2040，微笑的上海

黄祺

旅游行业工作的安媛，出差上海，偷得半日闲，在兰心大戏院附近兜兜转转。

周边的小马路，窄窄的，被法国梧桐的枝叶掩映，树后是黄墙红顶的老房子。逛到长乐路，一家家小小门脸的服装店看过去，安媛终于在旗袍店停下来，试了又试，无比满足。拐进茂名南路，遇旧家具店，又是一番欣赏。到锦江饭店门口，透过铁艺栅栏，是郁郁葱葱的草地。逛累了，咖啡店坐一坐，看路人来来往往，也是风景。

兰心大戏院的招牌、法国梧桐下空寂的人行道、老家具、新旗袍……安媛把照片晒到朋友圈。这，是安媛眼中的上海，也是她喜欢上海的原因。

生活在上海的人，也喜欢安媛镜头里描绘的上海，那是一种安逸生活的氛围。可是，对于大多数工作、生活在上海的人来说，能够轻松愉悦地享受生活的时间并不多：每天上班赶路耗去一个多小时，工作节奏快，忙碌一天赶回家还要照料老人小孩。这座城市里的每一个人，都希望城市生活能够更加亲切，更加健康。

城市规划，可以为改变城市的温度发挥决定性的作用，上海2040总规划，就是这样一个试图改变城市温度的规划。

历时2年多年，几十场专家讨论会和公众参与活动，《上海市城市总体规划（2016-2040）（草案）》于2016年9月21日结束公示。规划，是对一个城市未来发展理念和发展方式的描述，它反映了时代的进程，也反映了这个时代里人的需求。

与过去四次总规划相比，最新的上海城市总规划亮点不少，其中最引人注目的，是“留白”“底线控制”“内涵发展”“动态监控”等等关键词。可以说，最新的规划，更突显了规划制定者的理性与务实，承认人的认识的局限性，承认外部环境对一座城市的巨大影响，更加重视市民的感受。

2010年上海世博会口号是“城市，让生活更美好”，上海2040总规划的愿景，为这个口号加上了重要的限定语：“城市，让民众的生活更美好”。

城市，从未野蛮生长

上海东北角五角场附近，路名与上海其他区域迥异，都是以“国”字开头。这是1930年代“大上海计划”的产物，当时的国民党政府，准备以江湾为中心，建设市政府大楼及其他公共设施，将上海的市中心迁移至此，以摆脱传统市中心受制于各国租界势力的尴尬局面。但是，建设计划因1937年淞沪抗战的爆发而未能实现。1946年，上海又开始编制《上海市都市计划》直到1949年，总体规划编制完成。

尽管处于特殊时期，这个总体规划，没有变成一个敷衍了事的任务，而是汇聚了当时上海精英们的先进理念，展现出当时的人们对上海前景的雄心勃勃。当时的规划设计者为未来几十年的上海规划了铁路线、港口、机场、城市铁路、高架、高速公路等。都市计划前后共编制三稿，其中，《上海市都市计划》是上海结束100年租界历史之后，首次编制的完整的城市总体规划，也是中国大城市编制的第一部现代总体规划。

上海2040总规划目标：卓越的全球城市。

时隔近70年，今天的城市规划专业人士看到这本规划，仍然认为它代表了当时最成熟的城市规划水平，与西方发达国家相比没有差距。从一部总规划，可以看到一座城市的自信。去年，同济大学出版社完整出版了《上海市都市计划》。

城市，从未野蛮生长，都是管理者设计的结果。城市规划——大家经常听到但并不是十分理解的词语。其实，在这个专业术语出现之前的很多年，城市规划就已经是城市里最重要的活动之一。开篇安媛看到的梧桐林荫道，也是规划者保留上海传统街区风貌的结果。

中国科学院院士、同济大学建筑与城市规划学院教授郑时龄，长期从事规划研究，是上海2040总体规划的核心专家之一，在他位于同济大学内的办公室里，郑时龄教授接受了《新民周刊》记者的采访。这间宽敞通透的办公室，两面墙被书架占据，一面是落地窗，窗外是布满高高低低楼房的典型上海景观。

