以新思路高水平打造蒙华铁路示范线

文/彭小平 袁蓉生 秦世祥 陈 强

以新思路高水平打造蒙华铁路示范线

文/彭小平 袁蓉生 秦世祥 陈 强

中铁五局副总经理兼局蒙华指挥部指挥长蒲青松介绍蒙华15标情况

蒙华铁路跨越7省区13市28县（旗），是继大秦铁路线之后我国新建的又一条超长距离的运煤大通道，对促进长江中游城市群区域经济社会发展具有重大意义。

蒙华铁路：“北煤南运”新国家战略运输通道

蒙华铁路，全长1 837千米，北起内蒙古浩勒报吉站，跨越蒙、陕、晋、豫、鄂、湘、赣7省区13市28县（旗），终点到达江西省吉安，是继大秦线之后我国新建的又一条超长距离的运煤大通道。

蒙华铁路总投资概算1 700亿元，为设计时速120千米的国铁I级电力牵引重载铁路，全线采用全封闭、全立交设计；新建及改建车站74座、牵引变电所37座，设煤炭集输运站5座和临时煤堆场5个；规划设计输送能力为2亿吨/年；桥隧里程占全线总长的41％；正线为有砟轨道，长度6千米以上的隧道内铺设弹性支承块式无砟轨道。

受自然环境、施工条件等因素制约，蒙华铁路需穿越8 个国家级、省（自治区）级和地市级自然保护区、3个省级风景名胜区、5个水源保护区以及多个环境敏感区。

蒙华铁路连接蒙陕甘宁能源“金三角”地区，贯穿长江中游城市群，衔接多条煤炭集疏运线路。建成后，将成为“北煤南运”新的国家战略运输通道，形成点网结合、铁水联运的大能力、高效煤炭运输系统，为鄂湘赣等华中地区能源供应提供有力保障，对促进长江中游城市群区域经济社会发展具有重大意义。

作为重要的资源开发性铁路和重大交通基础设施项目，深化铁路领域改革、拓宽铁路投融资渠道的示范性项目，蒙华铁路项目被列为国务院在基础设施等领域推出的鼓励社会资本参与建设营运的首批80个示范项目之首，开创了铁路领域积极发展混合所有制经济的新模式，开放了线路经营权，创新了建设和运营管理方式。

为此，蒙华铁路公司提出了“用合理价格购买合格产品，用合理的费用购买优质服务；依法合规、遵守合同、实事求是、诚信协商、实现共赢”的项目建设管理思路；制定和建立了完善的项目建设管理、工程质量安全、环境保护和社会稳定等相关办法和保障体系；强调要坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，有序有效、务实创新开展项目建设，共同为建成优质、安全、环保的煤运大通道做出积极贡献。

中国中铁：蒙华铁路建设主力军

2015年10月，蒙华铁路项目全线开工。

作为“北煤南运”新的国家战略运输通道，蒙华铁路项目投资大、施工技术难度高、管理标准要求严、社会影响面广。

对此，中国中铁股份公司高度重视，勇于担当主力军。旗下所属中铁五局等17家单位参与了蒙华铁路的三电迁改、土建施工、物资供应等建设任务，承担了跨长江特大桥、跨洞庭湖特大桥、西安岭隧道等多项重难点关键控制性工程。

“窗口路、大赛路，科技路、创新路，创效路、翻身路、管理路、提升路”；“争当蒙华铁路建设的排头兵，带头实现蒙华铁路公司的各项管理，带头落实中国中铁股份公司关于项目管理提升的各项目标要求，全力建设蒙华铁路精品线、示范线”。2015年8月，中国中铁股份公司召开全公司蒙华铁路开工动员大会，决定以蒙华铁路为抓手和载体，提升项目管理水平和项目创誉创效能力；强调并要求各二级参建单位必须高度重视蒙华铁路、全力建好蒙华铁路；要通过蒙华铁路的科技创新，彰显并进一步提升中国中铁的科技优势；要以蒙华铁路为起点，使全系统的经济效益有质的提升；要通过管理实验和管理实践，切实推动项目管理水平全面上台阶，真正实现向项目要信誉、向项目要效益、向项目要清风正气的目的。

高起点、高标准、高水平建设蒙华铁路，必须加强项目管理。中国中铁从顶层设计高度全面部署开展项目管理实验室活动，对项目组织和作业层组织模式、施工方案预控、成本控制、变更索赔、安全质量工期管理、财务管理和项目文化建设及项目党建思想政治工作等方面的创新进行了部署，要求股份公司、二级公司、三级公司和工程项目部等各层级分工负责，积极探索新经验、新模式，打造项目管理的先进样板和标准模块，在蒙华铁路建设中全面创建项目管理示范线。

