陳明金炮轟土地管理亂象 施政不透明

有陽光照到的地方，就不會有黑暗。第三屆特區政府提出“陽光政府，科學決策”的施政理念，近年來，政府在提高施政透明度上做了一些工作，但是，針對過去施政不透明產生的問題，應該有看到問題、揭發問題、解決問題的勇氣。隨著社會對施政透明度要求越來越高，作為陽光政府，要做到程序透明、權利透明、責任透明、效率透明、數據透明、決策透明，才能真正提升施政透明度，強化官員的科學決策能力，彰顯政府施政權威。

程序要透明

最近一連串關於土地的問題，社會嘩然。益隆炮竹廠，某公司以小博大90多倍，偷龍轉鳳，移形換影，將澳門土地戲法推上新台階，其中的過程，廉署報告好清楚。疊石塘山建百米高樓，街線圖如何由限高11.6米放至100米，是依照什麼程序作出，有關程序是否合法，政府遮遮掩掩，本人由2013年追問至今，仍未公開。南灣湖CD區十幾幅土地上月底到期，社會質疑偷步放高、度身訂做街線圖、違反批給合同等問題，甚至涉嫌違反第69/91/M號訓令（《南灣海灣重整計劃之細則章程》），面對有關質疑，政府避而不答，疑點重重。還有網絡以及媒體都關注，炮竹廠對面的一小幅土地，置換凱旋門土地，以及回歸前後，涉及一些免公開批給的土地，坊間質疑“亂晒籠”，促請政府交代有關土地批給、改用途、置換的來龍去脈。

過去，一系列的土地管理亂象，社會質疑“黑箱作業”、存在“利益輸送”，造成社會嚴重分化，使居民對政府施政產生強烈的不信任。未來，政府如何管好、用好土地，是一個重要課題。只有揭開黑箱，將批地程序放在陽光下，才能逐步消除居民的不信任。未來要增加土地管理透明度，除了按照新《土地法》的規定，進行土地批給、利用，同時，要完善地籍資訊網，一些早年批出、批地合同未在網絡公開，應主動公開，建立公開的土地資料庫。

權利要透明

有關公司如何以5.6%業權的私家地，蠶食整個益隆炮竹廠，又憑一份不合法、無效的《承諾書》置換特區15萬平方米的土地；也以規劃、保育、開路等為由，透過批地/換地、改用途、放高三部曲，完成“豆腐膶地块”換“大地”的轉變；一些建築項目涉嫌“邊入則、邊審批、邊起樓”，被質疑偷步放高、度身定做街線圖、規劃等，不符合行政邏輯。

澳門土地資源缺乏，有關人士有什麼通天的本領，可以要乜有乜，踐踏公共利益？其中一個共通點就是，舊《土地法》中行政裁量權過大、免公開競投批給土地、政府任意放寬建築高度和容積比、為破壞山體、自然環境、公共景觀的項目開綠燈。

為官者，不將公共利益放在第一位，而是利用手中的權利，為他人牟利，踐踏公共利益。施政不透明，權力缺乏監督，可能衍生很多不規則行為。內地不少省市，實施權利清單制度，只有讓權利運行在陽光下，透過公眾監督，才能有效規範行政裁量權，將不規範行為“關到制度的籠子”中。

責任要透明

上述土地亂象，問題越揭越多，涉嫌詐騙、行政違法、嚴重損害公共利益等；2009年的《澳門公共電信中期檢討合同》被形容為“世界罕見”的“不平等條約”；還有不計其數的公共工程，如輕軌、中央公園、石排灣公屋工程等，超時延期、質量有問題、預算大幅超支等。這些涉及重大公共利益、公共服務批給、公帑開支的項目，接二連三出現問題，待社會發覺“生米已煮成熟飯”，事後要糾正，行政當局就好被動。

相比私人企業，政府集中了澳門的經濟、法律、工程等各領域的顧問專家，卻未能為公共利益爭取最有利的條件，實在令人費解。其中的原因，主要是官員責任不透明，未能真正落實官員問責制度。

澳門真的好得意，由於一些舊官員不作為、亂作為、甚至違法作為，留下不少“爛攤子”，似乎是只要離開官位就可以事不關己。這種為官之道，存在體制上的缺失，應該從制度的源頭彌補。回歸以來，審計署出台了六十多份審計報告、廉署也對行政部門作出幾十項的調查報告及勸喻，根據過往的經驗，很少有官員需要為這些過失問責，有損廉署、審計的權威。

在廣大居民心目中，政府只有一個，官員的輪替不應該影響施政的連貫性。“天子犯法與庶民同罪”，如果官員做錯事、違法不用追究，將難以平和居民的怨氣。面對問題，應該有效落實官員問責制度，秉公辦理，追究應該承擔的行政、民事、刑事責任，維護廉署、審計的權威。

效率要透明

澳門行政效率備受批評，典型的，例如民署發餐飲牌，有關的問題，幾乎年年講，講足十幾年，但是，中小企仍然被“發牌難”困擾。

在上個月的行政長官答問大會上，行政長官在回應本人時表示，民署和旅遊局已經對發牌制度進行研究，理順當中不清晰的地方，提高發牌效率；經濟財政司吸收香港的經驗，對14個部門進行簡化的研究；另外，透過完善電子服務優化跨部門審批程序，以及全面檢視發牌制度相關的法規。

行政長官提出多項舉措，民署和旅遊局發牌效率提高，體現在哪裡？經濟財政司對14部門的簡化研究有無時間表？涉及跨部門的行政效率是否要透明？何時啟動發牌制度的修訂？行政效率的透明度，體現在各相關部門對政策的反應速度和落實時間表。如果“講就天下無敵，做就有心無力”，只停於表面，落實無期，對提升行政效率毫無幫助。因此，只有公開透明，接受公眾監督，才能促使效率的提升。

數據要透明

科學決策，數據行先。澳門房屋政策，被質疑見步行步，關鍵在於不能提供科學、有說服力的數據。

澳門65萬人口，對公屋的實際需求多大，政府始終無法大致掌握，出現資源錯配、公屋空置等問題；最近兩次經屋開放申請，都面臨“僧多粥少”的問題，一千多個申請單位，引來上萬人申請，給資料審查帶來壓力，2013年申請的，現在仍處於實質審查階段，居民之所以“一窩蜂”式恐慌申請，是無法預測下一次要等到幾時才可以申請。如果政府一方面公佈公屋的興建計劃、數量、土地儲備，另一方面，採用恒常化申請，令居民可以更加理性、有序的規劃申請。

決策要透明

北安碼頭建造，歷經十幾年，預算由5.8億增加到38億，定位由臨時性輔助設施，變成永久性主要海上口岸，每日出入境數量可達40萬人次，是現在港澳碼頭、北安臨時客運碼頭每日出入境總數的6倍。用了大筆公帑，建了拆、拆了建，終於驗收通過，結果現在面臨的最大問題，卻是如何利用好這個“大白象”工程？以後的管理、維護費用可能又是“天文數字”，單是電費開支，立法會不是24小時營運，2016年電費預算260萬，北安碼頭的面積是立法會的20多倍，全天候運作，“分分鐘五、六千萬都埋唔到單”！加上人員、清潔、保安及其他開支，“呢個碼頭一年到底要使幾多公帑？”當時決策的官員到底有無思前顧後？如果將定位、決策依據放在陽光下，涉及重大公共工程應提交立法會審議，結果會不會有所不同呢？