切实降低外贸企业成本负担

日前，国务院印发的《降低实体经济企业成本工作方案》，对当前和今后一个时期我国降低实体经济企业成本作出了总体部署。就我国外贸企业而言，现阶段面临的成本负担压力主要来自于劳动力成本上升、融资成本加大、汇率成本增加以及税收负担高企等四个方面。切实降低外贸企业成本负担，不仅有利于促进外贸稳增长、提升外贸市场竞争力，也有利于深入推进供给侧结构性改革。

当前，降低外贸企业成本负担应重点围绕经济成本和时间成本两方面，分类有序降低外贸企业及进出口环节税费负担，不断提高通关便利化水平，加快完善支持外贸发展的财税金融政策体系，着力增强质优价廉外贸产品的供给能力。

首先，分类有序降低外贸企业负担及进出口环节收费。尽快取消第一类收费，该项收费是政府提供的基本公共服务，属于政府应尽职责并且已拨备充足的财政经费作为保障，故不应再额外收取费用。大幅降低第二类收费，该项收费同样具有较强的公共属性，对于保障居民身体健康和生命安全具有重要作用，故应逐步将其纳入基本公共财政的保障范围之内并在实践中大幅降低此类费用。同时，各级政府也可以通过购买公共服务的方式来增加对相关事业单位以及指定企业的资金保障。精准施策第三类收费，该项费用主要由市场主体收取，属于经营服务性收费，但实践中仍需要具体情况具体分析。对于市场竞争程度较高的收费项目，例如装卸费、配载费、理货费等，应逐步推广招投标管理制度，通过市场竞标的方式来促使相关主体提升工作效率、改善管理质量并提升服务水平。对于目前尚有一定垄断程度的收费项目，例如停泊费、解缆费、堆存费等，应引入公开听证程序来广泛征求外贸企业意见，并将其合理诉求纳入至后续费用调整过程，以形成多方良性互动的生动格局。

其次，不断深化通关便利化改革。针对海关部门，一是创新通关模式，深入推进“三个一”（一次申报、一次查验、一次放行）工程，最大限度上简化通关手续并提高通关效率。二是推行担保通关，对于社会信誉良好、内部治理完善且可持续盈利能力较强的外贸企业可提供通关担保服务。三是提升报关效率，广泛试行“报关绿色通道”，严格落实窗口服务标准，积极推行电子报关、智能报关、信誉报关、自助报关和无纸化报关。四是推进区域通关一体化，着力打造横向“关检协作平台”，纵向“关关协作平台”和“检检协作平台”，最大限度上降低外贸企业的通关成本。五是加强海关国际合作，重点强化与美国、欧盟、日本以及“一带一路”沿线国家在执法管理、监管互认、技术互通、标准融合、风险防范、能力建设以及风险防范等方面的合作。针对海事部门，一是进一步优化现有口岸布局，重点推动原口岸功能调整、海关特殊监管区域与海陆空各类口岸区功能整合，在此基础上，按照“统筹规划、集约共享”的原则推动口岸基础设施建设。二是加强电子口岸建设，主要建设四大类信息系统，即基础硬件支撑系统、统一数据交换系统、口岸业务应用系统以及增值服务系统，目标是将电子口岸建设成为具有一个“门户”入网、一次认证登录和“一站式”服务等功能并且集物流商务服务及口岸监管执法为一体的大通关统一信息平台。三是推进国际贸易“单一窗口”建设，逐步整合管理部门职能，加快将出入境申报受理、企业标准化数据获取以及执法信息反馈“置于”统一平台，以此来提升企业综合竞争力和贸易便利化水平。此外，待条件成熟时，应尽快将沿海地区成熟经验复制并推广至有条件的中西部地区。针对检验检疫部门，一是创新监管模式，对符合条件的货物实施“直通放行”和“绿色通道”方式并直接换发《出境货物通知单》，同时实施出口商品负面清单和进口商品安全目录清单制度，着力推动检验检疫“大通关”建设。二是提供个性化服务，制定和实施“一企一策”和“一对一”帮扶举措，鼓励外贸企业参与国际市场竞争。同时，加强对外贸企业技术和信息培训并着力提升应对贸易壁垒的能力。三是推行减免税政策，重点指导外贸企业用足用好原产地优惠政策，并可对相关农产品减半征收检验检疫费。针对边防检查部门，一是简化检查手续，创造多种政策条件为外贸企业加速办理《登陆证》、《登轮许可证》和《停留许可证》。二是构建“一站式”服务体系，提升船舶监护、窗口协调以及综合执法水平，实现“手续办理零等候、船舶靠港零待时，企业服务零距离”的目标。

第三，加快完善支持外贸发展的财税金融政策。一是提高出口退税效率。逐步落实出口退税企业分类管理办法，加快出口退税进度同时，积极探索“互联网+出口退税”方式并利用大数据和云计算等新兴技术来拓展出口退税的深度。二是加大出口信用保险支持力度。进一步扩大短期出口信用保险规模，加大对中小微外贸企业及新兴市场开拓的支持力度。三是完善人民币汇率市场化形成机制。关键是要维护汇率的正常浮动，并保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。同时，大力提升跨境贸易人民币结算便利化水平，并积极发展外汇衍生品市场，切实帮助外贸企业有效规避汇率风险。

随着国家降成本相关政策措施的落实到位，我国外贸企业出口通关成本有望进一步降低，外贸企业或将迎来新的发展机遇，并将有力地促进我国外贸稳定增长。