一张小发票，腐败知多少

一张小发票，腐败知多少

买卖发票由来已久，其中虚开增值税发票的主要目的是为了抵扣税款或者骗取退税，而虚开普通发票的主要目的则是为了“把账做平”。

一张小小的发票，票面上载明的是征税对象的名称、数量和金额，然而在很多情况下，这明明白白的数字背后，却是不明不白的公款私用现象。“发票腐败”是以何种面貌出现的？发票背后又隐藏了多少猫腻？

普通发票“黑市”异常猖獗

每到月底，国企职员孙雯（化名）就会给家人、同学、朋友打电话，问他们手上有没有多余发票。东拼西凑以后，如果还没收集到所需金额的普通发票，孙雯就会通过微信联系一名长期有“业务”往来的发票贩子，告诉他需要多少金额的发票，然后按照5%的比例付给对方“手续费”，对方会很默契地将发票寄到其所在单位。

孙雯在中部某省一家央企省公司办公室任职，她几乎每个月都要在发票贩子手上购买一定数量的普通发票。“我们单位每个月发给员工一笔津贴，但必须要用发票来报账。另外，单位或者领导的有些开支，比如请客、送礼、拜节什么的，按照公司财务管理制度是无法列支的。钱要花，又报不了账，怎么办？一般都是由我们办公室出面，找发票或者买发票来报账。大家早已经习以为常了。”孙雯说。

所谓普通发票，是相对增值税发票而言的，是指在购销商品、提供或接受服务以及从事其他经营活动中，所开具和收取的收付款凭证。一位国企资深财务管理人员表示，虚开、买卖发票由来已久，其中虚开增值税发票的主要目的是为了抵扣税款或者骗取退税，而虚开普通发票的主要目的则是为了“把账做平”。

随着中央出台八项规定和持续开展反“四风”，党政机关、国有企事业单位的报账制度越来越严格，部分单位或个人购买发票用来报账、套取资金的需求愈发迫切。以湖南长沙市公安局2016年上半年披露的一起虚开发票大案为例，32岁的河南省邓州市人王某虎自2012年以来，涉嫌虚开普通发票金额竟然高达2亿多元。涉案购买发票的单位多为银行、保险公司、证券公司、医药公司、房地产、旅游公司等。涉案的受票单位以湖南省内企业居多，还涉及北京、上海、江苏、浙江、广东、湖北等10余省市的企业。

曾参与协助警方查办上述案件的长沙市国税稽查局纪检组长尹波表示，王某虎团伙勾结商场、超市、酒店的财务人员、营业员，为受票单位开出普通发票的项目多为日用品、办公用品、劳保用品、电脑耗材、文体用品等。这些项目尽管形形色色，但依据受票单位的财务管理规定，都可以列支，可以报账。

上述国企资深财务管理人员分析认为：“这只是冰山一角。一个团伙就能倒卖2个亿的发票，这说明在黑市流通的发票金额应该是个天文数字。”

小小发票也会“兵法”

公款送礼也可通过发票“洗白”。湖南省纪委调查发现，永州市政协原副主席廖秋文在担任省涔天河水库扩建工程建设指挥部副指挥长（兼职）期间，同意涔天河工程公司花费38.31万元公款购买购物卡、烟酒、土特产送礼，以“会议费”名义虚开发票进行报销。

一些企业还主动帮助顾客“洗白”不当开支。湖南某开发区的一名工作人员称，她每年都要在长沙市最大的奢侈品商店购买衬衫、领带、皮鞋等高档服饰。单位负责人在招商引资、争取项目时，经常用这些礼品来打通关系。这家奢侈品商店能够按照顾客需求开出各种名目的发票，她开得最多的是办公用品发票。

调查发现，当前在发票上做文章、利用发票管理的漏洞进行公款消费的单位和个人仍不在少数，发票开具和报销的高明手段，俨然诡谲变幻的“兵法”。

“兵法”一：暗度陈仓。一些单位或个人消费的款项不能通过财务制度报销，于是采用开具“办公用品”、“劳保用品”、“会议费”等类型发票的方式报销。

媒体记者曾走访一些月饼经销商，客服人员表示，只能“买什么开什么”；一些经销商则允诺，可开不连号的办公用品发票，甚至连住宿费、会议费、服务费都能开。对此，北京某公司一位张姓经理解释道，该公司业务范围很广，但主营还是食品，其他“头衔”正是为了开发票方便。

一些餐饮单位还与一些办公用品公司、文具店“合作”，以稍高于营业税的金额购买办公用品发票提供给客户，有的会所甚至直接注册几个“皮包公司”，专门用来开发票。

“兵法”二：偷梁换柱。一些单位或个人为了报销的需要，专门向“黄牛党”购买各式各样的发票，然后利用这些“虚假发票”套取现金。

早在几年前，审计部门就曾披露某些中央部门报销的发票中有近两成是假发票，这些假发票把本该用在工作上的钱款变成了单位的账外“小金库”，用于滥发职工福利补贴，甚至是个人贪污。

“兵法”三：化整为零。当消费金额过大时，为了避免引起注意或超标准消费，往往会采取开具多张小额发票的方式进行报销。

制度缺失致使“牛栏关猫”

“当前，用票单位不如实开具发票等问题还是较为突出，用票单位为满足取得发票方公款消费、自身逃避缴纳税款等需求而不如实开具发票等情况严重。”国家税务总局征管和科技发展司发票处处长翁泉惠说。

“一些人之所以能通过报销的方式敛财，就是因为权力太大，而对权力的监管又不到位。”海南省公共关系协会副会长代红亦认为，要管住“发票腐败”，关键在于完善监管机制，强化责任追究。

中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌认为，发票报销既然是使用财政资金，就必须公开透明，接受人大和社会的监督。

“从技术上说，应积极推动政府部门使用电子发票。这样的话，收付款方、物品和劳务的明细、单价、付款方式都能自动归集到相关部门，不需要纸质发票和手工报账，同时也大大节省了审计和监督成本。”张斌说。

（《半月谈》刘良恒/文、《中国纪检监察报》2014.11.14）