建设工程招投标发展现状及对策分析

赵秀梅，马翠兰

（1.武威市公共资源交易中心，甘肃 武威733000；2.中核兰州铀浓缩有限公司，甘肃 兰州 730065）

建设工程招投标发展现状及对策分析

赵秀梅，马翠兰

（1.武威市公共资源交易中心，甘肃 武威733000；2.中核兰州铀浓缩有限公司，甘肃 兰州 730065）

随着人们生活水平的提高，经济的快速发展，城市化进程也加快前进步伐，建筑工程的规模也不断扩大，与此同时，建设工程招投标体制中出现的问题也越来越多，只有采取有效措施解决招投标工作中存在的问题，才能推动招投标事业的顺利可持续发展。文章简要叙述了我国建设工程招投标现阶段发展状况，分析了现行招投标体制中存在的具体问题及原因，并提出了改进和完善的对策。

建设工程；招投标制度；发展现状；对策分析

1　概述

建设领域推行招标投标制度，经过近20年的摸索，招投标制度已作为一般工程承发包的主要形式［1］，在国内外工程项目建设中已广泛采用，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，它不但为业主选择好的承包人，而且能够资源优化配置，形成优胜劣汰的市场机制，其宗旨是公开、公平、公正、竞争。实践证明，招投标制度是比较成熟的，而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。但由于机制不完善，法制不健全，致使在当前的招投标在实际的执行过程中还是会遇到了暗箱操作，违规操作等各种问题。

2　当前现状及存在的问题

近年来公开招投标的比例明显提高，参加投标单位的普遍资质水平较高、实力较强、竞争较大，招投标单位也加大了对招投标管理力度，在很大程度上保护了当事人的合法权益，使得在保证工程质量的同时，工程造价合理最低。但是，由于在实施的各个环节当中，纪律松弛，宣传力度不够大，漏洞多，加上一些单位领导自觉的招投标意识不够强等，招投标市场仍存在不公平，不公正，暗箱操作等诸多问题［2］。

1）招投标各单位存在复杂利益关系。建设工程是一个复杂的，涉及多方职能单位实施的过程，招投标也不例外，涉及多个主体单位，主要包括业主、承包商和中介组织机构三方。在招投标过程中，三方的目的均是使得自己的利益最大化，彼此之间相互制约，相互影响，他们之间的经济利益都对招投标的合理性和工程质量起到主导作用。

2）存在假标、串标、抬标等不良现象。建设单位在公布招标之前就已经和招标代理机构或者投标单位约定好报价方式和中标单位，招标过程只是一个外在的形式而已。承包商为了达到高价中标的目的，各投标单位相互勾结，利用围标、串标方式相互串通，让假投标人哄抬标价，从而达到高价中标的目的，严重损害建设单位的利益。更有甚者，还有好多建设单位，招投标之前事先有了意向投标单位，故意在招标文件中制定具有倾向性的霸王条款，使其他投标单位难以达到这些苛刻条款，目的是让意向投标单位中标［3］，使得招投标行为成为徒具形式的空壳。

3）代理机构缺乏专业性和职业素养。代理机构人员缺乏专业素养，代理能力低下，实践经验不足，尤其是特大项目招投标代理，要求要有承担过相应工程项目的经验［4］。另外，有些代理机构缺乏职业道德，滥用职权，与某些投标单位相互串通，私定中标单位，致使影响到其他投标单位正常竞争，造成严重的“陪标”现象，损害了招投标市场公平竞争规则。

4）使用不完善的评标、定标方法。在工程招投标中，在我国还没有建立起一套完善的评标、定标方法，还是缺乏相应的科学性。很多建设单位只注重造价高低，青睐低标，而忽略了对投标单位综合能力的考核，使得低能低资质的投标单位中标，这也是豆腐渣工程的根源所在，为质量安全问题埋下隐患。

