湖南省财政扶持中小企业发展问题研究

2016-11-04罗鑫欣

经营者 2016年13期

罗鑫欣

湖南省财政扶持中小企业发展问题研究

罗鑫欣

在各类财政政策的扶持下，湖南省中小企业的发展水平与质量都得到了一定改善，但资金融通难、结构调整难、新时期面临的高税负、高成本等问题仍然急需解决。面对这些问题，湖南省应继续发挥财政政策的作用，强化对中小企业的财政扶持力度，充分利用财政扶持政策进一步推动中小企业的发展。

财政扶持中小企业发展

在社会经济发展过程中中小企业发挥着重要作用，但中小企业在资金、规模等方面本就较弱，故在市场竞争中很容易被打压，甚至被淘汰。尤其是在调整经济结构的关键阶段，中小企业要实现稳定、长期发展十分困难。故充分发挥财政扶持政策作用，推动中小企业的稳定发展，是当前湖南省政府部门应首要重视的问题。下面就主要从增加财政补贴、调整财政贴息和实施贷款援助三方面进行探讨。

一、增加财政补贴

（一）拓宽财政补贴范围

第一，强化创业投资财政补贴力度。即通过资本支出方式支援满足湖南省当地产业政策扶持的中小企业，增加创业投资市场中财政补贴资金的比重，此方式不仅能解决中小企业发展中部分资金问题，还能为民间投资做好带头作用。

第二，强化信用担保行业财政补贴力度。制定完善的风险补偿机制，为地方政府根据财政补贴资金创建的中小企业贷款风险补偿基金提供保障；在资金方面为政府创建的信用担保机构给予一次性支持，并据此制定相应的后续补偿机制；对于信用担保能力较弱的公司应督促其尽快完善担保体系。［1］

（二）设立财政补贴专项资金

第一，设立中小企业研发基金。由中央和地方政府根据一定比例出资设立中小企业研发基金，对于符合要求的中小企业实施补贴。通过财政补贴支持中小企业致力于研发一些新项目，对于新兴及重点领域可给予更多政策支持，也可以预算形式投入财政资金，为企业提供资金来源。

第二，设立中小企业专项贷款担保基金。中小企业资金有限是长期存在的问题，可据此设立专门的财政补贴基金，给急需资金又不能在短时间内获得贷款的企业提供贷款。也可同时把财政担保补贴政策与财政贷款补贴都归纳到财政支持中小企业发展的计划中，并针对技术指向新企业制定配套的出资制度，向其提供资金、实施风险再担保等。

二、调整财政贴息

（一）增加财政贴息范围

湖南省现有的财政贴息政策不单用于扶持如发展特色产业等现有的中小企业，还应将现有政策以外的中小企业也纳入其扶持范围，继续把财政贴息政策应用到与企业的合作项目、中小企业节能减排项目等。同时，在应用财政贴息政策时应遵循相应原则，如对同一笔银行贷款只能申请一种贷款贴息类型；对有自己品牌与核心技术，发展前景良好的中小企业的技术改造以及创新项目在银行贷款方面可优先给予贴息等。

（二）以财政贴息强化产品市场竞争力

第一，对于中小企业满足国家标准和要求的技术创新项目可实施财政贴息政策，能将技术创新及时转变成市场产品的项目应给予更多关注和支持。若有符合节能减排、保护环境、污染低的产品应给予优先财政贴息支持。

第二，和龙头企业合作较多的中小企业应给予财政贴息，尤其是合作项目中的重点产品技术改造、扩建项目投资、改建生产线等。

第三，对于中小企业的生产延伸以及产品升级项目，尤其是新能源、节能环保、绿色产品工程等发展前景广阔的项目建设以及技术改造，应实施财政贴息政策，强化企业产品市场竞争力。

三、实施贷款援助

（一）支持融资担保

第一，财政补充担保机构资本金。基于财政预算之上，拓展担保机构资本金规模，可经由以下途径补充担保机构资本金：借鉴国外做法，从年度财政预算中划分部分资金补充担保机构的资本金，并借由追赠担保机构资本金或是每年对各个担保机构的风险补偿，强化本省担保机构融资能力；用实物作为担保机构补充资本金，如授权担保机构经营以及管理部分国有资产等；将财政回收周转金等直接作为担保机构的补充资本金。［2］

第二，融资担保应明确重点。财政扶持中小企业可开辟多条途径，如由金融机构、财政部门以及科技型中小企业共同出资组建；以财政注资为核心，创建对应的信用担保基金，吸收社会闲散集资或是向社会发行债券等。此外，还可创建风险投资基金，便于分散风险，确保和商业化风险投资公司所做的风险投资更符合，支持增加对科技型中小企业的投资。同时还可提供担保以及再担保给风险投资公司，强化其资金实力。

（二）施行财政投资融资政策

利用财政资金补充中小企业项目资本，通过财政投资方式参与、创建基于民间资本为主的融资机构，充分调动社会资金，为本省中小企业创建一个多元化的融资体系。利用财政资金创建专门投资公司，主要负责投资本省满足国家产业规划标准的中小企业。针对应重点扶持的中小企业，尤其是本省经济不够发达的区域，基于财政资金创建的专门投资公司可直接对其进行投资。如此，就可以为本省中小企业的发展提供足够的资金基础。同时，基于本省财政扶持政策下，还可通过银行企业对接会、联合担保等途径，搭建良好的合作平台提供给中小企业和有关组织机构，有效保障中小企业发展所需资金及时、足额到位。