中国海洋安全形势及其对策

张智文

摘要：党的十八大报告首次提出建设海洋强国的战略。建设海洋强国要求我国在开发、利用、保护和管控海洋方面要具有强大的综合实力，同时要解决我国海洋安全面临的重大问题（如钓鱼岛争端和南海问题）。我国的战略对策主要有：加强国防建设，构建新型海洋强国等。

关键词：海洋；安全；形势；对策

中图分类号：D81 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2016）10-0084-02

早在2000多年前，古罗马哲学家西塞罗就说过：“谁控制了海洋，谁就控制了世界。”海洋占地球表面积的70%，是人类重要的生存与发展空间，也承载着世界经济发展与合作共赢的希望。几百年来，葡萄牙、西班牙、荷兰、英国乃至今天的美国在世界上的优势力量都是以海洋权益为基础的。国内外的历史都证明：“向海则兴，背海则衰”的道理。

一、海洋的战略地位及作用

21世纪被称为海洋的世纪，海洋成了全球经济发展和各国家争夺的战略安全空间。世界主要海洋国家竞相制定了逐鹿海洋的发展战略，试图从海洋中谋求更大的国家利益。不仅美国和日本等传统的海洋大国，越南、马来西亚等国也纷纷制定国家级海洋战略。

党的十八大报告中首次提出要提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。这一战略，说明海洋安全建设已上升至前所未有的战略高度。因此，我国要不断提高海洋资源开发能力，解决我国海洋安全面临的重大问题（如钓鱼岛争端和南海问题），以保障实施海洋及其资源开发的安全环境，从而实现海洋强国的战略目标。

钓鱼岛作为台湾的附属岛屿，是我国东南沿海的重要门户。如果失去钓鱼岛，我国不仅要丢失大片的管辖海域和巨大的海洋资源，而且我国的战略安全空间将被大大压缩，东南沿海特别是福建就完全暴露在美日的监控之下，十分危险，我国要解决台湾问题、实现国家统一的难度就更大了。同时会形成多米诺骨牌的负面效应，刺激南海周边国家进一步采取冒险措施，危害我国南海主权，不利于南海问题的解决。所以自从日本国有化钓鱼岛以来，我国开始强势出击，果断反制，分别从行政、立法、经济、军事、外交等方面打出一套漂亮的组合拳，加强了对钓鱼岛周边海域的有效控制，坚定了全国上下捍卫钓鱼岛主权的意志和决心。

南海的海洋安全对于实现海洋强国战略同样具有深远的战略意义，主要体现在：1.南海拥有丰富的油气资源。据统计，南海至少蕴藏有367.8亿吨石油，7.5万亿立方米天然气。2.南海位于控制太平洋与印度洋的战略咽喉，具有极其重要的地缘政治价值和战略价值。特别是我国的南沙群岛控制了两大洋交汇处的黄金水道，可以说，谁控制了南沙群岛，谁就控制了两大洋的海洋生命线。3.南海是世界上最繁忙的国际航运通道，我国80%的远洋贸易运输都要经过南海，穿过马六甲海峡进入印度洋至欧洲和非洲，我国大部分的进口石油都需要通过这条航线运往世界。如果南海特别是马六甲海峡被别国控制的话，对我国的海洋安全将是一个致命威胁。

近年来随着我国综合国力的快速发展，我国在亚太乃至全球的重要作用和影响力与日俱增，这引起了美国的担忧。毋庸置疑，我国要成为海洋强国的梦想和努力，必定会遭到美国和周边国家的直面阻挠。如果中国一旦成为海洋强国，那么中国将拥有陆海兼备的大国实力，直接对美国的全球领导地位构成严重威胁，将会导致亚太安全格局的剧变和地区国家间关系的重新调整，甚至有些亚太盟友也有可能倒向中国，其苦心经营的要用岛链围堵、遏制中国的图谋将遭到挫败。对于周边邻国来说，中国的海洋强国梦同样会刺激它们联手牵制，借美国重返亚太之势在海洋问题上结成利益共同体抗衡中国。

二、维护我国海洋安全的战略对策

“兵来将挡，水来土囤”，面对如此复杂严峻的海洋安全形势和战略困境，我国的战略对策主要有：

（一）加强国防建设，构建新型海洋强国

党的十八大以来，习近平总书记高度重视国防建设，足迹遍及陆、海、空、二炮各个军种，考察慰问武警和民兵，为我军实现跨越式发展注入强大动力。习近平总书记一方面勉励官兵献身国防，鼓舞全军将士的士气，一方面要求要按打仗的标准搞建设抓准备，确保我军始终能够召之即来、来之能战，战之必胜。

我国一直秉持建设和谐海洋的理念，以“和谐海洋”为愿景，坚持和平走向海洋、平衡发展、不谋求海洋霸权，建设“强而不霸”“刚而不锐”的新型海洋强国。但为了更好地维护领土主权和海洋权益，筑牢海洋安全的铜墙铁壁，首先必须要建设一支具有远洋综合作战和威慑能力的强大海军即蓝水海军。海军是保卫我国海洋安全、领海主权和维护海洋权益的主力，需要跨越式发展。目前我国海军奉行的是近海防御战略，在远洋作战方面还有待加强，必须加大海军的建设力度，提升远洋综合作战能力，增强实战训练效果，研发、更新各种新式武器装备，特别是最具威慑力的航空母舰，加快形成战斗力，以应对日益严峻的海洋安全形势。按照国际经验，一个国家至少需要三艘航母，才能形成有效战斗力，一艘用于战备执勤，一艘用于科研训练，还有一艘处于维修状态。我国第一艘航母辽宁舰虽然具有一定的威慑力，但主要是用于科研训练、战斗力不强，应该要加紧建造更先进的国产航母。

