洪武年间民众参与反腐败的当代启示

【摘 要】 文章叙述了明洪武年间朱元璋重典治贪，重视发挥民众在反腐惩贪中的作用：民众可缉拿贪官赴京、民众可进京面圣陈诉，有利于下情上传，填补了对地方官员监督的不足。分析了这些措施的利弊，探讨洪武年间民众参与反腐败对当代的启示：增强民众反腐的使命感和责任感;制定统一的、操作性强的民众反腐败法案;建立完善的保护、补偿制度。

【关键词】 朱元璋;民众反腐;启示

十八届中央纪委五次全会提出“加大对群众身边腐败问题的查处力度”;中央纪委强化监督执纪问责深入纠正“四风”电视电话会议要求：要着重解决发生在基层和群众身边的吃拿卡要、与民争利、欺压百姓等作风方面的突出问题，严肃查处小官巨腐等基层腐败问题。解决群众身边的腐败问题，关乎人民群众的切身利益，关乎党和政府的形象。要解决以上问题，民众参与反腐能发挥巨大的作用。洪武年间，朱元璋重典治贪，重视民众在反腐惩贪中的作用，对惩贪治腐、维护民众的权益以及实现社会的长治久安具有一定的积极作用，但也存在很多缺陷，对新时期全面深化改革的背景下，民众全面深度参与系统而长远的反腐工程具有一定的启示。

一、洪武年间民众参与反腐败的主要内容

明太祖朱元璋依靠农民起义统一中国建立明王朝，布衣出身的他知道一个官吏廉洁与否，老百姓深有体会。鉴于此为加强对官员的监督，赋予民众缉拿、举报贪官污吏的权力，通过制订具体的法令，为民众除害。

1、民众缉拿贪官赴京

朱元璋鼓励民众将贪污吏役捆绑赴京，使民众安居乐业。在以反腐惩贪为主要内容的《大律》明确规定：“有等贪婪之徒，往往不畏死罪，违旨下乡，动扰于民，今后敢有如此，许民间高年有德耆民率精壮拿赴京。”[1]为解除民众忧虑，保障其顺利绑缚贪官污吏赴京，朱元璋要求各地关口看管人员只要问清楚情况，要立即放行，明令敢有要挟、阻拦者，直接枭首示众。

2、民众进京面圣陈诉

朱元璋在《御制大诰》中明确规定：“民陈有司贤否”。民众中可以推选有贤德的老者或是有德性的君子进京面圣，陈清实际，检举官吏。同时，还规定民众也可以陈诉贤官的政绩，以其作为朝廷考核的标准之一。朱元璋还许可民众到京都揭发指控贪官污吏的不法行为，“今后所在布政司府州县，若有廉能官吏，切切为民造福者，所在人民必知其详。若被不才官吏同寮人等捏词排陷，一时不能明其公心，远在数千里，情不能上达，许本处城市乡村耆宿赴京面奏，以凭保全。”[2]

3、建立举报保护制度

为鼓励民众进谏，“言有善者则奖而行之，言之非实亦不治罪，惟谗佞面谀者决不可容也”。[3]还对进谏进行保密，他担心身份低微的民众想要而没有办法和渠道上书陈述，又专门下了一道指令：“天下臣民，凡言事者，实封直达于朕前，”[4]要求官员对于进京陈情的民众不得阻拦，凡有阻拦者，便要族灭。以此来保证亲阅民众上书及秘密不被泄漏，使面圣者不至于遭到打击报复。

二、洪武年间民众参与反腐败的评价

在高度集权的封建专制社会，朱元璋赋予民众监督、举报、缉拿贪官污吏的权力，是中国几千年法治史中破天荒的创举，这种“民众监督”思想对古代特权等级制度产生了一定的冲击，在某种程度上具有一定的进步意义。与此同时，其民众反腐的做法存在许多的弊端，在一定程度上制约了反腐的成效。

