镇江市低碳发展经验

张继勇

摘 要：十八大召开以来，镇江市大力推进生态文明建设，积极促进低碳发展，在经济保持较高速度增长的同时，碳排放强度等约束性指标呈下降趋势，努力实现经济社会发展与生态环境保护相协调，其实践经验极具示范价值，对我国其他城市推进生态文明建设具有重要的借鉴意义。

关键词：镇江市；低碳发展；经验

一、引言

2015年9月，第一届中美气候峰会在洛杉矶召开，镇江市作为中国11个参会省市之一，在峰会展示了低碳成果，其间朱晓明市长更是代表镇江在论坛作了题为“低碳城市镇江在行动”的主旨发言，镇江市低碳发展经验由此走出国门。

二、镇江市低碳发展经验

（一）制定绿色低碳发展的战略方针

镇江市经济体量和规模与省内其他城市相比并没有显著优势，但是镇江历史悠久，素以“城市山林”、“真山真水”闻名海内外，自然资源禀赋丰富。“十二五”初期，镇江便结合自身经济与自然环境特点，提前进行生态布局，将生态文明建设、绿色低碳发展提升到重要位置，是当时国内少数重视低碳发展的城市之一。2012年11月，镇江正式成为国家级低碳试点城市。在2014年年底召开的镇江市市委六届九次全会上，镇江市市委、市政府将绿色发展理念上升到生态立市的新高度，鲜明地将这种绿色低碳发展理念升华提炼为“生态领先、特色发展”的城市发展战略，把低碳城市建设作为镇江推进苏南现代化示范区建设、建设国家生态文明先行示范区的战略举措。

（二）强化规划引导与政策法律支持

在全面分析镇江市经济、资源和环境基本现状的基础上，先后出台了《镇江市生态文明建设规划》、《镇江市人民政府关于进一步加强节能减排工作促进可持续发展的实施意见》、《镇江市实施转型升级工程的意见》、《镇江现代化服务业两年（2011-2012）跨越发展指导意见》、《镇江市固定资产投资项目节能评估和审查办法》、《关于加强节能评估审查从源头上强化能耗控制的通知》、《关于推进我市万家企业节能低碳行动的通知》、《关于全面推进镇江市绿色建筑发展的实施意见》等一系列规划及政策性文件以及2015年1月开始实施的新《环保法》为镇江生态文明建设和绿色低碳发展提供了科学依据与政策法律保障。

（三）加快产业结构调整，优化产业布局

从碳排放强度来看，第二产业明显高于第一产业和第三产业。镇江在产业规划中已经注重城市产业结构的优化升级，控制传统耗能工业和发展高新技术产业，推进现代服务业和生态农业的发展。在镇江全市范围内重点规划建设20个先进制造业特色园区、30个现代服务业集聚区、30个现代农业园区，有效促进新能源、新材料、航空制造、海洋工程、电子信息等五大战略性新兴产业大力发展，使高端商贸、现代物流业、软件服务外包、文化创意等现代服务业在镇江市发展不断提速，同时也促使低碳农业以较快的速度发展。同时，镇江按照调高调轻调优调强的要求，围绕钢铁、水泥、化工、印染、化纤、电镀等高能耗高污染重点行业，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，推动淘汰落后产能和化解过剩产能工作。其中，2014年镇江市淘汰落后产能企业189家，关闭化工企业57家，谏壁和西南片区关闭搬迁淘汰落后产能企业85 家，其他企业47家。根据统计，关闭企业可腾出土地606亩，有效为低碳产业发展腾出了土地空间和环境容量。

（四）创建低碳建设管理云平台

创新是民族前进发展的不竭动力。镇江在全国低碳发展中开创先河，综合云计算、物联网、地理信息系统、智能分析等信息化技术，整合多部门的数据资源，构建低碳城市建设管理云平台，实现了低碳城市建设相关工作的系统化、信息化和空间可视化；在综合考虑人口、GDP、产业结构、能源结构等因素，镇江在碳平台的数据支持下建立了城市碳排放变化趋势模型，通过测算，在2039年左右镇江将会达到碳排放峰值，但通过对产业结构和能源结构的调整，可以提前使碳排放达到峰值。2012年镇江在全国率先鲜明地提出力争在2020年左右达到碳排放峰值拐点，到2020年单位地区生产总值碳排放强度下降到1.15吨/万元以下；碳峰值目标的确定和对碳峰值实现路径的研究促使镇江下定决心建立低碳发展的倒逼机制，并实施“碳评估”和开展“碳考核”工作。以建设“碳平台”、探究“碳峰值”、实施“碳评估”、开展“碳评估”为核心创建的低碳建设管理体系，有效促进了镇江绿色低碳发展和可持续发展。

（五）建设低碳示范园区

镇江市在全市范围内建立了以官塘新城、中瑞镇江生态产业园为代表的30多个现代农业产业园区、20多个先进制造业特色园区和30多个现代服务业集聚区，通过以点带面，积极推动企业集中布局、产业集聚发展、生产方式集约高效，形成产业和城市相融合，优化城市空间布局和现代产业体系，为镇江低碳城市建设奠定产业基础。

（六） 加强国内外低碳发展交流合作

镇江市在低碳发展过程中开展与国际组织、国内外独立研究机构在资金、技术、人才培养等不同层面的合作，积极引进国内外先进技术和优秀人才，为低碳发展提供智力支持和带动低碳技术自主创新能力，以此缩短建设周期，降低低碳发展成本，促进镇江低碳建设全面快速发展。2015年9月，朱晓明市长和美国加利福尼亚州环保厅厅长罗文德在“中美气候领导峰会”签署了《中国镇江市人民政府与美国加利福尼亚州政府关于加强低碳发展合作的谅解备忘录》，为双方务实开展合作交流确定基本框架。峰会期间，镇江市代表团和加州代表团进行了会晤磋商，就下一步务实合作交流达成一致意见。

三、总结

当前，我国生态环境恶化趋势加重且面临巨大的温室气体减排压力，严重威胁我国经济社会的可持续发展。镇江市在节能减排、绿色低碳发展方面积累了丰富的经验，在全国形成了鲜明的示范作用，它山之石，可以攻玉，这对我国其他城市走绿色低碳发展道路，全面推进生态文明建设具有重要的借鉴意义。（作者单位：重庆工商大学管理学院）

参考文献：

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