合力铺就“助孤”通达之路

合力铺就“助孤”通达之路

凉山州事实孤儿的境遇，是四川省事实孤儿群体的一个极具代表性的缩影。截至2016年2月的调查数据显示，四川省事实无人抚养儿童共有8.3万余名。庞大的事实孤儿数据的背后，是一个又一个令人心疼的孩子和一个又一个令人心酸的场景……托尔斯泰曾说，“不幸的家庭各有各的不幸。”这话类比到那些父母抚养缺失、日常生活和就学难以保障的孩子身上，同样适用。

南充市仪陇县双庆乡的小欢、小寅姐弟，父亲去世一个月后，母亲弃家出走，再无音讯。年仅11岁、7岁的姐弟二人从此与年近七旬且体弱多病的爷爷相依为命，平日里基本靠邻里和好心人接济过活，日子过得异常困窘。

攀枝花市的帅帅，今年刚满15岁，在他出生后，父亲就不知所踪，母亲也在他5岁时因吸毒离世。帅帅一直与外公外婆生活在外公单位的弃用平房里。小学一年级时，他与同学打架，外婆担心帅帅被人欺侮，便以患有“多动症”为由，让他辍学6年，这使得帅帅在智力发育、交往能力、自理能力、身心健康等方面均出现问题。

凉山州德昌县乐跃镇的9岁彝族女孩阿依，母亲患艾滋病死亡，她自己和父亲也都患有艾滋病。阿依的父亲曾因吸毒被警察拘留而无法履行监护责任，尽管政府在了解这一情况后，协调相关部门将其放出，但身为“瘾君子”的他却无法很好地照顾阿依。

几乎所有的事实孤儿，都与小欢小寅、帅帅和阿依一样，面临着极为严峻的生存问题。可他们中的绝大多数，却因不符合审核条件，无法纳入民政救助。如何让这些受到风霜雨雪侵袭的祖国花朵“失亲不失爱、失亲不失管、失亲不失学、失亲不失志”，是摆在各级相关部门面前的重要课题。近几年来，四川省各地区各相关部门，采取了多种方式对事实孤儿进行帮扶关爱，力图做到事实孤儿“四不失”。

政策救助建立保障机制

绝大多数情况下，对事实孤儿的救助资金，主要来源于政府低保、亲戚接济或公益组织帮扶。然而，只有建立长效救助机制，让政策制度化、常态化，发挥稳定的救济作用，才是解决问题的根本之道。在这方面，攀枝花市、成都市与泸州市龙马潭区走在了四川省前列。

早在2013年，攀枝花市就建立事实无人抚养儿童保障机制。2014年，该市被确定为全国第二批适度普惠型儿童福利制度建设试点城市。2014年7月，泸州市龙马潭区也全面建立事实孤儿基本生活保障制度。在这两个地区，事实孤儿均被纳入城乡居民最低生活保障范围，并参照该市社会散居孤儿基本生活保障金标准进行补差。据攀枝花市民政局相关工作人员介绍，在攀枝花，补差部分由市、县区两级财政各按照50%的比例承担。2015年，攀枝花市针对事实孤儿的救助标准为每人每月678元，2016年的救助标准被上调至每人每月748元。在泸州市龙马潭区，城镇事实孤儿每人每月可领取660元救助金，农村事实孤儿每人每月可领取601元救助金，这些钱不计入家庭收入，不影响其他家庭成员继续享受城乡低保、五保等社会救助政策。

此外，攀枝花市及泸州市龙马潭区的事实孤儿均被全部纳入城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡医疗救助覆盖范围。在攀枝花，这些孩子还可以免费享受计划免疫、健康体检、建立健康档案、实施健康教育等公共卫生服务。

2016年1月，成都市政府办公厅正式印发《成都市人民政府办公厅关于建立困境儿童分类保障制度的实施意见》，其中规定，非低保家庭和低保边缘救助的事实孤儿，参照当年社会散居孤儿基本生活标准的70%发放生活补贴，并将低保边缘家庭的事实孤儿纳入低收入群体价格临时补贴联动机制范围。