动员会召开以来，中铁五局等参建单位认真开展项目管理实验室活动，周密安排、精心组织、优质高效建设蒙华铁路，施工进度、安全质量、项目管理、项目文化及党建等各项工作有序推进、亮点纷呈。

2016年3月18-19日，中国中铁在河南三门峡市召开蒙华铁路项目管理实验室活动现场推进会。会议组织全体与会人员到中铁五局蒙华铁路5标西安岭隧道和15标孟家坡隧道、钢结构加工中心三个施工现场，观摩标准化管理、精细化管理、施工生产和项目管理实验室活动推进情况。会议总结了中国中铁蒙华铁路建设和项目管理实验室活动开展以来取得的成果，安排部署了下一步蒙华铁路建设重点工作，要求全公司各参建单位进一步深化提升工程项目精细化管理工作，把蒙华铁路建设成为管理规范、优质高效的示范线。

中铁五局召开蒙华铁路项目管理实验室活动动员会

中铁五局：全面掀起项目管理实验室活动

在蒙华铁路晋豫段，中铁五局先后承建了全线重点控制性工程5标和土建综合标15标两个标段共计64.6千米的施工任务，合同金额43亿元，是目前蒙华铁路所有参建单位中承揽工程累计合同金额最多的施工企业。

然而，两个标段桥隧比重大、管段跨度大、施工条件差、安全风险高、环保压力大、征拆难度大。

进场以来，中铁五局严格遵循蒙华公司“依法合规、遵守合同、实事求是、诚信协商、实现共赢”的管理思路，按照中国中铁“一争当两带头”、局“开工必先、全程领先，勇争第一”的总体目标要求，充分结合蒙华项目实际，重点围绕职能划分、标准区段建设、质量安全管控、成本管理、作业组织模式选择等课题，以制度优化、课题研究、实践检验、成果总结为主线，务实开展项目管理实验室活动。通过一段时间的努力，项目管理实验室活动不仅有力地提升了项目管理水平，更为扎实抓施组、快好建蒙华、全面创信誉奠定了坚实基础。

制订活动实施方案及时分层部署推进

中铁五局成立了由局总经理张回家任主任、分管领导任副主任、下设组织、工程、安质、工经、党建五个实验组的“中铁五局项目管理实验室”，并在项目部成立了“中铁五局蒙华项目管理实验分室”；制订了《中铁五局项目管理实验室活动实施方案》，确立了在蒙华项目“创建一块品牌、实现两大效益、打造三个样板、产出六项成果”的工作目标；确定了“边做边答、边实验边干、实事办实”三个基本工作原则；确定了项目组织模式、前期管理策划、责任矩阵法应用、施工方案预控、作业层组织模式、财务管理、安全质量工期管理、成本控制、变更索赔、项目党建和文化建设等10个方面的实验重点。局和参建子公司机关人员，实行阶段性派驻蒙华项目办公，局和子公司形成了上下联动的工作机制。

2015年9月3日，中铁五局在蒙华铁路项目组织召开了全局项目管理实验室活动动员部署会。局领导、专职副三总师、机关各部门负责人，局蒙华项目部班子成员及部门负责人，参建公司及其工区、架子队相关人员近200人参加了会议。会议强调了开展项目管理实验室活动的重要意义，明确了活动的主要内容、时间安排和工作步骤。局总经理张回家、党委书记徐中义分别作了动员讲话，提出了具体工作要求。五个实验组分别在蒙华项目部召开了专题推进会，细化实验内容和阶段性工作任务，各参建公司分别在现场召开了动员会。今年以来，各实验组再次深入现场进行推进。

分级梳理优化制度主动实践探索课题

中铁五局通过局、项目部的人员共同修正、优化和评审，对项目精细化管理中一些操作性不强、责权利不统一、管理效率不高的制度办法进行了修改和增减，形成了局工程项目管理基本制度；指导帮助蒙华指挥部在去年10月梳理出的制度基础上再进行精简和合并，形成了由17项制度构成的局蒙华项目基本管理制度。

局蒙华两个项目还根据业主的管理特点，充分结合项目实际，分别编制了项目管理手册，作为项目管理的纲领性文件，与基本管理制度一起，构建成项目完整的制度体系。蒙华各参建公司以及工区项目部也相应修订了项目管理制度，由局组织集中评审，并在实践中不断改进和完善。

