全球互联网治理体系变革下的中国作为

时至今日，互联网早已非单纯的商业或生活的工具，互联网的发展应用与一国技术、制度、文化等因素紧密相连，丰富了各个国家公共事务管理的内涵，拓展了国家治理体系的新领域，加快形成了各个国家间的政治、经济、军事、社会等各领域新的更为深入的多维交织的态势。同时，也对构建新型全球互联网治理体系，保证网络安全、促进网络合作和网络资源均衡发展等提出了新的挑战和要求。

全球互联网发展态势与治理面临的挑战

根据国际电信联盟（ITU）的最新统计数据，2015年全球网民数量达到31.74亿，比2014年年底的29.37亿增长了8%多。中国、印度和印度尼西亚的互联网用户数增长居领先地位。中国互联网技术不断发展，使用领域和用户规模不断扩大，根据中国互联网信息中心2016年1月发布的第37次调查报告，到2015年12月为止，中国网民数量达6.88亿，网络普及率达50.3%，手机网民数量为6.20亿。个人上网设备进一步向手机端集中，以互联网为基础的在线教育、网络医疗、网络约租车也已成规模。与此同时，中国的互联网企业也迅速壮大，出现了具有世界影响力的互联网公司，例如阿里巴巴、腾讯、百度等公司。可以说，互联网塑造了全新的社会生活形态，对于社会的整体影响已进入新的引领阶段。

互联网是把双刃剑，世界各国和人们对于互联网深度依赖，享受互联网自由与便捷服务的同时，网络空间亦面临着严重的威胁。诸如病毒木马感染、钓鱼网站、个人信息遭泄、网银失窃、黑客攻击、网络恐怖主义等网络安全问题困扰着国家与社会民众。究其原因，目前在互联网治理方面，由于不同国家间技术发展的非均衡性、意识形态、既得利益、主权的完整性等诸多复杂因素综合作用，当前国际社会还未形成一种共同认可的治理规范，还未构建起全球互联网的国际合作框架和运行机制，网络空间治理的国际合作缺失。互联网全球治理体系的变革成为全球治理中最重要的一项议题。无论生活与工作，还是安全与利益，当前网络发展，可以说是机遇和挑战并存、权利和义务并重、共识与差异同在。无国家治理的网络将乱象丛生，无全球治理理念的网络将无法获得创新前行。网络治理应是国家治理的重要部分，作为带动全球化浪潮的互联网，其所形成的打破时空地域的网络空间，也应成为治理的重点对象。从这个意义上说，它的治理更为复杂，这种无实际边界的领域，任何一个国家想独善其身都是不切实际的，因此，构建全球互联网治理体系势在必行。

构建全球互联网治理体系的中国态度与主张

全球互联网治理体系的建设及其重构是国际社会面临的重要课题，也是各国政府进行社会事务治理的重要内容。中国政府对于互联网的治理始终非常重视，并在治理理念与治理方式上不断深化和创新。

2012年9月，中国举办新兴国家互联网圆桌会议，这是新兴国家在互联网领域召开的首次政府多边会议。会上，与会国阐述了各自的观点，交流了经验和做法，显示了中国对推进互联网的社会应用的强烈愿望和责任意识。2014年2月，中国成立中央网络安全和信息化领导小组，提出了要从网络大国迈向网络强国的目标，体现了中国最高层全面深化改革、加强顶层设计的意志，显示出在保障网络安全、维护国家利益、推动信息化发展方面的决心。2014年11月，中国主办首届世界互联网大会，会上中国领导人以“互联互通共享共治”为主题，回应了国际社会对网络空间面临重大问题的共同关注。习近平总书记提出了“本着相互尊重、相互信任的原则，深化国际合作，尊重网络主权，维护网络安全，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系”的互联网大国战略。2015年12月，习近平总书记在第二届世界互联网大会上发表主旨演讲，提出推进全球互联网治理体系变革应该坚持“四项原则”和“五点主张”。即坚持“尊重网络主权、维护和平安全、促进开放合作、构建良好秩序”的原则，从“加快全球网络基础设施建设、打造网上文化交流共享平台、推动网络经济创新发展、保障网络安全、构建互联网治理体系”五个方面倡议各国应共同构建网络空间命运共同体。其关于加强国际间网络合作、促进全球互联网治理体系变革发展的观点，让世界看到了中国关于全球互联网治理制度构建的顶层设计和态度主张，这对推进国际网络空间治理体系的完善具有积极而重大的现实意义。

构建全球互联网治理体系的中国作为

中国是世界上拥有最大规模互联网和移动网民的国家，但网络大国不意味着网络强国。中国应该顺应时代趋势，站在全球互联网发展的前端，探究互联网治理内涵，制定互联网长期发展战略，加强国家网络基础设施建设，积极开发创新网络信息的核心技术以及不断完善法制，为中国在全球互联网治理体系中获取主动地位而奠定技术实力、物质条件和制度基础，维护网络安全，捍卫网络主权。同时，积极参与国际网络空间的合作，在国际上倡导尊重各国网络平等主权，推进建立网络空间命运共同体，共同迎接互联网治理制度变革的关键时期的挑战。