在攀枝花，事实孤儿还被纳入了义务教育阶段的“两免一补”、寄宿制生活补助及农村义务教育学生营养餐改善计划范围，并享受高中助学补贴及免费职业教育等优惠政策，以保障残疾事实无人抚养儿童受教育的权利，确保其接受相应的普通教育或特殊教育。在校就读期间，事实孤儿还被优先纳入奖学金和助学金奖励范畴。

泸州市龙马潭区事实孤儿救助工作相关负责人表示，在针对事实孤儿的长效救助机制实施过程中，必须注重监督管理和保障措施。“要明确事实孤儿监护人的监护义务和责任，定期对事实孤儿养育状况进行巡查、走访和监督评估。”他说。

多方联动形成“护孤”合力

尽管受各种条件限制，有些地区尚未专门建立针对事实孤儿的长效机制，但这些地区相关部门却积极运作，在现行政策条件下，多方联动，最大限度地解决当地事实孤儿难题。在这方面，南充市仪陇县无疑是个中佼佼者。2014年以来，该县县委县政府安排该县检察院牵头，协调法院、司法、民政、教育等部门，整合县、乡、村三级力量，在事实孤儿帮扶救助工作上取得了明显成效。

仪陇县将父母一方或双方失去联系两年或两年以上的无人抚养儿童确定为符合初审条件对象，在全县开展事实孤儿的摸排筛查工作。仪陇县检察院关工委将摸排出的208名事实孤儿全部建档，纳入信息库，并根据不同情况实施分类救助：对11名符合孤儿救助条件的儿童，直接向民政部门申请孤儿救助；19名间接符合孤儿条件的儿童，通过法院依法判决宣告其父母失踪，确认其孤儿身份获取救助；针对剩余的178名未被纳入司法救助的事实孤儿，该院关工委积极与县民政局衔接，向县委县政府报告申请，将经县民政局核实认定的166名“事实孤儿”全部纳入困境儿童进行救助，每月发放400元的救助金；此外，经教育局核定，对在该县就学的事实孤儿，全部免除学校读书期间的伙食费、住宿费、学杂费等，并根据读书阶段给予一定的现金补助。

值得一提的是，在司法援助过程中，仪陇县检察院关工委没有满足于帮助确认孤儿的工作，还启动了跟踪调查机制，确保救助金发放到位，帮扶落到实处。此外，该县关工委还积极联系落实社会救助，引入社会慈善组织和个人救助事实孤儿。从2010年开始，各个公益基金会和爱心个人共在该县救助了386名事实孤儿；截至2016年5月底，仍在接受救助的尚有316名。

绵阳市关工委及绵阳市检察院未检处的工作人员为受助孤儿送上“心愿礼”

微爱助孤爱心涓流汇聚

涓流汇集，足以涌成江河；微爱小善，仍可滋润受助儿童的心田，使之萌发出希望的种子。在相对全面完善的帮扶救助机制以外，四川全省各地相关部门、关工委、社会团体和爱心人士还以多种形式对事实孤儿进行关爱：重燃他们生活的希望之光，在严酷的现实环境下给他们雪中送炭，又抑或为他们有些灰暗的日子增添一抹亮色……

家住自贡市荣县新桥镇三柏堂村的小志，今年刚满16岁。4岁那年，小志的父母离了婚，他被判给父亲抚养，从那之后，原籍云南的母亲再无音讯。三年前，小志的父亲在广州打工时不幸去世，下落不明的母亲、去世多年的祖父母，小志沦为无法确定抚养人的孤儿。后来，在荣县新桥镇关工委的帮助下，小志顺利入了学，同时寄宿在荣县新桥树茂留守学生之家，由镇关工委成员吴发树负责照料。

2014年春节前，三柏堂村村支部书记、关工委主任张伯华在村民组长和党员大会上动员村民，让大家趁自家在外打工的家人返乡回家时，告知他们小志的情况，让村民在各地群策群力，帮小志找回母亲。张伯华告诉记者：“我们那时候主要觉得，让吴发树照顾小志的生活起居，还是不如帮助他找回失联的母亲，让他有个归宿，有个家好。”

