在韩朝鲜族民间组织的变迁史

黄海英

1.朝鲜族赴韩背景

早在1980年中期，中国朝鲜族最先是以探亲的身份进入到韩国。1988年韩国奥运会成功举办后，韩国经济飞速增长，同时韩国单一民族的社会迅速地朝着多种族，多文化的社会发展。1992年中韩建交更为朝鲜族赴韩带来了更多的途径。尽管如此，中国朝鲜族在韩国定居的道路走的并不是那么一帆风顺。随着移民者大量涌入，韩国政府实行了严格的外国人力控制制度，导致了很多非法滞留的移民者出现。因为非法滞留者没有合法的身份，无法找到正式的工作，经常被老板拖欠工资。而且，如果有人举报，将被强制驱逐出韩国国境。所以早期来韩谋生的中国朝鲜族每天的生活可谓是提心吊胆。

一开始朝鲜族以非法身份在韩国滞留，导致在韩朝鲜族不能在韩国的正规企业谋求职位，所以男性主要在建筑工地打工，或做散工。而女性们大部分从事服务行业，在饭店工作或做家庭保姆等。流动性的工作性质，导致他们无法固定在一个区域内活动，因此很难形成族群共同体意识。这是一开始阻碍朝鲜族民间组织形成的重大障碍。

20世纪50年代后半期，韩国实施的经济发展战略，改变了韩国国内劳动力市场的模式，对国外劳动力的需求增加。与此同时，在韩国境内非法滞留的朝鲜族群体通过自己坚持不懈的努力，以及一部分韩国热心人士的帮助，不断的与韩国政府作斗争，最终使得韩国政府针对非法滞留移民者的政策得到缓解。韩国政府针对在韩非法滞留的朝鲜族移民者陆续地放宽了制度。例如，在2007年实行了访问就业制度，紧接着在2008年韩国政府又赋予朝鲜族在外同胞滞留资格。之后又实行了子女邀请抽签制度，并且从2014年4月1日开始， 韩国政府仅针对朝鲜族颁发了韩国入境签证，因此在韩朝鲜族的社会地位发生了翻天覆地的变化。进而促使在韩朝鲜族的民间组织在逐渐强大起来，很多朝鲜族人们也在组织中找到了自己的精神支柱，也正因如此，在韩朝鲜族族群共同体意识逐渐形成

在1970年，韩国输出产业园区的不断发展，首尔的九老工业园区和加里峰洞工业园区成为韩国70年代最具代表性的工业园区。韩国工人密集的聚集在此工作和生活，被韩国人称为“蜂窝村”。到了20世纪90年代，工业园区的经济逐渐衰退，韩国工人们一个个离开了该地。因此这一地带被荒废弃置。怀揣着韩国梦的1万多名中国朝鲜族趁此机会占据该工业园区，来发展属于他们的事业以及他们的根据地。前文中提到，来自同一国家的移民者之间，因为有着民族共同体意识，所以很容易建立信息互通渠道。所以朝鮮族群体之间紧密地联系，加上该工业园区的房租低廉也符合外国劳动者的需求，在该工业园区驻扎的朝鲜族人口越来越多，通过朝鲜族群体的不懈努力，沿地铁2号线和7号线的大林站周边区域，如大林1、2、3洞，比加里峰洞交通方便而且房屋形态多样，逐渐形成了 “朝鲜族城” 、“延边街”。至今，这里已经发展成为韩国最大的中国朝鲜族文化街。随着朝鲜族聚居地逐渐成熟，给朝鲜族的民间组织的形成提供了大量的人力资源。通过韩国永登浦区的多文化中心的资料显示，现在大林2洞居住的外国人口约有9300多人。加里峰洞的居住人口中（包括韩国本土人），外国人口数占总人口数的一半。 在韩国，仅首尔地区就出现了加里峰洞延边街，地铁2号线大林站周围的中国城、紫阳洞羊肉串街、新林洞、新大方洞、京畿道水原车站附近、城南数震洞、安山市元谷洞多文化街 等地方陆续出现了朝鲜族聚居地， 并且以中国朝鲜族聚居地为中心朝鲜族的民间组织活动也逐渐活跃起来了。

