战榆林：2016年道路货运七大重点解读

文/本刊记者 祁娟



战榆林：2016年道路货运七大重点解读

文/本刊记者 祁娟

2016年，道路货运业进入转型关键期。若想获得政策红利，还有许多“功课”要做。管理的七大重点工作，并进行了解读。

一：营改增

尽管道路货运行业面临一系列矛盾和问题的严峻挑战，但从今年上半年整体情况来看，行业转型日趋深入，服务水平不断提升，降本增效成为主攻方向，“互联网+”渐入佳境。

在此背景下，交通运输部作为行业管理部门，针对交通运输在道路货运业发展中的短板和瓶颈问题进行补强，主动谋求与物流链、产业链深度融合，强化部门间、区域间、各种运输方式间的协同发展，构建集约高效的服务平台。

对于业内聚焦的营改增试点全面推广、无车承运人合法性、GB1589标准实施等热点问题，管理部门究竟是如何规划的？今年还有哪些工作重点值得关注？在2016年公路货运行业发展论坛暨中国临汾互联网+物流创新发展峰会上，交通运输部运输服务司货运与物流管理处处长战榆林通报了交通运输部今年货运物流

全面实施“营改增”后企业还需做好“功课”

今年5月1日起，全国范围内全面推开营业税改征增值税（以下称营改增）试点，企业由缴纳营业税改为缴纳增值税。对于货运企业而言，是红利也是考验。

“全面实施‘营改增’关系到每个货运企业的利润和发展，从长远来看，营改增对行业的发展是有利的，尽管短期内政策落实的先后顺序会有一些问题。”战榆林说，“为此，交通运输部与协会、企业多次组织研讨，做好客观全面的调查研究，真实反映运输行业情况，为完善有关税收政策提供支撑和建议。”

关键词二：无车承运人

开展无车承运人试点仍在探索中

相比于国外已经成熟的运输模式，国内的“无车承运人”模式目前还处于初级阶段，远未形成规模。而且，由于目前国内运输行业的各项法规制度、标准规范仍然是建立在“有车承运”基础上的，行业管理部门对这一新模式缺乏经验积累。

对此，战榆林介绍，2015年交通运输部已起草了关于无车承运人试点的工作方案，2016年将组织开展试点工作，但现在还没有最终开展，主要还是在税收方面。从交通部的角度，还是希望能够积极稳妥公平地来做这个事情，希望通过这种模式的探索，能够建立一个行业新的生态环境，使那些擅长货运资源整合的企业能够发挥更加积极的作用，而对于那些在车辆管理方面有专长的企业能够有用武之地，两者相互支持、相互协作，促进整个行业的效益提升。

关键词三：车辆运输车治理

开展车辆运输车治理工作

从去年开始，交通运输部就对非法运行的车辆运输车相关方面进行了调研，并形成了方案。今年6月1号，交通运输部部长杨传堂审议并原则通过《关于进一步做好货车非法改装和超限超载治理工作的意见》，对治超工作进行了全面部署。6月14号，交通部召开部务会，审议并原则通过《车辆运输车治理工作方案》（以下简称《意见》）的送审稿。

战榆林表示：“在出方案的同时，我们充分听取企业的意见。为了顺利保证实施方案，我们还编制了一些图册等工具，便于执法部门和运输企业用同一个标准、同一个方式来共同完成治理工作。”

据了解，车辆运输车治理工作的内容主要包括：

第一，方案实施后，将全面禁止“双排车”通行；

第二，方案实施后，暂时允许过渡运行的“单排车”是指上下单排装载，以及尾部装载的乘用车至少有一轴装载于车辆运输车车厢后立柱以内的超长车辆运输车，整改期间（规定时间段内）暂时允许其过渡运行。整改完成后，全面禁止不合规车辆运输车上路运行。

第三，符合《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589）要求的平头铰接列车、长头铰接列车及中置轴车辆运输列车车型。

