精准发力 靶向治疗 举景洪全市之力打好打赢脱贫攻坚战

文/中共云南省委党校调研组 李保林 可顺祥 马　黎

精准发力 靶向治疗 举景洪全市之力打好打赢脱贫攻坚战

文/中共云南省委党校调研组 李保林 可顺祥 马黎

中共西双版纳州委常委、景洪市委书记木崇根（前排右一）到勐罕镇调研产业扶贫工作

景洪市位于云南省南部，西双版纳傣族自治州中部，国土面积6959平方公里，辖10个乡镇、1个街道办事处、5个农场管委会，有83个行政村，740个村民小组；15个社区居委会、340个居民小组；34个农场生产队、396个居民小组。2015年全市总人口53.25万人，户籍人口41.74万人。其中，少数民族人口29.40万人，占户籍人口的70.44％。

景洪市虽不属于国家级贫困县（市），但被列为集中连片特困地区嵌入县（市）。近年来，景洪市认真贯彻十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于扶贫开发重要讲话精神，坚决落实省委、省政府和西双版纳州委、州政府扶贫开发战略部署，紧紧抓住产业发展、基础设施建设、生态环境保护和“直过民族”脱贫等重点，全力做好各类扶贫开发项目，使贫困群众生产、生活得到极大改善，贫困人口大幅减少。2015年末，景洪市尚有建档立卡贫困乡1个，贫困行政村8个、贫困自然村24个，贫困户1883户7545人。

精心组织全面打响脱贫攻坚战

景洪属革命老区、民族地区、边疆地区市（县）。“十三五”时期，景洪的脱贫攻坚工作已进入啃“硬骨头”、攻坚拔寨的冲刺阶段。按照要在2017年脱贫的要求，景洪的脱贫攻坚工作时间十分紧迫、任务相当繁重。

面对脱贫攻坚的重重困难与挑战，景洪市委、市政府紧紧团结带领全市干部群众，认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发工作的指示精神，按照省、州党委政府的部署要求，立下“军令状”、拿出硬措施、啃下“硬骨头”，举全市之力、集全民之智，迅速掀起了新一轮扶贫攻坚促发展热潮。

（一）建立健全组织领导机构。景洪市高度重视扶贫开发工作，始终把扶贫开发工作作为头等大事、作为第一民生工程来抓。成立了由市委书记、市长任组长，市委副书记任常务副组长，常务副市长任副组长，市委办、市政府办、市纪委、市农委办等36家单位为成员的景洪市扶贫开发工作领导小组。各乡镇相应成立了扶贫开发工作领导小组，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

（二）科学编制工作方案。编制了《景洪市精准扶贫攻坚工作脱贫发展规划（2016-2017年）》《景洪市易地扶贫搬迁建设项目实施方案》《景洪市“五个一批”脱贫攻坚实施方案》《市级领导及市级部门（机关）、事业单位、州级挂联单位扶贫攻坚挂乡联村方案》《景洪市2016-2018年开展精准脱贫攻坚工作实施方案》《2016年景洪市“五个一批”精准扶贫项目年度倒逼目标手册》等。与州委、州人民政府签订了《脱贫攻坚责任书》，确定了脱贫目标任务。具体为：2016年完成6个贫困行政村26个贫困自然村1681户6220人脱贫出列；2017年完成1个贫困乡2个贫困行政村11个贫困自然村905户3494人脱贫出列；2018-2020三年间重点解决各种客观原因造成的返贫人口，确保2020年实现全市所有贫困村和贫困人口同步、全面进入小康社会。

（三）做实“直过民族”脱贫攻坚“两方案、一计划”。景洪市有基诺、拉祜和布朗3个“直过民族”，聚居在3个乡（镇）的12个行政村，其中，建档立卡贫困村4个。“直过民族”聚居区总人口22761人，其中，“直过民族”人口15221人，含建档立卡贫困人口620户2233人。景洪市按照《云南省全面打赢“直过民族”脱贫攻坚战行动计划（2016—2020年）》要求，结合地方实际，编制了“两方案、一计划”，即《基诺族精准脱贫攻坚战实施方案（2016—2020年）》《拉祜族精准脱贫攻坚战实施方案（2016—2020年）》以及《全面打赢“直过民族”脱贫攻坚战行动计划（2016—2020年）》，通过实施提升能力素质、组织劳务输出、安居工程、培育特色产业、改善基础设施、生态环境保护等6大工程，到2017年实现“直过民族”聚居区建档立卡贫困人口脱贫目标。

