系统规划，精准扶贫

畅婉洁

“注重资金帮扶和项目帮扶相结合。在加大扶贫资金投入的同时，注重选好扶贫项目，坚持民生为先。”

中国长江三峡集团公司作为一家具有高度责任感和强烈使命感的中央企业，多年来积极履行企业社会责任，大力开展定点扶贫、对口支援、援疆援藏援青、企地共建、抗震救灾以及社会公益捐赠等工作，累计投入超过 10亿元，充分发挥了中央企业在履行社会责任方面的表率作用。

在扶贫工作中，三峡集团不断创新理念和机制，坚持资金帮扶和项目帮扶并举，人才帮扶和教育帮扶并重，建立健全扶贫帮困的长效机制，努力实现由“输血”向“造血”转变，不断增强贫困地区的自我发展和可持续发展能力，三峡集团多次获得“中央国家机关等单位定点扶贫先进集体”“中央企业扶贫开发工作先进单位”以及“中华慈善奖”最具爱心企业奖等荣誉。

三峡集团的扶贫工作有哪些值得借鉴的地方？为此，《民生周刊》记者对三峡集团移民工作局局长姚元军进行了专访。

民生周刊：三峡集团扶贫工作进展如何？

姚元军：三峡集团党组高度重视扶贫工作，2002年，三峡集团即成立扶贫工作领导小组，扶贫工作领导小组下设定点扶贫办公室，办公室设在集团公司办公厅，由办公厅正副主任分别兼任定点扶贫办公室正副主任，并配备专职工作人员强化对定点扶贫工作的日常管理。2016年，三峡集团又成立了帮扶云南、四川两省部分少数民族脱贫攻坚工作领导小组，领导小组办公室设在移民工作局，承担帮扶两省少数民族的具体工作。同时根据集团统一安排，移民工作局于2015年成立履行社会责任领导小组及办公室，重点开展金沙江区域移民后续帮扶和精准扶贫工作，落实责任和部门，为帮扶工作顺利开展提供组织和制度保障。

民生周刊：三峡扶贫工作的亮点有哪些？

姚元军：注重资金帮扶和项目帮扶相结合。在加大扶贫资金投入的同时，注重选好扶贫项目，坚持民生为先，将扶贫资金主要用于支持贫困地区道路、饮水工程等基础设施建设和教育、医疗等社会事业发展。

注重人才帮扶和教育帮扶相结合。注重发挥人才在扶贫开发中的关键作用，在 4个国家级定点扶贫县、2个省级定点扶贫县和 1个对口支援县，累计委派挂职干部45人次、援疆教师6人次，为上述地区扶贫开发工作提供有力的人才支撑和智力支持。加大对贫困地区教育帮扶投入，累计援助资金 9274万元，用于支持新疆、内蒙古、湖北、四川、云南、江西、重庆等省份23市县教育事业的发展。

注重项目开发与产业帮扶相结合。通过实施一批重大工程、重大项目，增强贫困地区经济社会发展支撑能力，促进区域经济社会协调发展。根据贫困地区的资源条件，成功探索了“光伏 +扶贫”“光伏+高效农业”等开发新模式。

注重近期帮扶与长远帮扶相结合。在大型水电开发中，坚持以人为本，既帮助移民群众切实解决当前困难，又注重加大移民群众后期帮扶力度，确保“不让一个移民返贫”。

民生周刊：目前三峡集团在四川、云南两省的扶贫工作开展得如何？

姚元军：按照四川、云南两省省委相关文件要求，三峡集团参与屏山县万涡村、雷波县大杉坪村及绥江县鲢鱼村的精准扶贫工作。按照集团公司党组的安排，三峡集团移民工作局多次在地方党委、政府陪同下赴当地实地考察调研，并制定了“1+1+10”（扶持一项产业发展，援建一项公益设施，结对帮扶10户贫困户）的扶贫模式。目前已落实超过750万元资金用于三个精准扶贫村的扶贫工作，实施包括结对帮扶贫困户危房改造、购买种羊、扶持茵红李产业、修建“1+6”活动中心和村民广场等一系列精准扶贫项目，确保资金到村到户到人，切实增强贫困村贫困户的内生动力和“造血”功能。

2016年3月12日，三峡集团与云南省人民政府在北京正式签署《支持云南省人口较少民族精准脱贫攻坚合作协议》。三峡集团决定对云南省怒族、景颇族、普米族等3个人口较少民族进行整族帮扶，4年投入资金20亿元，加快“直过民族”和人口较少民族脱贫攻坚步伐。同年5月29日，三峡集团与云南省扶贫办签署《支持云南省怒族普米族景颇族精准脱贫攻坚资金拨付协议》，将20亿元帮扶资金按照因素法测算分配到县，每年安排5亿元，重点投向安居建设、产业增收、教育帮扶、能力提升、基础设施建设和生态环保等领域。

2016年8月26日，三峡集团与四川省人民政府在成都正式签署《支持四川凉山彝区脱贫攻坚合作协议》，决定在2016—2019年支持四川省脱贫攻坚资金16亿元（其中支持凉山州14亿元、攀枝花市1亿元、宜宾市1亿元），每年4亿元。全力支持四川省凉山州及攀枝花市、宜宾市部分贫困地区实施精准扶贫、精准脱贫工程，协助地方政府编制基础设施和经济社会发展规划，完善贫困地区基础设施建设、配套公共服务设施、实施新村建设等。

民生周刊：三峡集团“十三五”扶贫工作思路是什么？

姚元军：做好系统规划，实施精准扶贫。与贫困县一起，结合当地经济社会发展规划和集团公司优势，实施精准扶贫、精准脱贫。

健全工作机制，加强资金监管。集团公司党组统筹部署扶贫工作，将扶贫开发工作分解到各相关责任单位，集团公司履行社会责任领导小组办公室主要负责政策引导、宏观服务、综合协调方面的工作，各相关单位各司其职，各负其责，形成合力，做好工作。

加大扶贫力度，选派优秀干部。根据中央文件精神，集团公司进一步加大对定点扶贫县、精准扶贫村资金投入、智力支持、技术服务以及信息与政策指导。

认真总结经验，加大宣传力度。认真总结扶贫工作经验，与贫困县加强协调沟通，适时召开帮扶工作座谈会，充分发挥新闻媒体的作用，宣传三峡集团扶贫的好经验、好典型和好做法，认真讲好三峡故事。