制定实施加快河北绿色崛起的国家战略

摘 要：“打造现代化新型首都圈”是《京津冀协同发展规划纲要》的中心思想。贯彻落实这一中心思想，必须制定和实施促进河北省绿色崛起的国家战略。要明确和遵循加快河北省绿色崛起需要实现从政策洼地向政策高地转变、建设抗衡京津双城极化效应的反磁力中心城市、打造新兴发展轴线、推进广域行政几个战略方向和对策。

关键词：京津冀；协同发展；河北省；绿色崛起；国家战略

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1003-3890（2016）05-0005-03

按照区域一体化发展方向，统筹解决制约京津冀三省市特别是首都可持续发展的突出问题，打造现代化新型首都圈，是京津冀协同发展的中心思想。贯彻落实这一中心思想，实现京津冀协同发展目标，要在坚持北京的核心地位、发挥京津双城主要引擎作用的同时，必须制定和实施加快河北省绿色崛起的重大战略。

一、加快河北绿色崛起：京津冀协同发展关键之路

之所以要制定和实施加快河北绿色崛起的国家战略，归根结底是因为这是实现京津冀协同发展的关键之路。

首先，河北是打造现代化新型首都圈的主体。日本本州岛是日本首都和世界级城市群——日本东海道城市群所在地，人口1.05亿，国土面积23.1万平方公里。京津冀区域是我国首都和规划建设的京津冀世界级城市群所在地，人口1.11亿人，国土面积21.6万平方公里，与日本本州岛具有可比性。区域经济学研究和国际经验表明，现代化首都圈不仅要有现代化首都，而且要有与其一体化的现代化周边地区。从经济发展水平来看，打造以首都为核心的世界级城市群，建设现代化新型首都圈，意味着大力全面提升京津冀地区人民收入水平，到2030年人均GDP接近日本本州岛水平即4万美元。2015年末河北省常住人口7 424.92万人，占京津冀地区人口总数的67%。因此，建设现代化新型首都圈虽然是以北京为核心的，但主体是河北；没有河北省人均收入水平的大幅提升，没有河北人的现代化，就不可能成就现代化新型首都圈。

其次，河北省发展相对严重滞后是京津冀协同发展的关健制约。在京津冀地区中，北京市、天津市人均GDP均跨入比肩高收入国家和地区的行列，是全国最发达省市自治区之一。但河北发展严重滞后，人均GDP仅为京津的40%，是东部沿海最落后的省级行政区，也处于全国落后省市自治区行列，2015年人均GDP低于中西部的内蒙古、重庆、吉林、湖北、陕西、宁夏、湖南、青海、新疆九省市区，在全国各省市中居第20位，另外尚有近70个国家级及省级贫困县。水往低处流、人往高处走。河北省发展相对于北京市、天津市严重落后，不仅不能有效截留涌向北京的人口和产业，而且还推动了河北自身人口和投资大规模流入北京，从而严重加剧了北京人口和功能过度膨胀。例如，河北是北京、天津常住外来人口的主要源头，分别占22.1%和25%；北京中心城市区三甲医院就诊人次70%来自外地，河北省是最大的来源地，占22%。因此，有序疏解北京非首都核心功能，优化提升首都核心功能，解决北京“大城市病”，实现京津冀协同发展，必须加快河北省发展，消灭区域性贫困，实现与京津基本公共服务均等化，缩小与京津收入分配差距。

第三，河北是京津冀地区主要空间载体、生态屏障和水源地。河北省国土面积19万平方公里，海岸线长487公里，海岸带总面积11 379.88平方公里，分别占京津冀地区国土面积、海岸线和海岸带面积88%、75%和89%；其中，河北省坝上高原和燕山-太行山地区是京津冀主要的生态屏障和河流重要源头，滨海地区是海水淡化和微咸水利用的主要潜力所在，人均水资源量分别是北京、天津人均水资源量3.1倍和1.9倍。因此，河北是实现京津冀协同发展的主要生态保障。

第四，河北是京津冀地区节能减排、污染防治的主导战场。河北省单位活动的生态足迹①，不仅远高于北京、天津，而且在全国各省市自治区中是最大之一。河北省虽然人均GDP远低于京津，但GDP却分别为京津的1.3倍和1.8倍。考虑到河北生态足迹高、人口和经济总量大，不难知道，河北省集中了京津冀地区节能减排的大部分任务。另外，河北省是环境污染，特别是大气污染最严重地区之一，也是北京环境污染物的重要来源区。据报道，北京PM2.5主要污染物来源区域输送占25%左右。在特定气象条件下，区域输送可能达到40%左右。因而，河北在京津冀环境污染防治中具有举足轻重的地位和作用。