（一）深刻理解全球互联网治理的内涵。首先，互联网治理不是简单的制定规章条例。从治理本身而言，依据当前网络发展的全球现状，网络治理是涉及技术、制度、经济、文化等多种因素共同影响作用下的制度安排过程，意味着国家应对网络使用及运行过程进行有效管理，包括维护与更新网络基础设施、提升信息技术防范标准、规范网络活动秩序、保护网民合法权益、确保国家经济利益和文化利益不受侵害，这对于发展中国家尤其重要。其次，治理体系的建立不以控制支配为基础。鉴于每个国家互联网治理方式的不同，每个国家发展的重点和诉求各不相同。互联网治理不应是个别国家的支配控制，应坚持平等的原则，打破发达国家对互联网的控制以及互联网资源分配不平等局面。反对网络发达国家在全球互联网治理体系中所奉行的单边和霸权主义，尊重各国具体治理模式的多样化，维护主权不被侵犯。再次，互联网治理必须重视治理主体。不论发达国家或是发展中国家，不管现有网络地位强势还是弱势，不论网络技术发达或落后，都应共同参与互联网治理，共同分享发展成果。最后，互联网治理必须注重“多元互动”，治理本意就有多元主体参与的要义，因此，互联网治理需要引导世界各国主体达成共识，尤其是针对长远目标的利益共识，各国应当超越社会制度和意识形态的差异，共同推动和建立为国际社会普遍接受承认的互联网规则，应构建适合多元主体参与的治理框架和运行机制。endprint

（二）加强网络基础设施建设，开发创新网络信息技术。由于美国等西方发达国家在互联网产生和发展过程中的先发优势，不管是在技术管理控制，还是在行业标准制定方面，都遥遥领先于发展中国家。依靠对核心技术和关键资源的垄断，他们在全球互联网治理体系中占据着主导地位，并据此在世界网络空间中推行其治理理念，影响着其他国家的网络发展。尽管我国网民数量位居世界第一，网络深入社会经济发展各个方面，是公认的网络使用大国，但是就网络资源和技术而言，当前中国的互联网技术自主创新能力不足，发展程度距离发达国家还有很大差距；就治理地位而言，在世界网络治理体系中话语权缺失。因此，中国应加强网络基础设施建设，培养科技人才，积极开发创新网络信息的核心技术，提升技术标准，缩短与发达国家差距，成为网络发展的引领者。为在全球互联网治理体系中获取主动地位而奠定技术实力和物质基础，获得网络治理的话语权。

（三）完善网络管理的法律制度，规范网络行为。网络空间表面上看起来自由开放，但网络与各种使用实体相联系，网络主权就是国家主权在网络空间的体现，各种网络不法行为会危及国家的国民安全、经济安全，乃至国际间的安全。互联网因其隐蔽性、传播性等特征，若相应制度监管又不完善，必然滋生众多网络怪象和乱象。尽管互联网平台呈现自由而开放特点，但是国家、组织和公众在享受这份自由的同时，应当遵守各国法律和公序良俗。单靠道德要求维系不了互联网的空间秩序，凭借法律的强制特性，才可以使互联网秩序得到直接规范。良好的网络空间秩序需要在充分尊重国家网络主权的基础上，进行相应的制度设计。实践中，美国等多国就根据本国的发展和安全需要来制定和实施互联网政策和法规。对于属于国家境内的网络使用者及其行为，中国有权以法治的方式对境内的互联网进行规制，以实现政府对网络空间的利用与管理。当前，我国虽然是世界上互联网发展最快的国家，但关于网络监控管理的法律法规却滞后于网络发展实践，因此，未来中国的互联网治理要不断完善网络管理的法律制度，规范网络行为，打击网络犯罪，为在互联网全球治理体系中获取主动地位而奠定制度基础。

（四）加强国际间重点领域的合作机制。互联网涉及的主体是多元的，它的治理模式应当是合作。网络中要实现的是文化、经济和秩序方面共通的交流、协作和发展，而非一家的强权或是霸权。而各国同时要面对网络空间治理合作缺失而导致的主权利益受损、跨国网络犯罪或是公民信息自由受限等后果。因此，推动各国认同并接受互联网空间规则，共同建构互联网空间治理的国际合作框架和运行机制，是维护国际网络环境和平稳定的重要保障。尽管每个国家自然地理、人文制度、经济发展程度以及价值理念各有差异，但不管是占据互联网优势地位的发达国家还是谋求平等利益的发展中国家都应当顺势致事，达成互联网治理共识。中国对于互联网治理的态度主张，是基于发展中国家和人民共同利益一致基础上的诉求表达，体现的是对世界和平与安全的责任担当，在这一过程中，中国需继续坚持独立平等的共建立场，促进建设多边、民主、透明的国际互联网治理体系，加强互联网领域的国际合作和沟通机制，构建多层次的互联网规则管理协商机制，为实现新型合理的国际互联网治理体系贡献出中国的力量。

（执笔人：自治区社科联牛华、朱晓俊）

责任编辑：康红波endprint