（四）明确目标责任抓落实。根据目标任务，积极采取措施，明确职责，细化目标任务，分别与全市10个乡镇、1个街道办签订脱贫攻坚责任书，确保到2017年贫困人口全部脱贫出列。同时，要求责任单位严格执行脱贫攻坚一把手责任制，切实把责任落实到乡到村到户到人，形成“市负总责、乡镇主体、部门联村、干部结对、责任到人”的工作机制，形成上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。并建立“景洪市2016年扶贫项目目标倒逼管理制度”和市委督查室、市政府督查室“两室联督”机制，以目标倒逼压实任务，以督查通报推进工作。

（五）大力营造扶贫攻坚良好氛围。利用报刊、广播电视网络等载体宣传扶贫开发政策、先进典型，转变贫困群众“等、靠、要”的思想观念，激发其脱贫愿望和动力，坚定其脱贫致富信心和决心，鼓励和支持贫困群众通过自身努力改变贫困状况，追求更美好的生活。尊重贫困群众在脱贫致富中的主体地位和意愿，调动贫困群众脱贫致富的主观能动性和创造性，充分发挥贫困群众的主体作用。通过召开宣讲会、播放宣传影片、悬挂布标、制作宣传栏、发放宣传手册等形式，加大对精准扶贫、易地搬迁等政策宣传力度，使党的扶贫政策家喻户晓、深入人心。

茶叶种植

突出“精准”要求深入开展“回头看”和“挂包帮”“转走访”工作

精准扶贫，关键是要把扶贫对象搞准，把家底盘清，找准“贫”根、寻找“困”源，才能做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗。为此，景洪市认真开展了建档立卡“回头看”和“挂包帮”“转走访”工作。

（一）认真开展建档立卡“回头看”工作。景洪市高度重视建档立卡贫困户管理工作，通过入户核查、比较评议、公示确认、审核确定等程序，切实把建档立卡工作做细做实。为进一步核实全市建档立卡扶贫对象精准情况，解决扶贫对象不精准的问题，景洪市在2015年10月-2016年1月期间，持续开展了建档立卡“回头看”工作，第一次清查中发现有机动车的55人、有商品房的8人、家庭成员是财政供养人员的4人、家庭成员有实体产业的3人；第二次清查中发现有机动车的100人、家庭成员是财政供养人员的7人、家庭成员有实体产业的5人。根据调查情况，及时对这些识别不精准而被作为脱贫对象的建档立卡贫困人口进行剔除。在此基础上，景洪市又在2016年4月17日-6月15日期间，再次在全市范围内开展建档立卡“回头看”工作，确保扶贫对象精准。

（二）深入开展“挂包帮”“转走访”工作。及时建立景洪市“挂包帮”“转走访”工作联席会议制度，统筹协调“挂包帮”各项工作。制定下发《市级领导及市级部门（机关）、事业单位、州级挂联单位扶贫攻坚挂乡联村工作实施方案》和《景洪市2016—2018年开展精准脱贫攻坚工作实施方案》，明确了各部门、单位的挂钩联系点和帮扶村寨，通过州、市、镇、村四级联动，采取一帮一、一帮几、几帮一的形式结对帮扶建档立卡贫困户，实现扶贫帮扶全覆盖。全市共安排“挂包帮”单位98家，其中：州级单位29家，市级单位58家，乡镇11家。挂联领导干部共2299人，其中，州级挂包帮干部448人，市级挂包帮干部1309人，乡镇挂包帮干部542人。

（三）组建驻村扶贫工作队。全市共组建驻村扶贫工作队23支，选派工作队员95名，其中，建档立卡村工作队8支、队员42名，非建档立卡村工作队15支、队员53名，已全部派驻23个行政村开展工作，实现了建档立卡贫困村驻村工作队全覆盖。同时，在“直过民族”村安排至少1名驻村扶贫队员，保障帮扶工作有效推进。截至目前，23个工作队先后进村1761次，入户8551次；为民办实事451件；排查调解矛盾纠纷112起；开展培训215次，参训人数达9612人；争取项目101个，争取资金720余万元；争取大量各类物资，为贫困户解决了生产生活中的实际问题。