在江苏常州打工的村民杨玉芳，曾在打工时见过小志的母亲。2014年春节后，返回常州的她便开始多方打听，终于找到了小志的母亲。得知孩子的近况后，小志母亲心里十分纠结。“小志妈妈主要是担心到村里‘无家可归’。”张伯华告诉记者，当时自己让杨玉芳转告小志母亲，只要能回家照顾孩子，不管有多大的困难，村里都为她负责解决。“该纳入低保的纳入低保；房屋多年失修，村里负责帮忙维修；生活上暂时有困难，我们就动员邻里帮助。”听了这番话，小志母亲放下心来，于当年3月来到三柏堂村，小志也从留守学生之家回到了修葺一新的家，与母亲一起生活。三柏堂村妇联主任胡惠英和杨玉芳还一起做了“红娘”，为小志母亲在村里介绍了对象。去年，小志多了个可爱的妹妹小雪。“谢谢镇上村里关工委的爷爷叔叔，我才能再拥有一个家。”小志说。

十多年前，雅安市石棉县宰羊乡的小梅高中毕业后，考取了西南交通大学。但拿到录取通知书后，一家人面对学杂费却一筹莫展：小梅的父亲严重残疾，母亲弱智多病。这个父母都几乎丧失劳动力的家庭，连承包地都得靠小梅和弟弟小军周末回家种植，可谓一贫如洗。这时候，石棉县新兴口腔门诊部的医生杨仕成伸出了援助之手，让小梅得以顺利入学，并一直资助她到研究生毕业。在杨仕成的倡导下，2009年，新兴口腔门诊部在石棉中学设立了“新兴口腔门诊部希望助学基金”。从那时到现在，基金共捐资60余万元，资助了180名学生进入大学深造，其中就包括像当年小梅那样的事实孤儿。杨仕成表示，他计划在年内将“新兴口腔门诊部希望助学基金”纳入雅安市关心下一代基金账户进行管理，以更好地发挥基金的助学作用，帮助更多困境青少年圆梦高校。与“新兴口腔门诊部希望助学基金”类似，广元市永隆集团的“永隆慈善助学金”同样帮助不少事实孤儿进入大学校园。这个已有12年历史的慈善公益项目，累计捐资金额已超过千万。今年毕业于苍溪中学的小林就是永隆基金的受益者。和小志一样，小林的父母离异后，母亲远走他乡杳无音信。2014年，小林父亲患病去世，那时才15岁的小林，在亲戚、老师和学校的帮助下得以完成高中学业，并考上西南科技大学。永隆集团的帮助，令他再一次感受到社会的爱心。他说：“我要做一个感恩的人，发扬农村孩子不怕苦、不怕累的精神，厚积薄发，创造一番事业，回报帮助过我的亲戚、老师和爱心人士。”

今年5月至7月，绵阳市关工委在全市中小学开展“童心圆梦爱心助孤”活动。这次活动的开展对象为该市年龄在7—15岁之间的孤儿和事实孤儿。从5月起，绵阳市受助孤儿陆续收到“心愿卡”，在卡上填写自己想要的礼物；7月30日前，所有心愿礼物都送到了受助孤儿手里。“这次活动是我市关工委2016年关爱帮扶事实无人抚养儿童工作的重要内容之一。目前，我们正在开展事实孤儿生存现状专题调研，为今后进一步对事实孤儿进行系统帮扶打下基础。”绵阳市关工委办公室主任伍军说。

（文中出现的事实孤儿均为化名）

编后语

四川省关工委大力开展“爱心助孤”行动，是对关心下一代事业的聚焦和深化。它的实施，使更多的事实孤儿能够沐浴在儿童福利政策、社会公益团体、爱心个人的关爱阳光下。四川省关工委执行主任张中伟表示，“做好事实孤儿的关爱帮扶，关工委要配合民政、教育、政法、公安等有关部门，依靠社区和乡村，做到精准关爱，落实到人。”在今后的日子里，“爱心助孤”行动还将继续前行，一步一脚印，为那些事实孤儿折翼的童年重新插上翅膀，让他们再次翱翔于充满梦想的天空。