战榆林强调，治理工作不能拖延，早治早好，才能为行业营造一个公平的发展环境。同时，他也希望车辆生产企业、运输企业、行业协会、政府部门相互理解、相互信任、齐心合力、勇闯难关。目前，治超工作的相应文件正在协调中，按照程序顺序推进，预计在10月能够启动治超工作也包括车辆运输车的治理工作。

上图：与快递企业实名一样，7月开始，道路货运行业正式实行收发货实名制

下图：中置轴货车列车正逐步成为欧美国家公路干线运输的主力车型

关键词四：新版GB1589

做好GB1589标准宣贯实施

新版GB1589标准也是今年货运行业关注的一大热点。对于7月即将正式实施的新标准，其在加强车辆的生产和市场准入管理、促进运输行业健康可持续发展的意义重大。

对此，战榆林也表示，近年来货车运输快速发展的同时，违规事件也频繁出现。有的企业或者个人，通过不合规车型获利，使得那些合法合规的企业无法发挥其良好的组织能力、工作能力和成本控制能力，最重要的是影响了整个行业的公平竞争秩序。

他希望，通过编制GB1589实施指南，使执法部门、企业清楚了解什么是合规车辆，为行业营造公平竞争的装备环境。同时也希望企业将心思更多用在提高文化程度、降低运营成本、保障司机待遇，而不是利用过高的非法装载来赢取利益。

关键词五：货运安全

道路零担查验与信息登记制度的落实

近几年，货运安全和反恐问题愈加得到国家的格外重视。从今年七月起，交通运输部与公安部联合发布《关于加强道路运输零担货物受理环节安全管理工作的通知》（以下简称《通知》），制定道路零担货运违禁物品目录，出台运营服务规范行业标准，加快实行货物交付环节的收货实名制，促进物流业安全健康发展。

战榆林表示，《通知》要求道路货运企业加快实行货物交付环节的收货实名制，运单所注明的收货人必须凭真实有效身份证件方可提货。同时，企业要加快实现货物全程跟踪与实时查询。他解释说，《通知》是基于现有的经济发展水平和货运企业的管理能力，既为企业明确责任义务，也是找准一个切入点，为企业提供保障。

车辆运输车的治理工作不能拖延，早治早好，才能为行业营造一个公平的发展环境

关键词六：货运列车

开展货运列车试点工作

“货运行业要发展，运输工具的使用效率就要提高，目前在货车中绝大部分是半挂车，但还不够，要推进货车列车，包括超长货车列车，这是我们今年工作的重点之一。”战榆林说介绍说。

据悉，去年黑龙江就首次开展了汽车列车和中置轴货车列车的试点。中置轴货车列车具有大容积、高效率、低油耗、高可靠性等特点，可以增加单次运输货物数量，提高运输组织效率、降低油耗和尾气排放，降低货物运输成本。在欧洲、北美、澳大利亚等国家和地区，中置轴货车列车正逐步成为欧美国家公路干线运输的主力车型。

早在前不久的GB1589实施指南会议上，战榆林就表示，中置轴货车列车的试点工作会在更多的省份进行。不过，就目前我国的基本国情以及道路情况分析，想要出现欧美国家的公路列车并不现实。

关键词七：法律修订

加快修订《道路运输条例》工作

从本世纪初以来，业界关于制定《道路运输法》的呼声不断，但是酝酿十余年，《道路运输法》仍旧迟迟未能出台，已成为阻碍道路运输市场发展的主要因素。

战榆林称，为进一步加强道路运输行业法律法规体系建设，交通运输部将修订《道路运输条例》列入了2016年立法计划。同时开展《道路运输法》前期研究工作，并作为2016年重点工作之一。

在加快修订工作过程中，战榆林提出：第一，理清政府与市场边界，发挥市场在资源配置中的主体作用；第二，减少事前审批、强化事后监管。对于如何强化事后监管，及早发现和及早处理那些风险高、扰乱市场的问题，他表示，希望通过法律的修订，建立一些事中、事后的制度，利用现在监管制度，使优秀的企业感觉不到被监管，不良企业感觉处处被监管。