二、加快河北省绿色崛起的战略方向和对策

着力制定和实施加快河北省绿色崛起，应从实现京津冀协同发展战略高度出发，明确和遵循以下几个因应战略方向和对策。

1. 实现从政策洼地向政策高地转变。河北是我国东部沿海省级政区之一，也是全国落后省市区之一，但既不适用西部大开发、中部崛起、东北地区老工业基地振兴政策，也长期不享有东部沿海地区先行先试的国家自由贸易试验区、国家自主创新示范区等政策，是全国区域政策洼地。《京津冀协同发展规划纲要》的出台，为逐渐改善河北在全国区域政策地位和作用提供了基础。2015年中央全面深化改革领导小组审议通过的《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》，京津冀地区被确定为八个试验区之一，也是唯一的跨省级行政区域，从而实质性开启了河北从全国政策洼地向政策高地的转型。面向未来，要突出河北绿色崛起在中央关于京津冀协同发展战略部署中的地位和作用，努力把全面创新改革试验与促进河北绿色崛起战略需要紧密结合起来，全面推进政策创新。首先，河北省参与京津冀区域全面创新改革试验不应限于依托石家庄、保定、廊坊三市，而应面向全省建设全国现代商贸物流基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区和京津冀生态环境支撑区，全面支撑引领河北绿色崛起。其次，要发挥全国产业转型升级试验区和新型城镇化与城乡统筹示范区定位的优势，把河北纳入东北地区老工业基地振兴政策适用范围，把曹妃甸新区、渤海新区、北戴河新区纳入国家级新区范围，将天津自由贸易试验区延伸到河北省。第三，要发挥京津冀生态环境支撑区定位优势，建立健全中央和京、津对河北省实施生态补偿和政策支持，以张承地区为主建立国家生态涵养特区。第四，要根据公共服务均等化的要求，把河北作为以改革促进社会事业发展的先行先试试验区，努力增加京津教育部部属高校在河北省高考招生指标，在此基础上推进京津冀高考招生共同运作、均等待遇，建立健全京津冀统一高考招生圈；同时，在河北率先开展医生自由执业制度改革试点，吸引人才向河北扩散，驱动河北医疗卫生事业超常规发展。

2. 建设抗衡京津双城极化效应的反磁力中心城市。京津冀地区100万～500万人的大城市相对缺少，缺乏能够抗衡京津极化效应的反磁力中心城市，这是制约京津冀协同发展的重大因素。因此，推动京津冀协同发展，要积极在河北规划建设反磁力中心城市，包括规划建设国家行政文化新城石家庄、唐山、沧州。

作为反磁力城市，国家行政文化新城选址不应位于京津发展轴线上，应在北京通勤都市圈以外的河北境内，可能有秦皇岛北戴河方案和保定东两个方案。中华人民共和国成立后，北戴河在一些时间实际上担当着一定夏都功能。鉴于这种情况，秦皇岛北戴河方案可以作为近期应急之用，但秦皇岛北戴河是我国极为稀缺的滨海旅游度假基地，为保障人民日益增长休闲度假需要，主要应限于夏都现有设施的完善和利用，不宜大规模扩建。从长远来看，应选择保定东方案，使之成为抗衡京津城市极化效应，带动冀中南地区，促进京津冀均衡发展的国家行政、教科文卫副中心。

把石家庄建设成为平衡京津极化效应的反磁力城市，一要发挥河北省省会的优势，在石家庄恢复京津冀历史上著名但已撤销的高等学校，积极部署国家科学中心、国家技术中心、国家健康中心和生物产业中心，大力提升科教卫中心功能。二要发挥地理位置、交通、腹地的综合优势，打造新亚欧大陆桥运输通道重要枢纽，进一步强化提升石家庄依托华北，沟通华东、华中的区域综合交通枢纽、旅游中心、商贸物流中心、金融商务中心和企业总部基地功能。三要优化行政区划，将石家庄提升为副省级市，大力建设以通勤为基础，高度一体化的石家庄大都市圈。