郑时龄教授介绍说，最初的人类城市，是自发形成的，通常是行政机关的所在地、王城、军事要塞、宗教场所和贸易集散地，一开始并没有系统的规划布局观念。但很快，人们发现有必要在城市中不同位置分布不同的功能。

中国殷墟遗址，就已经可以看到城市中一些地方用于居住，一些地方用于墓葬。而到了古罗马时期，罗马城已经有了完整的城市规划，城市里有宗教场所、有公共区域、有居住区、有市场。如此成熟的城市建设，到今天仍然为人赞叹。

郑时龄教授告诉《新民周刊》，最早的城市规划思想，主要是考虑城市的安全和发展，比如如果城市靠水太近，容易发生洪涝灾害，如果离水太远，又会因为取水困难而影响市民的生活和种植。另外，城市的选址是不是靠山、风向是怎样的，这些因素都关系到灾害的影响、瘟疫的发生。先秦时期著作《管子》中说，国城大而田野浅狭者，其野不足以养其民。城域大，而人民寡者，其民不足以守其城。可以说，从出现城市开始，城市规划就成了一门必不可少的学问。“前科学时代，风水师承担了一些城市规划的功能。”

从城市规划，可以看到一座城市所处的历史时期，城市所在的世界是什么样，城市里的人在想什么，他们所追求的目标是什么。

上海因港设县、以商兴市。1843年上海开埠成为城市近现代化的起点。

在此后170年的历程中，随着外部政治经济环境的变化，上海的城市职能也随之发生调整，逐渐形成今天的城市空间格局。在不同的历史时期，城市总体规划在完善城市功能、合理调整城市布局、优化城市土地和空间资源配置、协调各项建设、有效提供公共服务等方面都发挥了作用。

上海2040总体规划之前，上海共有四次大规模的城市总规划。其中第二次1959年的总规划，带着鲜明的计划经济色彩，作为工业基地，上海围绕工业兴建了很多工厂，工人们的职工宿舍也成片地拔地而起。到了1986年的第三次规划，上海已经开始面向世界，寻求自己独特的价值。到上世纪90年代中期，上海建设了黄浦江上三座大桥，市政府、歌剧院、外滩观景平台等基础设施，为今天的上海奠定了发展的基础，国际化大都市初见雏形。

2000年以后，上海在经济上展现出的活力，另世界刮目相看，在一片惊叹之声中，这座拥有两千多万常住人口的超大城市，却开始冷静思考自己的发展方式，对未来20年城市的功能和格局，进行调整。

上海2040总体规划提出四个目标愿景。总目标是“卓越的全球城市”，三个分目标是“更富活力的创新之城”“更富魅力的人文之城”“更可持续发展的生态之城”。这一次调整中，居住在这座城市里的市民的感受，被放在最核心的位置。

“卓越”，不是哗众取宠

新版总体规划公示期间，“卓越的全球城市”一词颇受关注，这是总规划对上海未来二十年发展设立的总目标。上海是全球城市吗？“卓越”是什么意思？上海2040总规划核心专家、同济大学教授唐子来郑重其事地回应：设定这一目标是经过深思熟虑的，不是一个哗众取宠的说法。

上海已经是全球城市之一，这是一个被国际社会普遍认同的事实，“你如果跟老外探讨上海怎么建设全球城市，老外会说，不用客气，上海已经是全球城市了，而且是有相当影响力的全球城市。”唐子来教授说。所谓全球城市，是指这座城市是全球经济网络的枢纽或节点，纽约、伦敦都是全球城市。全球城市在这个网络里作为枢纽或节点，核心功能就是全球资本服务或者全球资本支配。

不久前，国家发改委发布《长江三角洲城市群发展规划》，其中强调“提升上海全球城市功能 ”。“这是上海第一次在国家文件中被戴上‘全球城市的头衔。所以，‘全球城市不仅是自下而上的城市发展愿景，也是自上而下的国家发展战略。”

