俄罗斯第七届杜马选举：有哪些值得关注？

李瑞琴

2016年9月，俄罗斯举行第七届国家杜马选举，统一俄罗斯党以绝对优势赢得选举胜利。此次选举，俄罗斯在制度设计和实践层面进行创新，以突出杜马选举的合法性、公正性和透明性。选举后俄关键岗位将产生重要人事变动，旨在为2018年总统大选奠定有利于普京连任的政治格局。此次选举不会对中俄关系产生重大影响。

2016年9月18日，俄罗斯举行第七届国家杜马选举。次日，俄总统普京宣布，统一俄罗斯党（“统俄党”）赢得议会选举。据不完全统计，统俄党获得议会450席中的343席，以绝对优势胜出。2014年乌克兰危机爆发以来，受西方合力制裁影响，俄国内经济遭受重创，面临国内外空前压力和困境。但俄罗斯依然锋芒犀利，在反恐、打击伊斯兰宗教极端势力、针对北约军事战略合围的反击举措上，毫不退缩和隐忍。第七届国家杜马选举，无疑是2016年俄罗斯政坛最重大事件。此次选举有何特点，俄罗斯政治权力结构会发生怎样的变化，杜马选举对2018年俄总统大选将有何种影响，等等，这些问题都值得关注。

一、第七届杜马选举意在突出合法性、公正性和透明性

2016年8月22日《俄罗斯报》报道，本届杜马选举系俄历史上最大规模的竞选活动，有近30个政党的10多万人参与选举工作。[1]国家杜马提名的来自14个政党的6545位候选人、联邦选区提名的来自14个政党的4467位候选人、各选区提名的2078位候选人通过审查。注册选民共1.116亿人，其中187万在国外。

第一，采用混合选举制，但未迎来议会新面孔

2014年2月，普京签署《俄罗斯联邦会议国家杜马代表选举法》。根据新选举法，国家杜马450个议席中，225席在各党派中产生，225席在83个州的225个选区产生。人数较多的联邦主体分为多个“单席选区”。另外，政党进入议会的门槛，由上届选举中得票率超过7%方可进入议会降为达到5%即可。[2]

混合选举制旨在加强政党之间的竞争氛围，并为议会增加新面孔提供理论上的可能性，这也是普京释放国内反对派压力和民众不满情绪的一项政治举措。目前，选票统计结果证明，仍然是上届国家杜马四大党团超过5%的得票率而进入议会。统俄党已经拿下225个“单席选区”的203个席位。混合选举制没有迎来新面孔，反而强化了统俄党的主导地位。

第二，确保议会选举公正，政府做足功课

一是重组由15名成员组成的中央选举委员会，更换正、副主席等九位新成员。新任中央选举委员会主席是人权事务专员埃拉·帕姆菲洛娃，她在20世纪90年代曾任俄劳动和社会保障部部长，是2000年的总统候选人，为俄现代史上首位女总统候选人，在俄罗斯广受尊敬。此次由她担任中央选举委员会主席，意义十分明显，再次证明俄选举的竞争性、透明性以及合法性。[3]

二是实践新规定：竞选辩论与党内初选。候选人都必须参加选前辩论。要么辩论，要么离开。2016年8月22日，首批14个政党的候选人电视竞选辩论在俄罗斯电视一台、俄罗斯广播电台第三频道开启。2016年5月，统俄党率先进行党内初选，有超过900万人进行了投票。专家们认为，党内初选有一个明确的目的，即排除对候选人名单内定的疑问。此举还是围绕公正、合法及透明而定。

三是初步发挥微型国家杜马作用。中央选举委员会的改组并不仅是用来安慰民心的策略，它还有更深的意义，该委员会正被打造成微型国家杜马。如来自公正俄罗斯党的尼古拉·莱维切夫，来自俄共的瓦西里·利哈乔夫，来自统俄党的瓦莱里·加尔成科、尼古拉·布拉耶夫，前祖国党议员、后转型为政治评论员的亚历山大·科留金等不同党派的公众人物，能够代表所在党派表达意见。选举如有问题可以通过微型杜马进行预案和预警，使政府从容应对社情民意。

四是总统非常重视杜马选举。2016年7月，普京会见国家杜马党团领导人时强调，希望各党派在进行思想交锋时，要诚实、公平、公开和大气，相互尊重，而不是互相抹黑。特别是所有政治力量都有责任保护公众，争取公民对选举结果的信任。此外，在与所有杜马党团领导人举行会谈后，普京还与俄共领导人久加诺夫进行了单独会晤。俄共是位列统俄党之后最大议会政党，虽然统俄党在杜马中占据绝对优势，但是政府出台政策时，处于议会第二大党地位的俄共给予最少掣肘为好。