（四）大力开展社会帮扶工作。制定下发《关于进一步动员社会力量参与扶贫开发的实施意见》，大力倡导民营企业参与扶贫，积极引导社会组织参与扶贫，广泛动员个人参与扶贫，积极争取国家、省、州定点扶贫单位更大支持，进一步强化全市定点挂钩扶贫，深化企业对口帮扶合作，鼓励各民主党派和社会各阶层人士参与扶贫。截至8月1日，全市社会帮扶资金达973.54万元，累计开展帮扶活动850次，受益群众2010户。

同时，景洪市各级党政机关、事业单位以开展“两学一做”学习教育为契机，在党员中广泛开展“捐资助困”活动，广大干部职工积极响应、踊跃捐款，收到87家单位捐款173.9万元。

贫困群众安居房建设

小耳猪养殖

实施靶向治疗全面推进“五个一批”扶贫工程

（一）易地搬迁脱贫一批。对资源匮乏、自然条件恶劣，“一方水土养不起一方人”的贫困村组，实施易地搬迁工作。按照省、州的部署，景洪市易地扶贫搬迁建设项目要在2016-2017年实施完成，涉及10个乡镇、28行政村、64个村民小组，共有1991户8167人，其中：建档立卡1016户3902人，非建档立卡975户4265人，计划投入资金43907.4万元。目前，已完成2016-2017年64个易地扶贫搬迁村寨土地类型调查和地质灾害评估野外调查工作，并在收集相关资料和编制书面报告；完成21个易地扶贫搬迁村寨地形图测量，正在进行2016年剩余的18个易地扶贫搬迁村寨地形图测量；完成4个乡（镇）征地方案编写和4个乡（镇）搬迁安置点的选址工作；完成14个易地扶贫搬迁安置点的规划设计，启动2个乡镇3个安置点94套安居房试点建设（均采用木塑轻钢集成民居）。

景洪市列入国家易地扶贫搬迁“十三五”规划和云南省易地扶贫搬迁“三年行动计划”的搬迁户只有198户，其中，建档立卡贫困户51户。对于其余未能列入国家、省规划（计划）的1793户易地搬迁户，景洪市决定按照国家、省的补助政策，予以965户建档立卡贫困户每户市级财政补助6万元，贷款6万元，期限为20年，本金由农户偿还，利息由市级财政负担；同步易地搬迁的828户每户补助1.5万元，贷款10.5万元，期限为20年，本金由农户偿还，利息由市级财政承担。同时，纳入国家、省规划（计划）的147户非建档立卡搬迁户也可享受同样的政策。

（二）发展生产脱贫一批。突出抓好产业扶贫，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，增强群众自我发展的内生动力。立足贫困村组资源优势、区位特点和产业基础，大力发展茶叶、石斛、坚果等种植业，加快发展小耳朵猪、茶花鸡、罗非鱼等特色养殖业以及乡村旅游业，打造特点鲜明、竞争力强的产品体系和产业体系。目前，景洪市已投入资金2994.45万元，种植林果苗木2155.6亩、152.52万株；养殖牲畜4650头、禽类54896羽、蜂3393桶，水面养殖32万尾；建设民族特色村1个。

（三）生态补偿脱贫一批。实施生态保护脱贫，提高贫困群众在重大生态工程中的参与度和受益水平。结合退耕还林、荒山造林、特色经济林、珍贵用材林等产业基地建设，认真收集生态补偿人员名单，认真落实公益林补偿和退耕还林政策。2016年计划完成6900亩的退耕还林补偿，投入资金1035万元；完成天然林保护工程建设项目，投入资金1703万元。目前，已完成328.9亩的退耕补偿，投入资金49.335万元；天然林保护工程项目建设已投入480万元。

（四）发展教育脱贫一批。一是加强学校基础设施建设和修缮工作。新建2所幼儿园，累计投入资金300万元。加快推进全面改薄、边境转移支付项目，计划实施厕所浴室项目学校13所、新建校舍3119平方米；边境转移支付项目学校2所、新建校舍15713平方米；全面改薄项目5所，新建校舍7271平方米。目前，景洪市职业高级中学基坑工程、一中场地平整已完成；普文镇坡脚小学学生宿舍完成项目招投标备案和资格预审工作，大渡岗茶场小学教学综合楼、勐旺大平掌小学学生宿舍、景讷小学学生宿舍楼完成项目前置审计工作，累计投入资金500万元。