唐子来教授的团队研究了大量的数据，来说明上海已经是一座全球城市。福布斯2000（全行业）企业总部聚集度，反映的是一座城市的中心城市属性。2005-2014年企业总部集聚度排名，2005年，排最前的是东京、纽约、伦敦，2014年还是它们，但是总部集聚度在下降，中国城市的总部聚集度在上升。中国大陆城市的排名上升非常显著，特别是北京，因为央企集中在北京。上海原来排200多位，现在到了17位，地位上升非常快。

界定全球城市的另一个重要指标，是高端生产性服务业，像法律、会计、管理咨询这一类服务资本的行业，都在这一范畴。“如果上海没有金融和高端生产性服务业，上海就不是全球城市。”唐子来说，“比如苹果公司总部在硅谷，苹果公司是纽约上市公司，纽约为苹果公司提供资本服务。因此纽约是全球城市，但硅谷不是。”

唐子来教授展示了一组数据，2000-2012年期间，全球高端生产性服务业全球关联网络，第一层级依然是纽约、伦敦。到2012年，亚太城市进入排行榜，有上海、北京、迪拜、悉尼。2001年上海排第31位，2012年在第6位，超过东京。

上海无疑已经是一座全球城市，新的规划，希望让这座全球城市更进一步。

怎样的全球城市才能堪称“卓越”？先来看看纽约和伦敦对自己的要求。唐子来介绍，大伦敦空间发展战略提出，伦敦的发展目标除了人口经济、国际竞争，还有邻里建设、建成环境，有场所感，生态安全，交通等等。纽约，提出要做“One NewYork ”而不是“Two New York ”，纽约不能是穷人的纽约或者富人的纽约，而是大家共同的纽约，纽约的建设目标有四个维度：繁荣（经济/科技）、公正（社会公平）、可持续发展（环境）、韧性城市/弹性城市（安全），应对气候变化、极端灾害的能力，等等。“现在顶级全球城市，没有一个只注重经济发展，要全方位发展。”

比较这两个卓越的全球城市，上海的长板在哪里？短板在哪里？

唐子来说，首先，在所有的城市排行榜上，上海总体地位都在提高。这是上海取得的成就。其次，在全球影响力中，上海的经济影响力高于科技影响力和文化影响力。所以上海现在在补科技短板和文化短板。最后，“在经济影响力中，尽管我们经济影响力是最突出的，但是门户城市属性要远远高于中心城市属性。上海有很多境外公司总部，但是亚太总部只占8%。”

科技短板、文化短板，天还不够蓝，休闲空间还不够多，陆家嘴这样的高端生产性服务业聚集地还太少……上海2040总规划理清了上海的“缺点”，承认了自己的不足。找到目标和差距，是城市成长的第一步。

上海徐汇区岳阳路上的秋景，展示城市柔情的一面。

郑时龄院士评价，确定“卓越的全球城市”的目标，是一个基于大量研究的切合实际的目标，同时又是一个具有前瞻性的目标。

城市，更要看气质

城市的成长，其实跟人的成长有很多相似之处。上海，一个血气方刚的小伙子，身高够高、个头不小，长得周正，但需要在品位、修养上更进一步，到时候，与众多高颜值大哥站在一起时，才能令人“一见倾心”。上海2040总规划中强调的“内涵发展”，说的就是一座城市的气质。

科技创新，近年来受到上海市政府的大力扶持，今年春天开始风靡申城街头的摩拜单车，就得到了各种政府支持的资源。科技创新带来的经济成长空间，是不容小看的，欧洲一些人口较少、资源贫乏的国家，就曾借力科技创新，而迅速崛起。

记者2008年曾采访芬兰的科技创新，这个人口只有500多万的北欧国家，有着漫长的寒冬，长期是欧洲国家中的贫穷“小弟”。上世纪50年经济起步时期，芬兰还是以森林工业为主导的单一经济模式，在1990年代的经济萧条时期，芬兰经济遭遇重创。到了21世纪，芬兰开始“改头换面”，对国内产业结构进行革新，确立了服务业和科技产业的重要地位。

芬兰将科技创新作为国家发展战略，为了实施辅助科研创新的行动，芬兰成立了国家技术创新局，这个创新局属于芬兰贸易工业部，每年，创新局从政府预算中获得资金，把资金投给企业、科研院所用于科研。芬兰政府对科研的投入占GDP的比例位于世界前列。