5）低资质承包商利用假冒资质投标。有些承包单位资质较低，无法参加一些大型项目投标，为了能够保证中标，他们不择手段，购买假冒营业执照或资质等级证书来参与竞争，并且编制精致的标书，蒙混过关。然而，建设单位也常常忽视资质的真实性，也不会在资质这方面下大功夫去核实，大都是用标书编制来判断企业能力的高低，没有从实际考察承包单位的施工能力和管理水平。正是这样，承包单位抓住漏洞，投机取巧，利用假冒资质参与投标活动，影响招投标市场秩序。

3　招投标市场改进和完善对策

1）实行招标负责人终身负责制。在招投标市场中，招标方大多为建设单位的领导层，对于大型工程项目，大都属于国家投资项目，投资费用都属于国家，在他们看来，工程质量的好坏、工程价款的高低和自己的切身利益没有挂钩，他们也不情愿在招投标过程中去得罪人，睁一只眼，闭一只眼，能过且过，从而给一些承包商、关系户有了漏洞可钻。由于承包商们极力讨好招标人，招标人得到了好处，从而招投标过程，其实质是对已经“内定”下来的工程进行招投标［5］。

2）加强招标投标市场的监督管理，保护投标单位的正当竞争。相关部门应该建立健全的企业信用管理制度，在招投标各个环节当中，各单位相互监督，发现不良行为立即向有关部门反应，进行处理，依法查处招标活动中的包括不正当竞争的违法行为，并且将一切不良行为全部记录在案，向社会公布批评。

3）采用比较完善的评标、定标办法。目前我国评标、定标方法还不够完善，缺乏一定的科学性、客观性。在评标的过程中，受人为因素影响大，因此，采取盲评的办法由专业的评标专家进行是比较合理的，可以在很大程度上避免不良行为发生，也对遏止串标起到了一定作用。

4）注重招标代理机构的人员培育。由专业机构加强对代理机构工作人员的法制教育和职业道德培训，加强对代理机构的约束，避免滥用职权，促进规范从业。要依法加强对招投标程序和过程的监督，对招标文件的重要条款要严加掌握，及时查处各种违法行为，保证招投标工作的顺利进行。另外，要充分发挥监察局共同参与的监督职能作用，进一步规范和约束建设单位的行为，减少对招标代理机构的干预，从而促进招标代理机构的有序竞争和发展。这就要求招标代理机构要有足够的高素养专业人员［6］，表1是招标代理机构基本人员构成。

表1　招标机构人员构成

5）加大违法处罚力度。在金钱和权利面前，往往有些单位领导权利较大，违规参与到工程项目的招投标活动中去，以权谋私，对于查出此类违法违规行为，要做到违法必究，执法必严。为此我们应出台相关文件，对有串标、挂靠不良行为的投标作废标处理，根据情况可处一定罚金，降低其信誉度，并停止投标人一年至二年内在所处建设市场的投标活动［7］，使得建设市场更加公平、公正、规范化。

4　结论

通过分析我国工程建设项目招投标的现状，我国的招投标事业还正处在初步发展阶段，在实际招投标操作过程中行为不规范、暗箱操作等违规行为屡见不鲜，进而导致豆腐渣工程，影响正常使用。从这些现状和问题可以反映出目前我国的招投标市场还缺乏科学完善的措施。然后针对具体原因对症下药，提出了相应的解决对策，包括实行招标负责人终身负责制、监督管理、招标代理机构等一系列具体措施和方案，具有一定的可操作性，希望对招投标事业健康可持续发展能够起到一定作用。

［1］苏晓东.建筑工程招投标的现状和对策研究［J］.中外企业家，2015（12）.

［2］王守仁.工程项目招投标管理的规范化问题探索［J］.文摘版∶工程技术，2015（11）∶188-188.

［3］李俊.谈工程建设招投标存在的问题及解决策略［J］.中国集体经济，2008（24）∶47-48.

［4］董阳.建筑施工招投标存在的问题及对策［J］.辽宁经济，2009（1）∶84-85.

［5］任斌.如何做好建筑工程的施工招投标管理［J］.中华民居旬刊，2014（2）.

［6］王林科.建筑工程规划设计招投标规范化研究［D］.浙江：大学，2003.

［7］张云山.建设工程投标中的决策与对策分析［J］.建材与装饰，2013（6）∶211-212.

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