二是强化贫困地区人力资源开发，依托各级职业技术学校等机构加强技能培训，进一步完善农业科技推广体系，创新农业科技推广方式，加大各类适应技术培训和推广力度，提升贫困群众的生存能力、就业能力、创业能力、创新能力和竞争能力等自我发展能力。目前，已在勐龙镇的5个村委会进行400人农村劳动力技能培训、400人农村劳动力转移培训；已完成基诺山乡2个村委会11个村小组的种植业、养殖业培训，共计25期1875人次。

（五）社会保障兜底脱贫一批。抓实社会保障工作，做强脱贫人口重新返贫、贫困人口程度加深的最后一道防线。

下大力气解决好生存难、发展难问题。对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口实行农村最低生活保障制度兜底。计划投入599.75万元，对农村建档立卡贫困户3500人低保人员实施救助；投入资金105.39万元，对孤寡老人及孤儿供养救助，其中涉及农村建档立卡贫困户农村五保户600人。截至2016年5月底，已发放农村低保救助金250.25万元、农村五保救助金46.8万元。

“直过民族”——克木人新居

下大力气解决好就医难、看病难问题。对建档立卡贫困人口加大医疗保险和医疗救助力度，防止因病致贫、因病返贫。新建景洪市中医院门诊、住院、康复、后勤用房，2016年计划完成50％主体工程，投入资金2000万元。实施新农合、大病保险，2016年新型农村参保22.9582万人，投入资金9412.86万元；2016年农村商业补充大病保险参保22.9582万人，投入资金688.75万元。

火龙果种植

精准发力扶贫开发工作取得阶段性成效

景洪市的扶贫攻坚工作，既做到了整体推进，又做到了到村到户到人，实现了扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准，全市的脱贫攻坚工作取得了初步成效。

（一）厘清了底子，明确了方向。通过开展了“回头看”工作，建立了覆盖市、乡、村、户、人的五级扶贫信息管理系统，实行了动态化管理，使稳定脱贫农户有序退出，新出现的贫困户及时纳入帮扶。制定出台了易地扶贫搬迁、基础设施建设、产业脱贫、党建扶贫“双推进”、社会保障兜底、教育及培训转移脱贫、纪律检查、驻村扶贫工作队管理办法、金融扶贫等保障措施方案，明确了任务书、时间表和路线图，准确把握了工作的节奏和力度，为脱贫目标任务的完成指明了方向。

（二）夯实了基础，构建了格局。产业是脱贫致富的有力支撑和保障。在扶贫开发中，景洪市始终把培育富民产业、增加群众收入作为精准扶贫工作的出发点和落脚点，在突出抓好橡胶、茶叶等主导产业的同时，充分调动群众积极性和主动性，因地制宜大力发展多元富民产业，形成了一元主导、多元增收的产业发展格局，拓宽了群众脱贫致富路子。随着产业扶持政策的深入推进，进一步调动了企业、专业合作社、农户参与产业脱贫的积极性，龙头企业和专业合作社参与全市产业脱贫的格局正在形成。

（三）改善了条件，增强了信心。坚持项目向贫困村倾斜，资金向贫困村聚集，有效整合扶贫专项资金和各类帮扶资金，全力抓好贫困村组的公路、安全饮水、电力改造、易地扶贫搬迁、危房改造等重点项目建设，加大乡村环境综合整治力度，贫困村的面貌有了很大改观，群众的生产、生活条件得到了较大改善。全市农村道路交通建设实现了历史性突破，不但有效解决了群众“出行难”的问题，更重要的是这些通乡通村通组道路成了老百姓的“致富路”和“产业路”，让老百姓感受到了变化，增强了发展的信心。

打好景洪扶贫攻坚这场硬仗，促进贫困地区群众早日脱贫致富奔小康，是景洪市委、市政府的一项政治任务，也是景洪一项重要的民心工程。当前，景洪市还在进一步细化措施，攻坚克难，在思想上“紧”起来、思路上“活”起来、动作上“快”起来、措施上“硬”起来、组织上“严”起来，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，确保2017年全市7545人农村贫困人口全部脱贫，全面解决区域性贫困问题，实现与全国、全省同步全面建成小康社会目标。

红魔芋种植