其次要打造强有力的海洋执法力量，强化海洋管控。国家海洋局通过重组，把具有海监、渔政、边防海警、海上缉私职能整合到中国海警的名下，这有利于集中整合我国海洋力量，更好地维护我国的海洋权益。未来，我国还应不断发展壮大海警的力量，大量建造吨位更大、用途更广的新型海警船，并为这些海警船统一增加机枪、小口径火炮等执法和自卫装备，使之成为名副其实的准军事力量——海岸警备队。海警船还需加大在相关海域特别是有争议海域的维权执法力度，并形成不间断、常态化的巡航机制，强化海洋管控，以更好地保护我国渔民和海洋资源，及时制止他国的侵权行为，这样才能有效宣示“主权属我”，这样才可以有效震慑侵犯我国海洋权益的不法行径，一旦局势失控升级，强大的海军将成为坚强后盾。

（二）加强与俄罗斯的战略协作，共同应对美日威胁

中国与俄罗斯都是联合国常任理事国，又是金砖国家、上海合作组织重要成员国，在重大国际事件中持有较为相近的立场，拥有较多的共同利益，同时也面临着同样的威胁——美日同盟。俄罗斯拥有可以和美国抗衡的强大的国防军事实力，这是我国要与俄罗斯加强合作的重点领域，具体措施包括从俄罗斯引进各种先进武器如苏—35，拉达级常规潜艇，S—400防空导弹等，这将有助于我国维持与美日军事实力的平衡，有助于维护海洋权益。苏35被称为四代半战机，整体作战性能相当优越，可以和美国F-22一较高下，这对我国夺取钓鱼岛的制空权和制海权具有很重要的作用。拉达级潜艇的安静程度是基洛级的8倍，隐形效果良好，可有效进行反水面和反潜作战，以及快速攻击和海上侦查。中国还可以从中借鉴许多先进理念，用以改善潜艇部队的降噪和隐形技术。S-400防空导弹系统，将大大提升中国拦截弹道导弹的能力，有效掌控钓鱼岛空域，并能够对美日的F18、F15战机构成威胁，有助于中国维持与美日军事同盟的实力平衡。

（三）全面考虑美国因素，构建中美新型大国关系

我国既要与美国保持斗而不破的关系，在涉及我国海洋权益方面表现出毫不妥协、毫不惧怕、毫不退让的坚定信心，又要致力于稳定和美国的关系，共建不冲突、不对抗、互相尊重、合作共赢的新型大国关系。随着经济全球化的不断深入，中美之间已是日趋紧密的利益共同体，对抗没有赢家，战争没有出路。正如习近平所讲：太平洋足够大，可以容纳中国和美国。表明愿意同美国一起共同管控亚太，促进亚太地区和平、稳定与发展的意愿。当然一个巴掌拍不响，中美双方都需要换位思考，彼此尊重，才能推进新型大国关系的构建。美国需要务实地接受中国迅速崛起的事实，尊重中国在亚洲的地位和实力，尊重中国的核心利益和重大关切。中国也要现实地认识到美国在亚洲地区的历史存在和实际利益，以不损害美国重大利益的方式实现自身的战略目标。

（四）增强战略互信，营造和平发展的外部环境

习近平在9.3阅兵式讲话中提到：“为了和平，中国将始终坚持走和平发展道路。中华民族历来爱好和平。无论发展到哪一步，中国都永远不称霸、永远不搞扩张，永远不会把自身曾经经历过的悲惨遭遇强加给其他民族。”所以我们要努力消除亚洲各国对中国崛起的担忧与戒备，增强与亚洲各国的战略互信，共同促进亚洲地区的和平、稳定与繁荣。尤其是要加强与东盟国家的关系，积极探讨并签署中国与东盟国家睦邻友好合作条约，通过建设海上丝绸之路，推动区域经济一体化进程，实现共同繁荣。既要和东盟国家加强海洋领域的合作，保持和平解决南海争端的最大诚意，也要警惕个别国家为一己私利在这一地区兴风作浪，挑动是非。要善于分化东盟的立场，坚持“人不犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人”的原则，孤立、制裁无理取闹、频繁挑衅的相关国家，争取更多对华友好或中立的国家，营造和平发展的外交环境。目前，我国和东盟已找到南海问题的解决之道，也就是“双轨思路”，即有关争议由直接当事国通过友好协商谈判寻求和平解决，而南海的和平稳定则由中国与东盟国家共同维护，两者相辅相成、相互促进，有效管控和妥善处理具体争议。

参考文献：

[1]国家海洋局海洋发展战略研究所课题组.中国海洋 发展报告（2014）[M]. 2014，（4）.

[2]王晓鹏.亚太海洋局势回顾与展望[J].中国海洋报， 2015，（1）.

[3]张耀.新中国海洋安全观念的变迁和未来发展[J].山 东工商学院学报，2014，（5）.

[责任编辑：褚永慧]