汇聚党建合力推动“十个全覆盖”工程顺利实施

近年来，兴安盟委坚持围绕中心、服务大局，把“十个全覆盖”工程作为最大的民生工程、民心工程、脱贫工程，以党建为统领，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，汇聚基层党建合力，为推动“十个全覆盖”工程顺利实施提供坚强保证。

抓实基层组织建设，为推进“十个全覆盖”工程提供坚强的政治保证

兴安盟把“十个全覆盖”工程作为重要的政治任务，压实各级党组织和党员干部责任，咬定目标、盯紧任务、苦干实干，全力推进“十个全覆盖”工程。

一是将“两学一做”学习教育与“十个全覆盖”工程有机结合。在嘎查村党员中开展“承诺践诺评诺”活动，引导党员立足岗位，重点围绕“十个全覆盖”工程建设、管护等各个环节，主动认领1件“硬骨头”“硬任务”，做出公开承诺，在“十个全覆盖”工程实施中，引导党员践行“两学一做”要求，充分发挥党员的先锋模范作用，实现“十个全覆盖”工程与“两学一做”学习教育互促共进。

二是将推进“十个全覆盖”纳入“四级示范抓引领”工作体系。实行领导联、部门帮、企业带的推进机制，落实“六个一”工作措施，即明确一名盟旗级领导联系、组建一个强有力的工作班子、编制一套科学适用的村庄规划、制定一套切实可行的规章制度、安排一个科局帮扶、确定一个企业帮联，以此引领带动“十个全覆盖”工程整体推进，乡村两级干部与广大群众积极投身到“十个全覆盖”工程，一起干、一起苦、一起累。

夯实基层基础，为推进“十个全覆盖”提供坚强的组织保证

兴安盟通过开展规范化建设，强化基础保障等工作，增强了基层党组织的向心力、战斗力和凝聚力，充分发挥了基层党组织在推进“十个全覆盖”工程中的领导核心作用。

一是扎实推进规范化建设。从有形阵地建设入手，按照从院落到室内、从硬件到软件、从结构到功能、从杂乱到规范、从多头到统一的原则，逐一进行规范，全面提升基层党组织建设水平。硬件方面，按照标准要求，新建、改扩建嘎查村级党组织活动场所，确保850个嘎查村活动场所全部达标。软件方面，盯紧7个方面27项具体任务，紧扣各级党组织及其书记责任，抓好职责定位、运行机制、为民服务、党组织设置和党员管理、苏木乡镇党委对嘎查村党组织的监管等“五个规范”，推动和实现全盟嘎查村“牌子挂起来、旗子飘起来、班子强起来、党员先锋模范作用发挥出来、保障待遇跟上来、驻村干部动起来”的目标。

二是健全完善乡村治理机制。积极构建以基层党组织为核心，村民自治组织和村务监督组织为基础，集体经济组织和农牧民合作组织为纽带，各种经济社会服务组织为补充的乡村治理机制，加强850个嘎查村务监督委员会建设，规范运行“532”工作法，落实党务村务财务“三公开”制度，建立嘎查村级事务小微权力清单，明确嘎查村干部权力“边界”，规范运行流程，实施阳光村务，强化“十个全覆盖”工程建设项目的民主决策，加强民主管理；强化嘎查村党组织领导核心作用，主动做好上联苏木乡镇党委和项目部门、下联党员和群众工作，积极发挥农牧民主体建设和工程监管作用，充分调动群众广泛参与的积极性。

三是持续加大基层组织运转经费投入。牢固树立大抓基层导向，出台了《关于进一步加强全盟党的基层基础建设的若干意见》，持续加大运转经费投入力度，夯实基层党组织的财政保障。从去年开始，将嘎查村级组织工作经费在自治区标准上提高1万元，实行嘎查村干部“基本报酬+绩效报酬+奖励报酬”结构性报酬制，在按月发放基本报酬基础上，按照嘎查村“两委”班子成员每人每年至少2000元标准兑现绩效报酬。实行分类管理，一类、二类嘎查村“两委”正职分别奖励5000元和3000元，其他成员按正职的80%兑现奖励报酬。同时，为确保嘎查村干部冬季正常坐班值班服务群众，为每个嘎查村提供活动场所冬季取暖补贴5000元。

四是着力发展壮大集体经济。按照“产权清晰、多元扶持、拓宽路径、规范管理、保值增值”的指导方针，发挥政策、资源、帮扶优势，推动嘎查村集体经济快速健康发展。整合“十个全覆盖”工程、农牧业产业化、秸秆转化等项目资金2亿多元，并制定金融、税收、工商等方面的优惠政策。根据不同区位、资源禀赋、产业基础、经营传统等情况，选准项目和经营方式，宜农则农、宜商则商、宜租则租、宜股则股，形成了集体领办合作社、资产股权化运作、产业化服务等10余种主导模式。目前，全盟850个嘎查村中，有集体经济的嘎查村786个，占92.4%，全盟嘎查村集体经济收入总额达6000余万元，嘎查村党组织的造血功能和自我保障能力不断增强。

建强“四支队伍”，为推进“十个全覆盖”提供坚强的智力保证

兴安盟着力建强苏木乡镇党务工作者队伍、嘎查村干部队伍、嘎查村党员队伍、下乡驻村干部队伍四支队伍，发挥各级党员干部在推进“十个全覆盖”工程中的主力军和先锋模范作用，带领群众，快速推进工程项目建设，确保如期完成“十个全覆盖”建设任务。

一是建强苏木乡镇党务工作者队伍。抓住苏木乡镇党委换届契机，全面加强苏木乡镇党建工作力量，明确提出“四个配齐配强”“三个不准兼职”，56个苏木乡镇全部配齐配强了党委书记、专职副书记、组织委员、纪委委员，专职副书记、组织委员、纪委委员均不兼任其他领导职务，集中精力抓党建工作，努力把苏木乡镇党务工作者队伍，建设成为“十个全覆盖”工程的“领头雁”。