唐山要发挥现代化新型首都圈与东北地区协调互动的桥头堡、开展东北亚地区经济合作的窗口城市和新型工业化基地的潜力和优势，建设成为平衡京津极化效应的重要支点。建议：（1）优化冀东行政区划，将唐山调整为副省级市，大力培育和提升反磁力中心功能，建设以通勤为基础、高度一体化的唐山大都市圈；（2）以建设曹妃甸协同发展示范区为动力，探索更具竞争力的曹妃甸京冀共治模式，活化重组曹妃甸区域资产，加快建成中国首都圈的“横滨”；（3）着手研究规划并相机建设从曹妃甸至大连跨海大桥，进一步夯实唐山桥头堡和窗口城市的基础。

沧州地处我国南北大动脉——京沪交通通道、沿海交通通道和石黄交通通道交汇处，既邻近京津，是京津地区通往山东半岛、长江三角洲地区的门户地区，又是冀中南唯一临海拥港的城市，是冀中南、晋陕蒙部分地区最便捷的出海口，区域地理位置和综合交通条件以及土地、海水微咸水开发利用潜力等地方性资源禀赋条件优越，经济成长性好，是京津冀地区规划建设新的反磁力中心城市最具潜力和优势的地方之一，是疏解北京、带动冀中南和北方腹地发展的最佳区位之一。事实上，2007年渤海新区设立以后，沧州既是北京功能疏解的主要承接地之一，又几乎一直是河北各地市中经济成长最快的。目前，沧州GDP仅次于唐山、石家庄，已经成为河北第三大地市经济体，人均GDP在河北居第四位，明显高于保定、邯郸。因此，实施河北沿海战略，应在巩固提升唐山反磁力中心功能的同时，把沧州培育成新的反磁力中心城市。

3.打造新兴发展轴线。依托“四横四纵”交通走廊，完善京津冀发展轴线布局，在优化提升京津、京石邯、京唐秦三大发展轴的同时，规划建设四大新兴发展轴线，即石沧黄、京九、津保和滨海新兴发展轴线。在规划建设四大新兴发展轴线中，要坚持产城融合发展与“一带一路”战略相结合。其中，一项值得特别提出的是“重视打造新亚欧大陆桥北通道”。

所谓新亚欧大陆桥走廊北通道，东以黄骅港、胶东半岛为桥头堡，以石家庄为枢纽，向西经山西太原、陕西、宁夏中卫至甘肃威武接兰新铁路。黄骅港至新疆乌鲁木齐的铁路距离约3 000公里，比连云港到乌鲁木齐铁路里程短600公里，是新亚欧大陆桥运距最短的东方桥头堡。规划建设以黄骅港为重要桥头堡的新亚欧大陆桥北通道，不仅可以使京津冀地区成为丝绸之路经济带主通道——新亚欧大陆桥通道最具竞争力的线路，从而大大提高京津冀地区在丝绸之路经济带中的战略地位，而且，可以明显提高丝绸之路经济带的影响力和竞争力，促进北方发展，具有重大战略意义。因此，要把规划建设新亚欧大陆桥北通道作为重大战略工程来抓。

4. 推进广域行政。行政区划是制约河北绿色崛起和京津冀协同发展的重要因素。应在增设石家庄、唐山副省级城市的基础上，总结以往地方行政区划调整和地方合作经验的基础上，大力推进广域行政，完善地方政府与非政府组织以及其他利益相关者跨地协作机制，优化行政区划。首先，要积极推进对外广域行政合作。一是随着以通勤为基础、高度一体化的北京大都市圈进一步发展，河北环京地区与北京联系将更为密切，甚至涿州至三河一带将在功能上完全纳入北京大都市圈。要积极融入这一趋势，采取不同形式，加强环京地区对接北京行政。二是围绕发挥唐山作为首都圈沟通东北地区桥头堡的作用，加强与京津和东北地区行政合作。三是围绕打造以石家庄为东端枢纽的新亚欧大陆桥北通道，加强与京津鲁晋行政合作。其次，对内广域行政，要在推动各地市、县、乡镇交流与合作的同时，重点针对很多县级行政区管辖人口少和（或）范围过小而限制集聚经济和行政成本降低的问题，推行“大县大镇”战略，通过把小县合并为大县，做大做强小城镇，并积极赋予一些大镇以县级经济管理权限。

（本文系杨开忠教授在2016京津冀开发区协同创新发展论坛上的主题报告）

注释：

①自2009年，以北京大学杨开忠教授为首席科学家的北京大学中国生态文明指数（Ecology Civilization Index，ECI）研究小组开始对各省区市生态文明水平进行研究，年度研究报告《中国省市区生态文明水平报告》在《中国经济周刊》发布。

责任编辑：高钟庭