在国家的主导和鼓励下，信息通讯、新型能源、环境工程、生物、材料等等新产业成为 芬兰最具活力的领域。在这样的土壤中，芬兰诞生了诺基亚，以及其他很多规模不大的技术创新型企业。这些企业后来把生意做到了像中国这样遥远的国家，芬兰经济得到前所未有的振兴。

因为经济上的腾飞，芬兰人生活上富足起来，科技创新企业对环境伤害小，加上芬兰本身森林覆盖率高、生态环境好，芬兰从一个贫弱小国，变成了让人羡慕的居所。5月的赫尔辛基，芬兰人就开始在早春的草地上晒起了日光浴;夜色降临后，市中心广场周围的酒吧，顾客盈门。城市，是一派欣欣向荣的景象。

大伦敦空间发展战略提出，伦敦的发展目标除了人口经济、国际竞争，还有邻里建设、建成环境，有场所感，生态安全，交通等等。

回看上海，上海有着近百年工业发展历史，曾经是中国最重要的重工业基地。现在，随着产业的转移和升级，愈加要求上海提升自己在科技创新上的能力。郑时龄教授认为，上海在科技创新上有先天优势，上海是除了北京以外中国高校数量和科研院第二聚集城市，有雄厚的科研基础。

去年，上海宣布了打造张江科技城的消息，这是上海市整合和加强科技创新资源的一个举措。经过20多年的发展，浦东张江已集聚了一大批研发机构、公共服务平台、高新技术企业和创新创业人才，生物医药、集成电路等主导产业优势突出。张江科技城将会成为生态环境优美、配套设施完善、科技服务体系健全、产业和功能集聚高端、文化氛围活跃、创新创业氛围浓厚的科技城。

“上海，创新之城”——这是上海市最新的城市口号，未来，科技创新将在城市发展中扮演愈来愈重要的角色。

文化，也是上海与纽约、伦敦这样的国际城市最明显的差距之一。我们追着英剧、唱着美国流行歌曲、读着英国小说、购买美国设计师的服装。这些常见的现象说明，中国的文化娱乐产品做得还不够好，上海这样经济上已经跻身一流城市的地方，还没有生产出同等影响力的文化产品。

郑时龄院士认为，上海曾经是中国现代文化的中心，代表了中国电影业、出版业、建筑业在当时的最高水准，也集聚了众多文化名流。现在，上海需要找到自己的特色，提高自己的文化影响力。

留白，给未来留下空间

曾经，城市规划，被理解为在一张白纸上描绘城市的前景，恨不得每一寸土地，都提前安排好它的用途。现在，人们越来越清醒地认识到，城市不是白纸，科学技术的发展日新月异，国际形势的变化也复杂难测，今天的我们，无法预知未来的变化。因此，对于那些目前还没有想好的问题，还没有合适定位的空间，上海2040总规划的制定者决定给城市“留白”，让这些“留白”之处，在合适的时候发挥合适的作用。

唐子来教授曾在新加坡工作，相比中国国土，新加坡可谓弹丸之地，但就是在这样有限的空间里，新加坡政府还是留下不少“白地”，政府眼下不清楚这块地用作什么好，索性就闲置暂不开发。“我们的规划也需要借鉴自贸区‘负面清单的观念。一块地不能做什么，政府说了算;能做什么，市场说了算。目前拿不准做什么，就先留着。”

今天上海迪士尼乐园区域，也是当年“留白”的结果。唐子来教授说，很多年前，上海市就将现在迪士尼乐园区域用途设定为“重大国际项目”，当时很多人猜想，这片地会用来建设世博会园区。但后来，世博园区选择在浦江两岸，上海世博会结束6年后，上海迪士尼才建设完毕开门迎客。所谓计划赶不上变化，一个着眼20年的城市总规划，更是如此。因此，与其胡乱规划，还不如承认自己的局限性，为城市“留白”。

发展高端生产性服务业也好，重振科技中心和文化中心也好，底线控制也好，为城市“留白”也好，上海2040总规划，都在描述一个更加“温暖”的都市形象，在其中生活的人，会因为这些改变，而更加热爱自己的城市。