浅议国企职工群众监督机制建设

樊君

摘 要 职工民主监督也是企业监督制约机制的重要组成部分，职工参与民主监督的广度和深度，直接影响着企业监督制约的效果，决定着反腐败斗争的成效。国企在构建惩治和预防腐败体系建设过程中，特别是在重点领域和关节环节，如果监管缺失或不到位就容易产生廉洁风险，甚至滋生腐败。未来国企资产监督改善的方向不仅要提高监督机构的地位和授予法权，还要拓宽监督的渠道，建立各类监督的激励机制和保障机制，提高企业职工群众的监督意识。

关键词 职工群众监督 机制建设

当前，在国有企业中有党内监督、监事会监督、审计监督及职工监督等各种形式，可以说已经初步建立了一套较为齐全的监督体系，形成了一定的监督机制。国有企业如何在市场经济条件下建立完善的“大监督”机制，如何有效建设职工群众监督机制，有效地防止企业内部贪腐现象发生，这是完善现代化国企公司治理体系的重要课题。

一、职工群众监督的必要性

完善群众监督机制是推进反腐倡廉的迫切需要。从我国国企现实情况看，领导干部一般党政“一肩挑”，党委委员身份排序与董事会、经理层行政序列基本一致，虽然中央、国资委层面出台一系列规章制度，对于规范权力运行，制约权力腐败也起到了相应的积极效果，但是从近年来腐败案例分析看，内部监督还是缺失或者说效力低下的，在有限条件下扩大监督范围和扩展监督渠道不失为解决监督疲软的有效途径。客观原因是，企业的治理体系存在有待破解的天然屏障，党政“一肩挑”的结果是权力高度集中，纪委或审计监督同属党委及经理层管理，下级监督上级太远，近年来监事会融入公司经营的“大监督”体系建设对国企的预防腐败及风险防范起到了积极作用，但客观上监事会与董事会结构上是制衡关系，但管理人员在行政上仍是双重领导，存在同级监督弱化。

职工群众监督是最基础、最广泛的监督形式。一方面，我们的国有企业生产资料归全体人民共同所有，这让职工群众监督有着天生的“基因使命”，另一方面，董监高代表国有资产的出资人身份，而职工群众是被聘用劳动方，二者形式上既对立又统一。职工群众监督的广泛性使得企业资产的支配者和管理者多了一层监督与制约，接受职工群众参与监督管理，可促进和提高企业生产经营活动的公开性和开放性，从而提高监督管理科学性和有效性。

二、推进职工群众监督机制建设

（一）健全职工代表大会制度

建立健全职代会制度是实现职工民主监督的重要手段。职代会对有关企业重大生产经营决策的审议、决策过程的监督，体现着对决策权的监督；职代会对企业薪酬分配方案、劳动条件、规章制度及企业日常经营管理实行有效的监督，体现着职代会的参与权；通过对公司领导干部的民主评议把企业领导干部应置于职代会的监督之下，这是履行职代会的监督权。

（二）创新工会组织监督机制

企业工会依法参与企业民主管理和民主监督，作为“监督细胞”附着于企业经营管理各个业务单元。原则上，工会既维护企业长远发展的总体利益，又代表职工群众的具体利益。在实现途径上，工会组织具有多途径表达和反映职工群众意愿的条件。工会组织可以跳出企业行政内部管理限制，按照属地管理原则可以反映给区域工会，行业工会，或者直接给上级工会，以这样的形式监督企业内部问题。在企业内部，建立健全和完善民主管理制度，平等协商和签订集体合同制度，民主评议干部制度等，使得职工群众参与企业管理中发挥独特作用。

（三）完善企业信息公开制度

坚持“公开透明”的原则，实现职工群众民主监督。企业信息公开，特别是“三重一大”事项，和职工群众普遍关心的问题及时地向职工群众公布，它使企业经营活动由“雾里看花”变为“一目了然”，使监督由难变易，由被动变主动。它的推行，扩展了监督的覆盖面，增强了监督的透明度，为职工民主监督提供了新的空间和制度载体。企业信息公开后，增强了管理的透明度，监督的内容更丰富，从而使事后监督发展成事前的源头监督，以便于及时发现、纠正错误，不至于酿成腐败事件；使过去的对办事结果进行监督发展成对办事全过程的监督，以便于随时监督与纠正。这样可以最大限度地减少权力运作的随意性，保证工作的规范性。

（四）多渠道探索建立职工群众监督制度

建立健全其他民主监督制度，从广泛、经常、及时的角度实行职工群众监督。不少企业结合实际创造了一些切实可行的监督形式和制度。比如，职工群众质询制度。这是指职工群众就本企业的重大决策以及职工普遍关心的问题，向企业管理层提出问题或质疑，要求作出回答的一种民主监督形式。又如，职工举报监督制度。职工检举、揭发、举报滥用权力的涉及廉洁风险甚至腐败行为，是法律赋予每一个职工的民主权利，也是职工应尽的政治义务。还有“公示监督制度”“企业论坛意见箱”等等形式。各企业单位应根据法律规定和职工的要求，多渠道多方式地探索监督制度，注重监督的执行效力，才能发挥其应有的预防腐败及监督作用。

三、存在若干现实难点及其原因

（一）获取信息的渠道不通畅

职工群众监督要“有的放矢”，前提条件是企业提供职工了解信息的渠道是否通畅有效。目前，国企职工分工明细，职工基本专注各自本职岗位内的业务，企业各类重大决策信息或事项主要通过公司层面下达文件来了解，但以文件传达的信息基本是被“屏蔽”掉了，原因是多方面的，既有了解信息的时效性滞后，也存在主动获取信息的意愿不强等等。

（二）形成良好的监督文化尚需时日

要解决企业领导干部自愿接受监督，职工群众敢于监督，没有一个良好的企业监督文化是实现不了的。从领导干部看，影响职工监督的主要障碍是主观不愿意或不接受群众监督；从职工群众来看，影响监督最为核心的原因是认为监督风险过大，容易遭到打击报复，不敢监督。正是这种不成熟的监督意识让领导干部和职工群众处于对立面，使得良性监督变得难上加难。讲究秩序感和等级化，服从和忠诚是特有历史背景下形成的固有国企文化特点。“监督”要融入这个讲究等级和秩序感的企业文化中，需要很长的路要走。

（三）监督权利的保护机制尚待完善

建立预防打击报复的“防火墙”，要求完善职工群众监督权利的保障制度，消除职工群众监督的后顾之忧，这是职工群众实施监督预防权力腐败的基本环节。现实中，存在少些部门企业领导干部在这方面缺乏足够的认识和自觉性。为了自己的威信而坚持错误，不能接受职工群众的批评监督，甚至压制职工群众的监督，这既给预防腐败带来了干扰和破坏，也给职工群众造成了许多精神压力。因此要严格保密规定和严打报复行为，坚决制止和纠正群众监督中出现的打击报复事件，完善监督保护机制。

（四）思想政治教育程度还不够

现实中企业领导干部排斥监督，职工群众不敢监督，除去机制制度等因素外，思想政治教育程度还不够也是重要原因，因此还要持续加强教育。一方面，要增强企业领导干部自律和接受监督的意识，要开展正面典型的激励教育和反面案件的警示教育，增强严格自律的自觉性和紧迫性。通过教育，切实做到廉洁从业、防微杜渐，增强自我约束和主动接受监督的自觉性。另一方面，增强企业职工群众监督主动性和有效性，核心问题就是提高员工的素质，不断丰富和提高员工的业务知识和文化水平，只有这样才能提高认识高度和监督水平。

（作者单位为北方导航科技集团有限公司）