2.在韩朝鲜族组织

1）韩国国内的民间组织

在谈及朝鲜族社团形成之前我们简单了解一下民间组织的概念及韩国社会民间组织的情况。民间组织是指NPO及非政府组织（NGO），之外还有宗教团体、兴趣？体育团体、劳动团体、经济产业团体、行政相关团体等， 被称为政府相关团体的团体也包含在内。民间组织是由公民自愿组成、不以营利为目的、主要开展公益性或互益性活动的社会组织。20世纪后期东欧国家没落过程中，市民组织起到了很大的作用，民间组织的作用开始受到重视。20世纪80年代后期以后，韩国社会的特征之一是民间组织的量性增长。随着民主主义的发展，政治影响力也加大。市民们开始对社会问题提出自己的观点，很多民间组织也随之诞生。民间组织在其功能上也有了很大的发展。民间组织的政治参与比过去积极活跃，社会影响力也随之增加。政府机关为了政策的顺利实施，开始重视与民间组织的合作。人们的意识里开始觉得没有民间组织就无法实现美好社会。

这样的社会氛围下，韩国政府也重视民间组织的作用。金大中总统执政的2000年，制定了《非营利民间团体支援法》。该法的宗旨是保障并支援民间组织的自觉活动，从而增进市民社会的发展，支持社会公共性的扩散。根据该法规具备一定条件的社会团体可以申请注册非营利民间团体，并且可以通过公益活动，从政府得到行政上和财政上的支援。2000年韩国国内注册的民间组织有 2524家，2005年度增加到5746个，2009年度8457个。到了2011年度，达到了10209个。中央政府给予积极的支援，在2012年度对293家公益事业支援了147亿韩元。

2）在韩朝鲜族民间组织

从某种程度上讲，韩国朝鲜族民间组织的兴起是对20世纪90年代以来全球蓬勃发展的社团革命的一种回应。一开始主导朝鲜族组织的领导人大多是韩国人，尤其是一些教会的牧师们。他们亲眼看到了朝鲜族非法居留人的悲惨生活，心怀仗义开始利用教会组织，一起反对韩国政府对非法居留者的非人道的待遇。这些社团同时主张在韩朝鲜族的合法滞留身份和保障他们的劳动权利。1990年到2000年初的朝鲜族社团活动团体的主要组织者是韩国人，团体的成员是中国朝鲜族。

2000年，首尔朝鲜族教会为了维护朝鲜族同胞的权力开展了活动，以他们为中心陆续建立起来了‘在韩朝鲜族联合会、‘归韩同胞联合总会等教会主导的团体。很多在韩朝鲜族以宗教团体为中心团结起来了。当时举办的很多运动都可以归类到人权运动的范畴内，为的是改善非法滞留中国朝鲜族同胞的合法地位。

2002年5月，韩国基督教教会协议会、基督市民连带、朝鲜族教会、全国牧师正义和平实践协议会等包括宗教团体在内的39个民间组织组成了“在外同胞法修改对策协议会”。他们在首尔宗庙公园举行了联合集会，要求政府修改《在外同胞法》。在该集会中，他们向韩国政府提出制定在外同胞权利的法律和改善非法滞留者身份等政策。这些社团的活动对当时政府修改移民法上起到了积极的作用。

2003年11月中国朝鲜族留学生们组成‘朝鲜族留学生组织（以下简称KCN）。这个组织可以说是当时唯一的合法滞留身份的朝鲜族组成的团体。KCN作为知识分子团体，对当时韩国社会存在的朝鲜族问题负有责任感，跟其他朝鲜族社团联手，举办了很多与朝鲜族同胞有关的人权运动、同胞座谈会、志愿者活动、慰问活动、节日活动等。致力于守护在韩朝鲜族的权益，改善在韩朝鲜族形象，为提高韩国社会适应能力而努力。