通过对制度进行梳理和优化，初步理顺了各个层级的管理关系，基本建立了一套比较符合实际、操作性强的局、子公司、局项目部、工区四个层级“金字塔”结构的制度体系，为项目管理实践提供了制度保障。

中铁五局把重点课题研究作为解决项目管理难点问题、提升项目管理水平的有效手段，确定了“铁路项目组织管理模式的探索与创新、项目不同作业组织模式比较研究、项目交规化安全体系的建立及运行、企业蓝领队伍建设研究”等12项局级重点实验课题；制定了《项目管理实验室活动实验课题工作指南》，建立了课题立项评审机制，编制了课题实验大纲，制订了课题研究推进计划，明确了课题的实验单位、相关责任人和完成时间。

项目管理实验室、分室和五个实验组分别从组织模式、分包模式、自控体系建设、标准区段建设、项目成本管理和技术质量分级管理六个方面入手，广泛开展管理实践课题研究和实践验证，检验管理制度的科学性。

通过实践检验，中铁五局及时总结和提炼有价值、可复制、可推广的管理创新成果。2015年年底，由局总经理张回家亲自主持组织撰写的《国有施工企业以安全质量管控为目标的项目管理体制变革》管理创新成果报告获得“全国企业管理现代化创新成果”二等奖，成为中国中铁下属单位中首个获得该奖项的企业。2016年，局里又向中国中铁股份公司申报了“建筑施工企业以提升项目管控能力为目标的蓝领队伍建设、建筑施工企业以塑形创誉为核心的经营管理、房建施工企业基于五项能力提升的经营管理”等3项管理创新成果。

明确组织管理模式抓好作业队伍建设

根据蒙华线和参建公司的具体情况，中铁五局对蒙华两个项目采取区域管理、直接管理、委托管理并存的管理模式。由于5标和15标处于同一区域、同属一个铁路业主，局采取区域管理的模式，成立局蒙华铁路工程指挥部，代表局对蒙华铁路5标和15标进行统筹协调管理。局指挥部作为局派出机构，依托局直管的15标项目部，与15标项目部职能部门合署办公，没有新增设人员。

15标实行局项目部+工区项目部+作业队的组织模式，由局设立项目经理部，调集局属机械化公司、贵州公司、四公司3家专业相符、能力匹配的参建子公司设立工区项目部，下设专业化作业队，负责现场具体的施工生产管理；5标实行项目部+工区（作业队）的组织模式，局委托参建的四公司设立项目部并下设作业队，负责5标项目的管理。

中铁五局在蒙华两个项目全面推行自有作业组织管理现场的做法，坚持作业队承担的任务量及施工管理跨度与其管控能力相适应、根据工程特点确定作业队的设置类别、作业队人员和设备根据施工进展和管理需要实行动态配置的原则；同时，两个项目的现场作业组织均由负责施工生产的综合作业队和负责加工及技术服务的专业作业队承担，实现了架子队模式全面覆盖。

截至8月底，各参建子公司先后调集了桥梁、隧道、路基施工等常建制、专业化作业队23支，设立混凝土、试验检测、钢结构加工等专业化站点17个，全面负责现场作业管控。现场有管控人员491人，劳务工班86个，劳务工超过3 500名，共投入大型、专业设备220台（套）。

蒙华铁路公司总经理张梅（右一）在中铁五局蒙华15标项目检查工作时听取现场工作汇报。

数量和素质满足现场管理需要的管控人员，专业化的施工生产型、加工服务型队伍，整体配套的机械设备，完善的物资集中采供，工厂化的钢结构和混凝土集中加工配送，“以我为主”的现场管理思路，不仅为作业标准化和综合标准区段建设奠定了坚实基础，更满足了业主安全质量工期等要求，特别是资源配置全面履行投标承诺，顺利通过了业主的履约检查，两个标段荣获了蒙华公司2015年度合同履约考核上百万元的奖励。

中国中铁股份公司总裁张宗言在钢结构加工中心听取情况汇报

强化执法检查督导推动各项制度换版

为使项目管理实验室活动落到实处，中铁五局成立了专项执法检查组，制订了专项检查工作方案，由局纪委、工会、企发部、人资部、成本部、安质部、文化部等职能部门组成3个工作组，于2016年4月中下旬分别到蒙华项目进行了推进和落实。