五是各种形式的公关活动。例如，第六届国家杜马在其最后一个工作日还通过了一项五年来最严厉的“反恐”法案。由数十项法案组成的一揽子法律草案被舆论冠以“极端严苛的”“镇压性的”和“吃人的”等修饰语。该法案被指是选举前的公关活动，是对公共舆论的试探。[4]此外，2016年8月10日，俄安全局发布消息称，在克里米亚制止了一起乌克兰国防部情报部门策划、对基础建设和生活保障设施发动的恐怖袭击，其目的是破坏联邦和地区政府选举。[5]能够引起社会广泛关注的法案在杜马选举前提出，无疑会引导民众将注意力放在国家杜马的工作以及将要举行的选举。而将俄乌关系紧张事件巧妙转移到为国家杜马选举造势方面来，更是一箭双雕。

六是严格候选人资格审查。2016年8月9日，约百名杜马候选人因为没有及时向中央选举委员会提交财产申报、境外财产状况以及大型花销证明被取消参选资格，候选人配偶及未成年子女的证明信息延迟提交也属违规。[6]另约有八十多人被查出拥有双重国籍，也被取消了候选资格。

上述力求选举公正、合法性的举措，很大程度上是想安抚因经济危机心怀怨气的选民。无论是希望举行诚实选举，还是只想维持体面，俄罗斯政府都不想再看到2011年针对选举作弊的抗议活动。

二、反对派虽然不断发声但无力影响大局

在距议会选举半年前，俄政坛活跃起来的不仅有执政当局，还有反对派。2016年4月15日，身在伦敦的前石油寡头哈伊尔·霍多尔科夫斯基在其创建的网站上宣布，其目标就是在不远的未来，让普京及其朋友们下台，启动俄罗斯的政治进程，确保举行首次绝对开放、诚实的选举。同在伦敦、曾掌握俄最大移动通信公司的奇奇瓦尔金认为，推翻现政权需要提出有教育意义的倡议。俄罗斯人对上述二人的行为嗤之以鼻，认为目前俄政局极为稳固，国内经济危机与政治“难民”几无干系。[7]

2016年5月6日，俄罗斯“民主选择党”领袖米洛夫接受美国媒体采访时表示，西方被诸如普京持有80%的支持率这样的头条蒙蔽了双眼，这些根本不值得一提。更多俄罗斯人对行政系统以及国内经济政策并不满意。俄罗斯政局正朝着不可预测的方向前进。[8]对普京和统俄党的厌倦、对其威权主义政治反感的声音，在俄罗斯始终存在，但这类声音不会影响到统俄党的胜出。因为其他人、其他政党比普京、比统俄党更让人不安，更乏力。

2016年6月25日，俄共在莫斯科州举行代表大会，久加诺夫对政府工作提出严厉批评，称梅德韦杰夫政府的新自由主义政策已经走到尽头，在把国家带往垮台的境地。[9]俄共的观点一向比较明确，反对私有化，主张国家的社会主义前途，但在关键时刻是支持普京的，尤其是在对外政策方面。

2016年8月22日，“人民自由党”候选人马尔采夫在电视辩论中将矛头对准普京，称其应为俄罗斯经济负责。他指责普京让俄罗斯强行介入乌克兰、叙利亚的冲突中，呼吁国会应对普京进行弹劾。俄《报纸报》批评他的发言“胡闹”且“完全跑题”。俄政治分析家卡拉切夫认为，克里姆林宫允许马尔采夫出现在电视直播中，旨在对外展示普京的自信以及普京对手们的黯淡前景。[10]的确，在实际无对手的情况下，普京的自信完全成立，这类声音引起的是大多数俄罗斯人的“噱声”，让其传出，不无益处。

不仅是普京本人，包括政治学者们对于普京地位挑战的声音，都抱着自信的心态。无论是国际制裁，还是国内经济衰退，无论是外交政策的赢家，还是难以为继的经济改革，似乎无论正负状况，都是普京执政的充分条件。这种情况着实鲜见，但也不难理解，因为能够入俄罗斯人眼的，无奈只有普京。