从2005年开始，在韩朝鲜族的身份开始合法化。他们在韩国不仅仅是单纯的劳动者，还有了同胞的身份。随着身份的合法化，开始出现以朝鲜族为首组成的社团。当时的民间组织可分三种。 一种是跟教会联手创办的民间组织，还有就是取得韩国国籍或恢复韩国国籍的朝鲜族人组织的团体，另外就是朝鲜族商人组织的商人社团。后来出现的社团跟以往的民间组织不同，他们不再进行示威反对政府劳动移民政策，而是开始跟地区居民携手进行体育大会、志愿者服务活动、帮助贫困友邻等活动。随着生活水平的安定，中国朝鲜族团体的活动致力于帮助更多的中国移民者更好得适应韩国生活，改善韩国国民对中国的偏见，促进跟给当地居民的和睦相处。

《中国同胞城新闻第一号到2015年5月为止发行的新闻里被提及的朝鲜族团体约有100多家。但2010年代以后被当地的朝鲜族熟知的团体并不多。民间组织的成立没有义务要在特定机构上做登记，加上外国人组织很难在韩国官方正式注册，所以想进行对朝鲜族团体的统计是非常困难的。大多数团体在财政上极为穷困，靠会员的会费运营，只有一些及少数的社团申请首尔市政府支援的公共活动经费来组织活动。2015年10月，首家朝鲜族民间组织在韩国外交部正式登记，该民间组织的创始人感慨万分“我们可是经历了8年抗战才得到韩国政府的认可，正式注册。希望韩国的朝鲜族社团以此为契机，更好得发展。”这家社团创建于2006年，是由当时经营饭店的金女士一手创办起来的。

现在首尔九老地区和永登浦地区活动比较频繁的朝鲜族社团有天池登山会、心连心高尔夫俱乐部。KCS羽毛球协会、在韩中国同胞足球联合协会、在韩中国同胞象棋协会、在韩中國同胞排球协会等体育活动协会，书法协会、文人协会、音乐爱好者协会、神话乐队、影像协会等艺术团体、心连心服务团、心连心母亲协会、KCN服务团， 汉娜服务团等社会服务团体、花骨朵协会、中德奖学会、树叶分享爱心慈善团体、大林洞市内道路敬老院、家产中国同胞敬老院、大韩阿里郎敬老院联会等老年人团体、中性村同乡会、乌山同乡会等故乡聚会、kc office男俱乐部、面向未来的精英聚会等白领团体、朝鲜族为中心的韩中贸易协会等经济团体等等。

这些民间组织开始发展成综合性社团，比如在韩朝鲜族心连心协会，在韩中国同胞联联总会。他们拥有数千到一万多名会员，是拥有趣味、休闲、服务、体育、教育等各种机能的综合性组织。这些团体除了进行自己的活动外，还共同举办体育大会、社会服务活动、节日活动、还向韩国政府提出政策改善方案等，为朝鲜族社会和韩国社会起到重要的桥梁作用。不仅如此，在韩朝鲜族社团还紧密配合中国大使馆，积极向韩国进行中国文化宣传，举办各种中韩友好演出。

3. 结语

赴韩20年，韩国国内的朝鲜族组织从小规模到联合型大社团，为了共同的利益，努力改善朝鲜族的形象举办多种活动。他们为了在韩国社会更好得生活，跟该地区居民和睦相处，致力于进行社会服务、教育、体育活动等。 他们作为移民者不但为了在韩国平安定居而努力，而且，以民间组织为中心，已经拿到韩国国籍的组织领导们，试图进入到韩国的主流社会而努力。这表现在陆续有一些组织的负责人可以行使国会议员的选举权力。

在此，我们可以通过在韩朝鲜族社团的活动，了解到在韩朝鲜族在努力适应韩国社会的积极表现，并且通过社团活动，维护自身的权益，加强自身的力量，通过跟主流社会的相互作用，配合政府的移民政策，站稳脚跟茁壮成长。同时在韩朝鲜族发挥自己的双语优势，在国际化时代，为中韩两国的经济交流、文化交流起着重要的桥梁作用。

（作者单位：韩国仁荷大学）