5月22日至25日，局专项执法检查组对蒙华项目管理实验室活动开展情况进行了专项执法检查。局检查组共列出了13个方面的问题清单，下发了整改建议书。目前检查发现的问题已全部整改完毕。

7月10日，局在蒙华铁路召开了项目管理实验室活动评审推进会，进一步对5标和15标项目管理实验室活动工作进展情况进行了检查，对存在的问题进行了剖析，对上半年实验室活动的推进情况进行了总结，并对下半年的工作进行了安排和部署。

2016年上半年，中铁五局多个层级的管理制度在蒙华铁路施工中全面接受实践检验。各单位在制度执行过程中注重了对问题的收集，定期对制度进行集中评审，推动制度持续优化、升级换版。如：局收集各单位的反馈意见，对局分包管理办法重新进行了修改发布；蒙华5标项目部建立了制度执行问题汇总台账，由主责部门提出建议，项目部实验分室每季度进行集中研究，对部分管理制度进行修改，目前有的已升级至第三版；蒙华15标实验分室对17个基本管理制度进行了实践验证，并形成了《中铁五局蒙华15标综合考核办法》（第二版）。制度的及时修正确保了其可操作性和有效执行，促进了项目管理水平的提升。

高度重视项目策划快好建设蒙华铁路

蒙华铁路中标前，中铁五局总经理张回家多次主持召开专题会，研究部署局蒙华项目前期投标工作；中标后，又组织局机关本部各部门及时对标段投标策略、重难点及控制性工程、总体施组等进行营销交底。局副总经理、片区指挥长带队，快速启动施工调查、施工方案比选、标后风险评价等项目管理策划工作。2015年9月1-3日，局主要领导带队局相关职能部门和各参建子公司到蒙华项目现场办公，召开动员部署会和施组推进会，明确作业层组织模式，细化资源配置方案，明确职能定位，下达项目推进计划和阶段性目标节点，并迅速调集人员和机械设备快速进场。

进场后，各工区项目部集中精力抓开工标准化。他们严格执行工程开工“十个条件”“四个程序”，主动出击，创造条件抢先打开工作面；全面落实工序作业标准化建设标准区段，推进自控体系建设实现管理升级；针对西安岭隧道、黄柏岭隧道、洛河桥、卢氏车站等重难点工程施工过程中可能出现的工期、技术、质量、安全、环保等风险因素，全面落实方案预控，完善预控机制，系统推进项目科技攻关和技术创新工作，保障和支撑工程顺利开展。

施工中，他们紧扣工期节点分阶段掀起施工高潮。中铁五局5标和15标根据业主投资计划和局下达的施工计划，分工区、分工点、分阶段梳理规划，明确各工点开工的时间节点、各阶段的开工率，动态调整各工点的推进速率和阶段性节点目标，每月对关键线路和关键工序进行节点目标考核和综合考评，分阶段掀起劳动竞赛，定期组织节点目标考核；组织开展了“大干六十天”等专项活动，快速形成了桥梁、隧道、路基、涵洞和车站全面开花、齐头并进的施工会战局面。同时，他们纵横结合将科技创新、方案优化和经济技术创新创效活动贯穿施工生产的每个阶段、每个环节，精准发力，持续发力，确保了工程推进有序可控。

进场以来，中铁五局承建的5标西安岭隧道在全线第一家正式进洞、完工端墙式洞门、首家斜井破千米。目前，他们正洞完成10.3千米，辅助导坑完成8.1千米，累计完成产值3.68亿元，工地多次被业主指定为现场观摩点。

在蒙华公司晋豫段同期进场的八个标段中，中铁五局15标取得了完成工点施工图现场核对、中心实验室建设验收、拌和站验收并投入使用、晋豫管段第一墩等6项第一，成为实际用地最多、开工工点最多、工程进度最快、完成投资比例最高的一个标段，多次受到蒙华公司和中国中铁股份公司领导的肯定和好评。目前，他们已累计完成产值超过10亿元，占合同总额的34%，标段重难点工程施工满足了施组计划要求。

目前，中铁五局两个标段的施工生产和管理在蒙华公司晋豫指挥部管段内均处于领先地位，分别荣获了晋豫指挥部2015年度“先进集体”称号；在蒙华铁路公司2016年上半年信用评价中，15标和5标名列第二；在2016年上半年“中国中铁蒙华杯”劳动竞赛中，15标和5标分别荣获第二名和第五名。在蒙华公司晋豫指挥部14个标段首批六个工区中，15标一工区和5标出口工区均通过业主技术质量分级管理的等级验收和管理升级。

（责任编辑：李万全）