三、广泛邀请国外观察团参与选举活动，并使选举置于电子监控之下

程序、形式公正，是俄罗斯政治的一个特点。对此，俄政府也做足了功课。本届中央选举委员会向包括美国和乌克兰在内的43个国家的选举组织机构发出邀请，参与观察俄国家杜马议员选举，与27国的选举组织机构签订了此类协议。[11]此前，俄外交部已邀请四个国国际组织的代表监督2016年杜马选举，包括上海合作组织、独联体、集体安全条约组织和欧安组织民主制度与人权办公室。

2016年9月18日前，莫斯科市还安装了6500部摄像机，所有投票站都设置监控录像以监督选举。2011年俄罗斯国家杜马选举期间，有批评者在网络上发布视频，称投票被人为操控。公众对此极为不满，引发了大规模的街头抗议活动。当时普京下令，要求此后各投票站必须安装网络摄像机，对选举进行不间断的实时直播。2012年俄罗斯总统选举期间，俄政府首次在投票站安装了网络直播摄像机。

上述选举组织举措，能在形式上让西方无懈可击。但俄罗斯与西方的紧张与对立，不是程序与组织正义之争。所以，俄罗斯这种广泛邀请并不会为难自己。俄罗斯杜马选举，也不会受制于西方。

四、统俄党超过“宪法多数”，议会再无其他大党

2011年第六届杜马选举，统俄党获杜马238个席位，俄罗斯共产党、公正俄罗斯党和自由民主党分别获得92席、64席和56席。本届杜马选举，统俄党在450个杜马议席中占据343个；俄共位居第二，获得13.43%的选票，占据42个议席；自由民主党和公正俄罗斯党分获13.25%和6.18%的选票，分别占据39和23个议席。统俄党可谓大获全胜，席位增加了105个，超过了俄“宪法多数”（即300个议席）。也就是说，统俄党可以凭借一己之力修订宪法，否决对俄总统的弹劾。

有俄学者发文称，9月18日的第七届杜马选举就是一场生动的政治秀。一些研究机构事先尝试摸清“舆论”，确定居民选举偏好，决定哪些区域和目标群体需要进行提高公民自觉的相关工作。[12]一些预测机构断言，选举会得到“正确的”结果。通过筛选，那些不合需要的候选人在登记阶段就被淘汰，选举活动更易操作，而且少了许多非议。克里姆林宫能够对可能发生的所有事情施压，同时调整策略以实现“公正选举”，继而更有效地保证他们想要的选举结果。[13]从选举结果看，也的确如此，统俄党不仅获得绝对多数，而且超过俄“宪法多数”。统俄党的执政地位得到进一步加强和突出，权力进一步集中，其他党团已经不能影响执政党决策。俄议会再无其他大党。

五、选举后俄关键岗位将产生重要人事变动，旨在为2018年总统大选奠定有利于普京连任的政治格局

俄“政治与经济通讯社”社长德米特里·奥尔洛夫认为，普京很有可能再续任六年并执政到2024年。其理由如下：一是鉴于俄民众对普京的信任以及以普京为中心的高度社会团结。这种团结的背景是俄罗斯受到的国际压力持续加大。二是糟糕的经济状况同样成为普京连任的理由。三是不同政治力量也倾向于普京连任。包括议会反对派在内，一向批评政府政策的共产党人也如此。[14]

基于多方面因素综合来看，基于俄宪法关于总统四年改六年任期的长远设想，普京谋求2018年总统大选连任，在所不辞。因此，从2016年9月国家杜马选举前后即开始作总统大选连任的布局，顺理成章。

2016年以来，俄政坛重大人事调整频发。8月12日，普京解除了其核心团队重要成员、总统办公厅主任谢尔盖·伊万诺夫职务，任命总统办公厅副主任安东·瓦伊诺为主任。此外，普京在经济领域重新请库德林出山；在安保领域，组建直接隶属于总统的国家近卫军，由其亲信、曾经的私人保镖佐洛托夫出任总司令。在地方，俄也进行了一系列人事调整。[15]

2016年8月23日，《生意人报》报道，杜马选举后，国家领导层将发生重大变化。第七届国家杜马主席有可能由总统办公厅副主任维亚切斯拉夫·沃洛金、甚至是总理梅德韦杰夫担任。纳雷什金议长将成为对外情报部门首长。有的国家杜马部门主要领导已经准备离开自己的岗位。[16]9月19日选举投票刚结束，纳雷什金即表示，新一届杜马举行首次全体大会期间将确定新任主席的人选。