1、进步性表现

首先，完善了地方官员的监察体系。朱元璋注重民众监督和举报地方官员的不法行为，实现了官府对官员的监察弹劾和百姓对官员的监督举报相结合，完善了对地方官员的监督体系。其次，有利于下情上传。民众可以直接向皇帝面奏官员的违法行为或为蒙受诬陷离间的官吏申诉，有利于皇帝更好地掌握廉洁勤政与否，据此为地方官员惩贪奖廉。最后，“民众反腐”的思想对古代特权等级制度产生了一定的冲击。在等级制度极其严苛的封建专制社会，朱元璋重视利用民众的力量惩贪治腐，不仅对地方贪官污吏在一定程度上起到震慑作用，而且是对封建特权等级制度具有巨大的冲击。

2、缺陷性表现

首先，民众举报动力缺乏。封建社会民众是被官吏压迫和剥削的受害者，其最担心的是衣食住所等基本生活问题，纵然利益被损害，大多数民众选择忍气吞声，而不是捉拿贪官进京。其次，缺乏实际可操作性。封建官吏府邸均有门卫及护院把守，仅有微薄之力的普通民众，面见官吏的机会都是微乎其微，更何况是要捉拿其赴京定罪。即使一时能擒住贪官污吏，在赴京路上也有可能被其同伙劫救。最后，各种保护机制不健全。民众缉拿官吏或是进京面圣陈述途中，路途遥远，风险不定，没有专门的机构保护举报民众和被缉拿官吏的利益与安全，各种意外时有发生。

三、洪武年间民众参与反腐败的当代启示

朱元璋注重利用民众的力量反腐惩贪，某种程度上起到积极作用。其制度的缺陷性，对新时期全面深化改革的背景下，民众全面深度参与系统而长远的反腐工程具有一定的启示。

1、增强民众反腐的使命感和责任感

解决好民众身边腐败问题与其利益息息相关，但是大多数民众参与反腐败的主体意识不强，积极性不高，为此不同程度影响群众身边反腐倡廉工作的开展。因此，要发挥民众反腐的主体作用，必须做好宣传、教育及组织工作。第一，加大力度宣传党中央惩贪治腐的方针、政策和决心;第二，通过各类媒体宣传报道民众反对腐败斗争的事迹。第三，举行廉政文化宣传教育活动，以形成“崇廉鄙贪”的社会风气。通过以上措施提高民众参与反腐斗争使命感和责任感。

2、制定统一的、操作性强的民众反腐败法案

为使民众参与反腐依法进行，有法可依，按照制定严密、确实可行的操作程序执行，使民众了解监督什么、怎样监督、如何参与反腐败，有必要制定统一的、操作性强的民众反腐法案，这样可以使公民意识到其手中权力的严肃及神圣性，确保科学参与、有序参与，以避免不确定状况的发生。

3、建立完善的保护、补偿制度

为更好地发挥民众监督、举报在反腐败中的作用，需建立起相对完善的信息保护制度，以使举报人和证人不至于遭到打击报复，保障其安全;划清公安局、检察院、法院等保护机构的职责，明确分工，以提高民众举报案件的积极性。需完善和落实明确的奖励制度，民众检举官员的不法行为，经调查发现确实属实的，应对民众进行不同程度的物质奖励，以降低民众反腐的风险与成本，提高其反腐的积极性。

切实处理好人民群众身边的腐败行为，与其利益密切相关。为此需要民众的普遍参加，需要充分发挥人民群众在党风廉政建设与反腐败斗争中的作用，需要制定和完善民众反腐的制度体系，以消除人民群众身边的不正之风。

【参考文献】

[1] 《大诰续编.民拿下乡官吏第十八》.

[2] 《御制大浩.者民奏有司善恶第四十五》.

[3] 《明太祖实录》卷161，洪武十七年四月己丑条.

[4] 吕本等.明太祖宝训.卷3《求言》，明万历刻本.

[5] 赵来文，高英彤.我国民本主义执政哲学的文化探析[J].科学社会主义，2011（03）.

[6] 陈彩棉.试论党的群众路线在执政理念上的伟大变革[J].中共福建省委党校学报，2014（03）.

[7] 周洪军.论群众路线对三种官民关系理论的扬弃与超越[J].华侨大学学报（哲学社会科学版），2014（03）.

【作者简介】

卢春华（1990.5-）女，汉族，河北唐山人，硕士学历，就读于河北大学马克思主义学院2015级思想政治教育专业.