英高法裁定“脱欧”不能绕开国会

本报驻英国特约记者 纪双城 ●彭泽锋

英国高等法院3日裁定，英国政府不得在英国国会下院投票表决前，启动《里斯本条约》第50条款，展开脱欧谈判。英国政府对裁定结果表示不满，称将上诉最高法院。

今年10月，英国首相特雷莎·梅就宣布，在明年春季开始与欧盟谈判脱欧，预计英国将在2019年正式退出欧盟。她领导的政府有意在明年3月底之前，不经过国会下院的投票表决，启动《里斯本条约》第50条款，与欧盟展开脱欧谈判。但政府的计划遭到民间留欧派人士的抵制，尤其是金融界。来自英国金融界的代表早前组建律师团队，聘请多位皇家大律师将此案诉诸英国高等法院。英国广播公司报道说，英国高等法院3日作出决定，裁定特雷莎·梅政府不能绕过国会表决流程，擅自启动脱欧谈判。脱欧案诉方代表米勒在裁定结果公布后对外界表示，“这一结果事关所有人，事关英国的未来。”

英国《泰晤士报》3日引述英国政府发言人的话说，政府对法院的裁定结果感到失望，但是对于要与法院进行的周旋也备感头疼。外界预计在今年年底之前，会围绕这一话题有多轮庭审。美联社3日报道说，就在英国高等法院最初裁定前的一天，英国首相特雷莎·梅还在国会下院讲话中强调，政府将在脱欧谈判中，确保英国国民的利益最大化。

英国脱欧公投尘埃落定后，律师们就开始从法律上解读公投结果。从法律上拖延甚至完全阻止英国脱欧的法理开始浮出水面。英国广播公司说，在法律上阻止英国脱欧的可能性在以下三个方面：首先是《里斯本条约》第50条款如何应用；其次是苏格兰是否会抵制。此外还有第二次全民公投的可能。

对于英国高等法院的裁定究竟会对英国脱欧进程带来多大影响，英国舆论也有不同看法。有看法认为，相关的法律争议会令特雷莎·梅政府无法遵守承诺，在2019年前让英国离开欧盟。《华尔街日报》3日分析说，在裁定结果出台后，英国政府可能将被迫迅速推出立法授权让首相特雷莎·梅启动《里斯本条约》第50条款，这是开启为期两年的脱欧谈判的正式机制。虽然投票裁决可能会对首相特雷莎·梅有利，但议员可能会对她实施的脱欧方式施加影响；如果多数人投反对票，从理论上来说可能会推迟甚至阻止该程序。

“英国高等法院的这个裁定很可能是因为一些英国民众在公投后对现状不满，很多人反悔了。”中国人民大学国际关系学院教授王义桅在接受《环球时报》记者采访时表示，根据《里斯本第50条款》，一旦启动脱欧，就要在两年内完成脱欧程序；如果2年内没有完成，就成了“硬脱”。欧盟也没有相关的立法制度解决那个局面，因为这种情况没有先例可循。如今就卡在首相与议会之间了。万一英国迟迟不申请启动脱欧程序，可能就脱不成。最后可能真要演变成一场没完没了的脱欧大戏了。

中国现代国际关系研究院副院长冯仲平表示，“对于高等法院的这个裁定，我不意外。事实上，当时公投结果只有2个百分点的差距。英国的精英普遍都是反对脱欧的。而法院也是由社会精英组成的，当他们觉得脱欧决定不是对英国最好的决定时，做出这个判决就不意外了。我认为，国会最后做出阻挠脱欧谈判的可能性还是比较大的”。▲