二是建强嘎查村干部队伍。畅通优秀基层带头人成长进步渠道，对2名优秀嘎查村党组织书记，选拔进入苏木乡镇领导班子，或给予事业单位工资和养老保障待遇；建立激励机制，目前，全盟评选出模范党组织书记75名，有6名已享受副科级工资待遇，让基层干部干好有发展、绩优有奖励、奉献有保障。强化对嘎查村干部的教育培训力度，以实地观摩、现场教学、交流座谈、“基层干部论坛”为主要形式，重点围绕“十个全覆盖”工程建设管护、脱贫攻坚等方面开展培训，提高嘎查村干部引领发展、带富致富、组织动员群众能力。大力开展嘎查村干部学历教育，实施能力提升工程，安排专项资金、整合全盟范围内的高等职业院校和职业学校资源，提升嘎查村干部的综合素质，专门制定印发了《关于提高全盟嘎查村干部学历水平的实施意见》，开展大专、中专和高中学历教育，促进学历层次和能力素质“双提升”。endprint

三是建强农牧民党员队伍。聚焦激发农村牧区党员队伍活力，实行“六步发展、四帮创优、三线管理、三审退出”，完善嘎查村党员队伍建设管理机制。“六步发展”即按照推荐优秀村民、培养入党申请人、确定入党积极分子、票决发展对象、公示发展对象并发展为预备党员、预备党员转正六个步骤，进一步规范和加强发展党员工作，确保发展党员质量。“四帮创优”即帮搭培训平台，提高思想素质；帮增创业技能，提高致富本领；帮促引领示范，提高带富能力；帮带联系群众，提高服务水平。“三线管理”即采取百分制标准，划分“示范线、优秀线、合格线”，分档管理，促进晋位升级。“三审退出”即由嘎查村党支部（总支）支委会对经教育、限期整改仍未转化的党员进行初审、嘎查村党支部（总支）大会审议，苏木乡镇党委预审、旗县市委组织部门审批三个程序处置不合格党员。

四是建强下乡驻村干部队伍。为全面推进“十个全覆盖”工程，从盟旗直属机关、苏木乡镇、农场局选派2913名干部，成立7个旗县市（农场局）工作推进组、66个苏木乡镇（国有农牧场）工作推进小组和927个驻村（连队）工作组，每个嘎查村（连队）都有1名“第一书记”和2名驻村干部。工作推进组、工作推进小组、帮扶部门单位、驻村工作组、驻村干部，一级负责一级、一级监督一级、一级推动一级，层层压实责任、层层推进落实。为提升干部下乡驻村的质量和效果，建立“三卡”管理制度，统一为下乡驻村干部发放一张“明白卡”，逐项细化工作任务，让干部明白“干什么”；驻村干部列出具体措施、进展情况和完成时限，交给两级工作推进组、旗县市委组织部、苏木乡镇党委一张“明白卡”，让组织了解干部“干到什么程度”；驻村干部在嘎查村公开栏张贴一张“明白卡”，让群众知道干部“干得怎么样”。同时，盟、旗两级分别组建督查组，采取不打招呼、明察暗访的方式，随时深入各旗县市、苏木乡镇、嘎查村和农牧户家中，实地督查、掌握、反馈干部到岗和“十个全覆盖”等工作开展情况。

完善考核体系，为推进“十个全覆盖”提供坚强的机制保证

兴安盟注重发挥考核的“指挥棒”“风向标”作用，进一步健全完善对“十个全覆盖”工程的考核机制，引导各级党组织和党员干部在“十个全覆盖”中敢于担当、尽职尽责。

一是将“十个全覆盖”工程纳入年度实绩考核体系。把“十个全覆盖”工作纳入了各级党委、政府班子的考核内容，实行专项考核，对目标任务进行了再细化、再分解，层层落实责任，形成一级抓一级、一级对一级负责的责任体系，确保工作顺利推进。盟里和各旗县市都成立了专门机构，确保有人专抓，有人专管。同时，实行半月报告和月通报制度。

二是加强对驻村干部的日常考核。为推动下乡驻村干部有效开展工作，强化激励奖惩机制，制定了下乡驻村干部《日常管理办法》和《考评办法》，实行考勤每月一通报，考绩每季一公布，群众满意度每半年一测评，年终进行全面考核验收和总结评比，激励先进、推动后进，形成知责有为、创新作为，真抓实干、求真务实，击鼓奋进、攻坚克难的浓厚氛围。

三是强化对考核结果的运用。将各级党组织和党员干部“十个全覆盖”工程完成情况和履职尽责情况作为干部提拔使用的重要依据。对在“十个全覆盖”工程中成绩突出的党组织进行表彰奖励，对主动作为、敢于担当的党员干部，同等条件下优先提拔使用；对在“十个全覆盖”工程中不作为、推进力度不够、成效不明显的党组织和党员干部进行通报批评，情形严重的党员干部进行岗位调整。

在全盟各级党组织和党员干部的共同努力下，兴安盟“十个全覆盖”工程全力推进，2014年和2015年共完成639个嘎查村，占嘎查村总数的75%，完成投资63.8亿元；2016年计划投资115.4亿元，完成剩余的208个嘎查村建设任务。如今，全盟“十个全覆盖”工程已进入攻城拔寨的关键阶段，全盟各级党组织和党员干部将保持毅力不松劲、保持热情不衰竭，加快工作进度，苦干实干，迎难而上，全力以赴确保取得“十个全覆盖”工程的决战决胜，以优异成绩迎接自治区成立70周年。

责任编辑：王 丹endprint