智慧政务在鄂尔多斯市的新实践

韩玉光

近年来，鄂尔多斯市立足于政府职能转变，以“互联网+政务服务”为核心，建设智慧政务，实现部门间数据共享，推进管理型政府向服务型政府、传统政务服务向现代政务服务转变，探索出深化行政审批制度改革，简政放权、放管结合、创新政务服务管理模式的新途径。

传统政务服务模式下，有五个问题需要加以解决：一是办公手段落后、效率低下，群众办事需要面对不同部门，反复递交材料，费时费力费成本；二是业务流程机构设置多、行业管理多、审批层级多、审批科室多、审批人员多，办事繁琐、耗时过长、效率低下；三是与群众沟通易受时间场所限制，很难形成有效互动和关切、影响政府与群众关系；四是提供服务主要是被动接受群众服务申请，缺乏主动为群众提供服务的意识和平台；五是监督监察主要以档案检查与投诉核查为主，缺乏事前事中事后适时预警监督与绩效评估，体制机制制度不健全，往往容易顾此失彼。

在全面推进智慧政务建设中，鄂尔多斯市以市民综合服务中心为平台，以信息技术为支撑，运用互联网思维，创新政务服务模式，从群众最关心最需要的地方入手，着力攻克“办事难、办事繁”的困境。建设集信息公开、网上办事、效能监察、便民服务于一体，覆盖市、旗区、苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）三级政府服务平台，四级智慧政务服务体系，实现全市通办，开启了从“群众跑腿”到“数据跑路”的政务服务新模式。

一是全面梳理政府部门权力清单。摸清政府权力家底，是智慧政务建设的基础。鄂尔多斯市按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的要求，坚持“政府权力进清单、清单之外无权力”原则，采用信息技术将权力事项细化到最小单元，并对每个事项制定清晰的办事指南与运行流程，确保权力运行各环节都有程序规定和操作标准，群众可通过互联网进行在线申办或申请材料预审，从而实现政务服务的电子化、权力运行的透明化和业务办理流程的规范化。

二是建设技术支撑体系。采取政府主导、顶层设计、服务外包模式建设智慧政务服务平台，由外包服务企业提供专业的驻场服务保障。平台总体由“一网一库两平台多终端”构成：一网是以服务企业和民生为主线，围绕公开服务与互动建设的政务服务网，实现各级各类服务一网全市通办；一库是基于大数据建设的信息资源库，对各部门政务相关信息进行采集存储，并深度挖掘分析利用，在政务服务过程中提供信息验证、资源共享和业务协同，为政府主动推送服务提供支撑，为决策分析提供依据；两平台是承载核心业务处理的政务服务管理平台与便民服务应用平台，打造“单一窗口”与“全市通办”的服务管理模式，提升政府服务形象；多终端包括电脑、手机、自助机、电视、电话等，打造多终端立体化的便民服务体系。

三是有效整合数据资源。各部门数据无法互联互通严重影响了政府效能提升和数据资源价值的深度挖掘。鄂尔多斯市致力打破信息“壁垒”，通过信息资源库整合数据资源，统筹清单数据、项目数据、监察数据与基础数据，提供服务协同。清单数据是对各级各部门权责清单的动态管理。项目数据是对政务服务事项各办理环节与要件材料的管理。监察数据是对政务服务事项各办理环节的预警监督与效能评估管理。基础数据是对政务服务事项办理过程中产生的人口、法人与证照等数据的管理。

四是立体化延伸政务服务。横向覆盖各类行政权力事项，集中管理行政许可、行政处罚、行政征收、行政确认、行政给付、行政奖励、行政强制措施、行政强制执行、行政监督检查和其他行政权力十类业务，全面规范政府服务行为。纵向覆盖各级各单位下放到基层的政务服务与便民服务事项，并因地制宜开展嘎查村社区便民服务，通过智能化设备的应用，提升群众享受政务服务的便易程度，形成“横向到边、纵向到底”的四级政务服务体系。

五是大数据专题应用。推进政府主动服务与数据分析，对信息资源库进行挖掘分析，从申请人行为、服务关联关系、历史办事数据等方面进行深度计算，对申请人需要的服务需求进行预测，主动提供推送式服务。对各级各部门办件数据进行深度计算分析，为优化市民中心窗口布局、进一步缩短承诺时间、限时办结提供数据支持。

鄂尔多斯市智慧政务服务平台运用信息化手段推进政务服务的现代化，不仅让群众得利，更让群众便利，推进了政府职能由管理向服务的转变。

一是通过智慧政务实现政务服务提质升级。当前，鄂尔多斯市经济发展步入新常态，智慧政务服务平台充分运用“互联网+政务服务”，创建权责一致、监察高效的制度新体系，为扁平化管理建立了新制度，为优化政府服务构建了新机制。

二是通过智慧政务践行党的群众路线。针对社会关注、群众关切的问题，智慧政务服务平台在制度设计上坚持以公众为主体，建立“一站式、全天候”的服务渠道，构建了“横向到边、纵向到底”的服务体系，群众足不出户就可以享受到便利的政务服务，打通了服务基层“最后一公里”瓶颈，拉近了政府与群众之间的距离。

三是通过智慧政务推动“大众创业、万众创新”。鄂尔多斯市政府结合智慧政务服务平台建设，以深化行政审批制度改革为突破口，坚持“应减必减、应放则放、放管结合”，“瘦身”审批权力，简化办事程序，缩短办事期限，降低了行政成本和群众办事成本，优化了发展环境，真正实现为企业“松绑减负”，起到了激发市场活力，调动大众创业积极性，释放改革红利的作用。

四是通过智慧政务实现依法行政。智慧政务服务平台把“以公开为常态、不公开为例外”“法无授权不可为、法定职责必须为”的理念贯穿工作始终，以权责清单和负面清单为基础，推进行政权力网上运行公开化、业务流程规范化，用法律和标准再造权力运行，限制了自由裁量权，让政府权力纳入了法治化轨道，使政府部门和公职人员“有权而不能任性”，促使政府部门权责重构。

五是通过智慧政务加强党风廉政建设监督。智慧政务服务平台将各级政府部门的审批服务事项及便民服务事项全部纳入，对各单位办理情况、群众投诉情况进行网上适时在线监察，实现审批透明化、流程数据化、监控实时化，有效消除和防范权力设租寻租空间。结合建立权责清单制度，促使政府部门实现勤政廉政、依法办事，实现从源头上预防腐败。

鄂尔多斯市通过智慧政务服务平台建设，采取信息技术手段促进体制改革，确立了全市政务服务咨询一点通、受理一窗通、办事一站通、服务零距离、代办全方位、诉求全响应、管理全覆盖、监督全天候、全市通办通管的服务模式，进一步优化政务服务环境，提升政务服务效能，有效推动了鄂尔多斯市政务服务的提质增效。

（作者单位：鄂尔多斯市政府）

责任编辑：刘秉承endprint