机工智库：装备制造业国际贸易风险趋势

王钰

2016年3月23日，“机械工业信息研究院公益研究成果暨‘机工智库成立与首次春季发布会——‘百万庄论坛”在北京召开。在发布会上，机械工业信息研究院课题组负责人、副研究员鲁欣就“装备制造业国际贸易风险趋势分析”的主题进行了演讲。

全球经贸环境复杂多变

鲁欣介绍，全球经济仍未远离再度下滑的风险。目前，欧洲经济仍未出现好转迹象，欧洲央行大幅调降利率和加大债券购买力度，实行了负利率政策；日本经济再度萎缩且物价没有起色，将研究增加预算支出，提供货币政策难以达到的刺激效果；巴西经济也出现了重大问题，正在呈现“自由落体”状态。由于其他经济体的经贸形势严峻，导致其对来自中国产品的竞争容忍点在下降，指向中国制造的贸易保护日益增强。

同时，TTP和TTIP等区域贸易谈判将引发全球经济、贸易和投资格局的重构，美国希望分享亚洲和欧盟的经济增长，并控制贸易规则的话语权。这将导致中国的装备制造业对外贸易和吸引国际直接投资的不确定因素增多。

装备制造业为贸易保护主要对象

“装备制造业是各国经济实力和吸纳就业的承载主体，也是竞争的焦点。”鲁欣说，“2008年金融危机以来，全球贸易保护‘盛行。每18.5个小时就有一项贸易保护措施针对G20的出口商、投资者和工人；每29个小时就有一项贸易保护措施针对中国；每32个小时就有一项贸易保护措施针对欧盟；每40个小时就有一项贸易保护措施针对美国。”

作为全球经济的主要力量和全球贸易保护措施的主要发起者，G20成员国具有广泛的代表性，其贸易总额超过全球的70%。在全球7948项贸易保护措施中，G20共发布5645项，占全球贸易保护措施的71%。装备制造业是G20最关注的行业，共计1463项易保护措施，占G20贸易保护措施总数的25.9%。G20对装备制造业的贸易保护措施占全球装备制造业贸易保护措施总数的76.5%。

中国装备制造业面临的国际贸易风险

“随着中国装备制造业的快速发展，受到全球贸易保护措施影响加大。”鲁欣说。

装备制造业为中国重点受影响行业

目前，全球7948项贸易保护措施共对232个国家和地区的经贸产生影响。中国是全球贸易保护措施最大受害者，共计3831项贸易保护措施对中国产生影响。

在所有针对中国的贸易保护措施中，装备制造业居首位，共计1304项，占影响中国贸易保护措施总数的34%。中国装备制造业贸易保护措施前10位发布国为巴西、印度、俄罗斯、阿根廷、哈萨克斯坦、白俄罗斯、美国、印度尼西亚、德国和波兰。装备制造业是国外对华反倾销调查的第三大涉案行业，发展中国家发起的调查较多（见图）。同时，国外对中国装备制造业的反倾销调查不断向高端延伸且有传导性，光伏和风机等能源装备成为重点调查对象。

美国对中国装备制造业认定反补贴项目时，涉及范围主要包括政策性贷款、债务免除、贷款免除、债务免息、明星企业奖励、进口设备退税、地方所得税减免、股权分置改革印花税减免、经济开发区增值税退税、外贸发展基金、企业发展基金、国家重点技术项目资金、专利基金和环保基金等20多项，这也增加了中国应对反补贴调查的难度。

知识产权壁垒不断升级

美国在对外贸易中形成了“301条款”“337条款”，以及边境海关扣押等多种知识产权壁垒。装备制造业是美国对华“337调查”最主要的涉案行业之一，专利侵权是中国企业被诉的主因，胜诉率低。2009～2015年，美国“337调查”涉及装备制造业的案件达128起，占比41.0%。涉华“337调查”中涉及装备制造业的案件占比为32.5%，占全球装备制造业“337调查”总数的32.0%。

中国装备制造业胜诉的案件占比仅15.1%，低于中国企业的整体胜诉率（约40%）和全球的平均胜诉率（约70%）。

在国外加强知识产权保护的背景下，中国装备制造业却呈现专利多而不优、核心技术缺失，以及对外贸易依存度偏高的情况（见表）。

应对策略

针对以上风险，鲁欣提出了中国装备制造业的应对策略：第一，强化装备制造业的制造基础，谨防核心技术“空心化”，抵御国外的知识产权保护；第二，坚持创新驱动、智能转型，建立和完善中国制造业的国家创新体系；第三，建立快速反应机制，有效规避贸易风险；第四，完善贸易领域的相关法律法规及其配套措施，为产业的发展保驾护航；第五，加大国家层面的政策斡旋，为中国装备制造业发展创造空间。