公务员上班打牌赌注五角钱，该如何处理？

李红良

基本案情

李某，公务员，某乡政府正科级干部，党员。2016年4月12日13时到14时，李某在上班时间与该乡街道居民王某和张某玩扑克牌“三带二”，赌注为五角钱一张，李某赢得现金18元。

分歧意见

对于李某的行为，该如何处理，有三种意见。

●第一种意见认为：李某和他人玩扑克牌，赌注小，占用上班时间较短，违纪情节轻微，可对其批评教育，免予纪律处分。

●第二种意见认为：李某和他人玩扑克牌，赌注为五角钱，未达到公安机关立案标准，未违反《治安管理处罚条例》相关规定和构成赌博罪，不应认定为赌博。李某在上班时间玩扑克牌，造成不良影响，违反的是工作纪律和公务员职业道德，应按照《行政机关公务员处分条例》第28条之规定给予纪律处分。

●第三种意见认为：只要是以物质和金钱作为赌资的，都是赌博，李某作为国家公职人员，上班时间打牌，同时带有彩头，李某的行为构成上班时间赌博，应按照《行政机关公务员处分条例》第32条第3款之规定给予纪律处分。

评析意见

首先，正确把握纪严于法。坚决把纪律挺在前面，纪检监察机关对党员干部的处理不应以司法机关是否处罚为依据。李某的行为虽然没有违反相关法律和构成赌博罪，但已构成违纪。

其次，正确理解“赌博”的含义。这里所谓的“赌博”，是指以营利为目的，用钱财作赌注，采取斗牌、掷骰子等形式比输赢的行为。本案中，李某和他人玩扑克，赌注虽只有5角钱，但有输赢，有营利。

最后，正确适用纪律条款。《行政机关公务员处分条例》第32条第3款对上班时间赌博有明确规定：“在工作时间赌博的，给予记过、记大过或降级处分.....”，李某上班时间和他人玩扑克，营利18元，应按照该条款给予纪律处分。

综上所述，笔者同意第三种观点。因李某的行为与工作有关，其身份既属于党员，又属于行政监察对象，按照有关规定，对于党员干部的轻度违纪，可以给予党纪处分，也可以给予政纪处分。为此，该县监察局选择了政纪处分，给予李某行政记过处分。