全面从严治党向基层延伸

邹太平+万检新

2016年4月底，省纪委公开通报了33起“雁过拔毛”式腐败问题典型案件。这是湖南推进全面从严治党向基层延伸的重要成效之一。

湖南把推进全面从严治党向基层延伸作为2016年工作的重中之重，加大基层反腐力度，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。

层层压实，将责任传导到“神经末梢”

推进全面从严治党向基层延伸，湖南着力推动全面从严治党主体责任和监督责任向基层延伸、在支部生根。2015年以来，湖南不断推进“两个责任”全覆盖，推进和督促各级党组织履行管党治党政治责任。各级党委（党组）抓住明责、履责、问责等重要环节，定新规、出新招，层层传导压力，推动落实“两个责任”向市（州）、县（市、区）延伸，向县乡、省属高校、省属国有企业深化，传导到终端，形成人人负责、层层压实的局面。同时，督促领导干部真抓真管，坚持把党委主体责任与纪委监督责任统一于全面从严治党全过程，把党委书记第一责任与班子成员“一岗双责”统一于主体责任之中，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

动员千遍，不如问责一次。湖南坚持有责必问、问责必严，对执行党的路线方针政策不力、严重违反政治纪律和政治规矩，管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、给党的事业造成严重损害等问题都严肃问责，并建立问责事项清单、点题问责、典型问题公开通报等制度，完善“一案双查”办法，落实“上追一级”要求，问到根子，戳到痛处，让失责必问成为常态。

挺纪在前，推动纪律教育向基层延伸

全面从严治党，要靠纪律管全党、治全党。湖南坚持把政治纪律和政治规矩摆在首位，执行力度不减、尺度不松、寸步不让。

《中国共产党廉洁自律准则》（以下简称《准则》）、《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）修订出台后，中共湖南省委迅速下发了关于认真学习贯彻《准则》和《条例》的通知，明确在全省开展“党内法规学习教育年”活动。各级党委结合开展“两学一做”学习教育，推动纪律教育向基层延伸，实现全覆盖。

各级纪检监察机关站在全面从严治党和人心向背的战略高度，把正风反腐“零容忍”的举措覆盖到基层，把全面从严治党的要求落实到基层，切实加强与有关部门的沟通协调，全面深入开展清理核查，及时梳理问题线索。同时，紧紧围绕“六大纪律”，把握运用“四种形态”，加强对党员干部特别是基层党员干部的日常监督管理，坚持抓早抓小，把问题解决在初起之时。

此外，各级坚持在重要节点和时段开展明察暗访和“点穴”式专项检查，使公款吃喝、公款送礼、公款旅游、婚丧嫁娶违反规定大操大办等不良风气得到有力整治。

落细落小，着力解决群众身边的腐败问题

“‘蝇贪成群，其害如‘虎。如果这些问题得不到有效治理，势必导致国家惠民政策缩水，群众利益受损，损害党和政府的公信力，甚至危及基层政权的稳定。”中共湖南省委常委、省纪委书记傅奎指出。

为此，湖南坚持从“小事”“小处”“小节”“小错”抓起，加大对侵害群众利益问题的查处力度。仅2015年，全省县级纪检监察机关就着力治理群众身边的不正之风和腐败问题，共立案5550件、结案5895件、处分5888人，同比分别增长26.7%、32.3%和29%。

2016年，全省又启动对“雁过拔毛”式腐败的专项整治，对村（社区）、乡镇（街道）及基层站所和市县财政、发改、农业、扶贫、国土资源、住建等重点单位和领域，对发生在群众身边、损害群众利益、群众反映强烈的不正之风和腐败等重点问题进行重点整治。

如农村集体“三资”管理、土地征收补偿以及涉农、民生、发展等领域项目资金申报与分配使用过程中，以权谋私、优亲厚友、盘剥克扣、虚报冒领、强占掠夺、贪污挪用、收受贿赂等问题；扶贫开发领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费扶贫资金等问题；超标准、超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，违规收缴、处置群众款物或处罚群众，克扣群众财物、拖欠群众钱款等问题；在各类重点工程、重大项目临时指挥部违规兼职取酬、乱发滥补等问题；在办理群众事务中滥用职权、乱收乱罚、吃拿卡要、欺压群众等问题。省纪委还对100件重点问题线索挂牌督办、限期整改。

对“雁过拔毛”式腐败问题，湖南坚持发现一起、查处一起，对典型案件公开通报，形成有力震慑。对贪污、克扣群众“救命钱”的有关人员从重处理，把党和政府的温暖送到群众手中，不断增强群众的“获得感”。2016年4月份，全省14个市州就发现“雁过拔毛”式腐败问题线索1418起，给予党纪政纪处分168人，收缴违纪款700余万元。

扎牢制度“笼子”，管住“微权力”

治理基层贪腐，既要下猛药，也要治病根。创新体制机制、扎牢制度“笼子”，管住“微权力”是关键所在。

针对基层“微腐败”的特点，湖南对症下药，在信息透明、流程监管、强化监督等方面加强制度建设，健全“村账乡代管”制度，推动党务公开、政务公开和村务公开，加强村务监督委员会和村级纪检员队伍建设，健全党支部设纪检委员制度，落实好“两个责任”，从而不断净化基层政治生态，让权力健康运行，让干部干净干事。

同时，积极回应群众诉求，深入开展基层信访举报积压件“大起底”，会同职能部门推动农村集体资金、资产、资源和村级财务大清查。整合涉农专项资金，规范涉农资金下拨方式，打通全面从严治党“最后一公里”。

随着一大批制度的逐步建立完善，有效严防了“有权任性”，保障了“蚁贪”“蝇害”无处遁形。

（执笔：邹太平 万检新）