提升，流域生态需水、河湖健康评估、生态调度等重大技术问题得以解决，新技术得到推广应用，为落实最严格水资源管理制度提供科技支撑。

TV213.4

A

1004-7328（2016）05-0030-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2016.05.010

2016—08—25

于伟东（1968—），男，博士，教授级高级工程师，主要从事水资源规划、管理和保护及相关研究工作。