普京进行重大人事变动，目标指向清晰可见，即首先保证杜马选举的有利结果，继而保证顺利连任总统。再看远点，更是为2018年总统大选后普京政权又一个六年任期，作干部配备、组织机构上的铺垫和准备。

六、俄罗斯第七届国家杜马选举对中俄关系无重要影响

从中俄两国关系看来，统俄党继续执政，普京连任，有利于中俄既定方针的实施与推进，有利于两国国际事务合作实践的延续。在中俄双边关系的中短期目标上，鉴于俄罗斯经济结构性矛盾短期内难以解决，西方制裁还未解除、俄经济衰退难以复兴的大环境下，中俄关系不会有大波动。

与俄罗斯国家杜马对应的中国相关机构是全国人大。2015年6月9日，中俄首次议会合作委员会机制性会议在莫斯科举行。全国人大常委会委员长张德江强调，中俄议会合作委员会机制的建立，为开展更深层次、更高水平合作提供了广阔空间。他同时强调，立法机关交往是中俄全面战略协作伙伴关系的重要组成部分。2016年5月，中国国家主席习近平积极评价中俄议会合作委员会第二次会议取得的成果。他强调，立法机关代表民意，在两国关系发展中发挥着重要作用。纳雷什金议长表示，俄立法机关愿深化与中国全国人大的合作，办好交流机制的活动，为推动俄中关系发展做出新的贡献。俄罗斯国家杜马选举后的人事变动可能对两国有关机构的交往与联系产生一定影响，但无大碍。总体看来，两国的政治互信与双边务实合作仍会按照既定战略推进。（责任编辑：张凯）

[1]АлександраБелуза，Дистанциядлинойвбюллетень，22.08.2016?Российскаягазета?.

[2] 春法：《总统普京签署法令俄罗斯恢复杜马混合选举制》，载《法制日报》2014年03月04日。

[3] 《俄前人权专员出任中央选举委员会主席》， 2016-3-28，http：//sputniknews.cn/russia/20160328/1018625141.html.

[4] 《反恐比什么都重要俄通过五年来最严厉法案》，载《透视俄罗斯》2016年7月5日，http：//tsrus.cn/shizheng/2016/07/05/608599.

[5] 《俄克里米亚议会将破坏分子渗透行为视为乌克兰方面的不公开宣战》，2016-08-11，http：//sputniknews.cn/russia/20160811/1020473775.html.

[6] 《俄罗斯约百名杜马竞选人因未申报财产被取消参选资格》，2016-08-09，http：//world.people.com.cn/GB/n1/2016/0809/c1002-28623532.html.

[7] 《议会选举在即俄政治流亡者欲发动“革命”》，载《透视俄罗斯》2016年4月27日， -http：//tsrus.cn/shizheng/2016/04/27/588215.

[8] 《俄罗斯杜马选举9月来袭，普京支持率面临“期中测试”》2016-05-10，俄罗斯卫星网http：//money.163.com/16/0510/12/BMN3P48R00253B0H.html.

[9] 《俄共领导人久加诺夫称列宁在俄社会的威望提高》，2016-6-25，俄罗斯卫星网http：//sputniknews.cn/russia/20160625/1019839258.html.

[10] 郭鹏飞：《俄杜马议员候选人电视直播中呼吁弹劾普京》，2016-08-23，http：//world.huanqiu.com/exclusive/2016-08/9347894.html.

[11] 《俄中央选举委员会邀请美乌等43国观察杜马选举》，2016-7-26，http：//sputniknews.cn/politics/20160726/1020293735.html.

[12] Хвыля-ОлинтерН. А.，ВыборывГосдуму-2016：каковыперспективы？06июня 2016Центрнаучнойполитическоймыслииидеологии. http：//rusrand.ru/analytics/vybory-v-gosdumu-2016-kakovy-perspektivy.

[13] 张慧敏编译：《俄罗斯新一轮选举策略：克里姆林宫为何不再需要塞票机》，2016-03-26，凤凰国际智库。

[14] 《俄罗斯2018年举行总统选举：普京会否谋求连任？》，载《透视俄罗斯》2015年10月11日， -http：//tsrus.cn/shizheng/2015/10/11/480047.

[15] 《普京核心团队重大人事变动为哪般》，载《法制日报》2016年08月15日。

[16] Последумскихвыбороввроссийскомруководствемогутпроизойтикардинальныеперестановки，23 августа 2016 ЭхоМосквы， http：//echo.msk.ru/news/1825126-echo.html.