浅析基层价格认证中心档案管理中存在的问题及对策

陈允伟

摘要：随着价格认证中心工作职能的转变，对基层价格认证中心档案管理工作及人员素质提出了更高的要求，但基层价格认证中心档案管理管理工作中还存在关重视程度不够、人员素质不高、档案维护技术设备落后等问题，文章针对上述问题提出了提升管理人员素养、健全档案管理机制、完善档案管理手段等相应对策和解决方法。

关键词：基层价格认证中心；档案管理；常见问题及对策

价格认定档案是基层价格认证中心日常工作的真实记录，是反应基层价格认定中心工作重心由“价格认证”、“价格鉴证”、“价格认定”等准行政职能向“价格意见”“价格协助”的行政职能转变过程中的重要载体。根据史料记载，我国目前有据可寻的最早的关于价格认定方面的文字记载是在西周曶鼎中内侧“既赎女（汝）五（夫效）父，用匹马束丝”的铭文，它已经具备了价格认定文档的“标的、目的、要求、载体”等基本特征，随后石刻、简牍、丝帛直至纸质档案先后各领风骚数百年，形成一部完备的价格认定档案史。伴随着信息化、数字化浪潮的到来，传统的价格认证中心档案管理理念和模式已经无法满足档案管理需求，特别是《国家发展和改革委关于印发《价格认定规定》的通知》出台后，进一步明确了价格认定主要职能是“维护公共利益，保障纪检监察、司法和行政工作的顺利进行”，这对价格认证中心工作档案管理工作及人员素质提出了更高的要求，只有通过信息技术实现档案的数字化管理，提升档案管理水平，才能适应当前价格认定工作的需求。

一、基层价格认定类档案管理中的常见问题

（一）重视程度不够

价格认定工作是服务于纪检监察、司法、行政工作所涉及的各类有形产品、无形资产和各类有偿服务的价格确认行为，因此价格认证中心的档案有其特殊性：一是政策敏感度高，常涉及公共利益；二是保密级别高，常涉及国家安全；三是专业性强，涉及标的具有不确定性。但从基层价格认定档案管理现状可以发现，价格认定机关领导对档案管理工作重视程度不足，未能充分认识到档案管理工作的重要性，部分价格认证档案管理人员对档案管理存在认识上的误区，认为档案管理工作就是档案记录，只要保证档案不遗失即可，甚至有些基层价格认证中心的档案管理出现 “无人、无规、无序”的三无现象，致使当前基层价格认定档案管理模式越来越无法满足工作需求，甚至为政府、司法监察部门的调查取证造成一定的影响。

（二）管理人员素质不高

基层价格认证中心的现有人员构成的基本特点是：人员职数少、年龄结构老、档案管理水平不高，特别是许多价格认定档案的管理人员是由非专业人员兼任，年龄偏大、接受新知识和新事物的能力比较差，已无法适应当前档案管理信息化的要求，在档案管理上仍然是“登记靠笔、归档靠里、查档靠翻”的传统模式，对于价格认定的档案管理的工作内分及细化更是无从谈起。

（三）档案维护技术设备落后

目前，大部分的基层价格认证中心没有独立的档案保管室，价格认定档案通常堆放于办公场所，缺少基本的“防水、防火、防虫、防光”功能，更严重的是随着基层价格认证中心职能的主要向行政转变，缺少基本维护技术设备的价格认定档案极可能存在危机地方行政和国家安全的隐患。

二、基层价格认证中心档案管理问题的对策

（一）提升管理人员素养

基层价格认证中心要重视提升档案管理人员两个“素养”：一是“档案管理”方面的基本知识，二是“价格认定”方面的专业知识，通过定期派遣档案管理人员外出参加专业化培训，丰富培训方法和手段，优化知识结构，拓展眼界，着力提升“档案管理”、“计算机应用”、“价格认定法律法规”等专业水平和综合素质。档案管理工作人员还要在日常工作中不断总结分析，对档案管理工作中存在的问题做出调整如有必要还可以从延请地方档案部门或者外聘有资质专业档案管理机制协助提升档案管理能力、开展档案归档整理等工作。

（二）健全档案管理机制

要想提升基层价格认证中心档案管理水平，健全档案管理机制是关键，特别是要与价格认定部门的行业特点相结合：首先是要不能一味搬用现行的档案管理机制，如因人员编制问题的束缚，可以不必有“专岗”但一定要有“专人”来负责档案管理，这样设计出来的档案管理制度才合理、科学，才能名真正起到机制的作用；其次是宜简不宜繁，要简单实用、操作性强，如果一味强调全程序，作为有较强时效性的纪检监察、司法等部门在调取相关档案时有可能会贻误“案”机，造成不必要的麻烦，当然在基本的如档案库房人员出入管理制度、档案出入制度、清点交接制度是不能“简而言之”的；最后还需要建立档案管理的内部奖励和惩罚机制，需要对表现优秀的档案管理人员给予适当物质奖励和精神奖励，“奖优罚劣”，提升档案管理人员的工作积极性。

（三）完善档案管理手段

在新形势下，价格认定档案管理工作不能裹足不前，仍然停留在抄抄写写、漫堆乱翻的水平，“工欲善其事，必先利其器”，要想提升档案管理水平，档案管理数字化已成为一个共识，基层价格认证中心需加大档案管理方面的投入，为档案管理工作提供充足的资金保障，建室立档，通过营建具有较高的防护级别的档案库房、搭建多元化的价格认定档案管理平台等先进的档案管理手段和技术辅助档案管理人员开展工作、提升档案工作的效率。

当然，我们也要认识到，虽然信息技术已经广泛应用于档案管理中，但仍然需要注重两个传统因素，一是要注意传统介质档案的保存与管理，传统介质版档案，如纸质、影像及其它实物的管理仍然是现今基层价格认证中心档案管理的重要组织部分，我们在“用新”的情况下一定不能“弃旧”，因为作为档案管理的基本物质留存，也是在价格认定案件处理中最具有说服力的实证；二是要注重基层价格认证档案管理人员的思想教育，不能因为现代技术的应用而忽略人的作用，价格认证中心是为司法监督等各类行政、司法部门提供服务的，档案管理人员只有增强档案管理意识，端正工作态度，不断提升服务意识，不断创新档案管理方法，才能确保相关工作的高效与准确。

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