魅力足球 无限延伸—江苏海门市教育局局长许新海博士谈校园足球

本刊记者 李兵

魅力足球 无限延伸—江苏海门市教育局局长许新海博士谈校园足球

本刊记者 李兵

7月3-6日，由江苏省教育厅、江苏省体育局、南通市人民政府主办，江苏省足协、南通市教育局、南通市体育局、海门市人民政府承办，朗姿股份有限公司协办的中国·海门第五届“朗姿·珂缔缘”杯校园足球国际邀请赛暨“丝绸之路”U14国际少儿足球赛在海门市隆重开幕。本届校园足球国际邀请赛共有来自世界四大洲的巴西、西班牙、澳大利亚、韩国、朝鲜、泰国、中国等7国的20支球队360余名球员参加。前不久，海门市被教育部命名为“全国青少年校园足球试点县（市）”，海门市也有18所学校入选“全国青少年校园足球特色学校”，如今，校园足球已经成为海门市教育的特色品牌，为此《校园足球》对海门市教育局局长许新海博士进行了专访。

校园足球：海门校园足球国际邀请赛从海门市主办的一项传统国际赛事上升到由江苏省教育厅、江苏省体育局、南通市人民政府主办，江苏省足球运动协会、南通市教育局、南通市体育局、海门市人民政府承办的比赛，赛事主办及承办单位的变化对海门市校园足球的推广有什么意义？

许新海：我市自2011年起至今已举办五届“珂缔缘”杯校园足球国际邀请赛，共邀请了巴西、西班牙、俄罗斯、朝鲜、韩国、泰国、日本、哈萨克斯坦、澳大利亚等多个国家的校园足球队参赛。各级政府部门的重视和社会、媒体的关注，也催化了这项赛事走向高端化，扩大了影响力。随着届数的增加，其规模也越来越大，参赛组别由第一届的U12已经发展到现在的U10、U12、U14三个组别，参赛队伍也从第一届的面向国内发展到现在面向世界，参赛人数由第一届的几十人发展到现在的几百人。我们的赛事组织、场地安排、接待、食宿等方面的组织能力都得到了很大的提高。

通过举办校园足球国际邀请赛,有效促进了海门校园足球与国际间的交流，有力推动了校园足球运动的普及和提高。可以说，这样的高端赛事，不仅仅打造了我市校园足球的特色和品牌，更是积极促进了我市校园足球的发展，以精英化带动大众化、普及化，也为全省举办高端校园足球赛事提供了一个创新样例，为全省青少年校园足球活动的开展，赢得更广泛的社会关注。

在此基础上，我们的校园足球四级联赛机制不断完善。全市各中小学每学期至少组织一次校内足球班级联赛、年级挑战赛，各教育管理集团定期开展足球联赛，教育、体育部门每年举办一次集团校园足球挑战赛、一次市级校园足球总决赛，形成了“周周有比赛、月月有联赛、年年有总决赛”的良好氛围。2015年举办了首届高中校园足球联赛，至此，全市性的校园足球联赛涵盖了义务教育各个学段的学生。

校园足球：近两年校园足球从体育部门主导过渡到以教育部门为主导，作为海门市教育部门的行政负责人，您怎么看待这种变化，以教育部门为主导的校园足球工作重点应是什么？

许新海：我认为，校园足球从体育部门主导过渡到以教育部门为主导，不仅仅是部门职能的一种转变，更是一种理念上的转变。校园足球的重心由抓竞技，转变为抓普及。这种转变不容易，也是非常正确的。《教育部等6部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》指出：“把发展青少年校园足球作为落实立德树人根本任务、培育和践行社会主义核心价值观的重要举措，作为推进素质教育、引领学校体育改革创新的重要突破口，充分发挥足球育人功能。”这里就涉及到校园足球的育人功能，校园足球的开展除了教学生学会足球运动技能、提高健康水平以外，还能促进学生智力发育，同时帮助学生养成团队合作、遵守规则、尊重对手、尊重裁判、坚韧不拔、永不服输的精神，所以校园足球是培养学生优秀品质的重要载体和手段。

以教育部门为主导的校园足球工作重点应是什么？首先是普及，扎扎实实地落实好课堂教学。近几年来，我市积极探索多样化的青少年校园足球课程建设模式，努力构建学前教育至高中一体化的校园足球课程体系。市财政出资为每位学生免费征订了《江苏校园魅力足球》、《校园足球1+1》、《中小学校园足球学生用书》等足球教材，初中、小学每周开设一节足球课，所有高中开设足球选修课。全市所有学校每周两次开展足球大课间活动，并将其纳入“1+x”艺体课程体系。其次是竞赛体系，搭建起一个完整的竞赛体系。前面我也提到过了，根据我市学生的特点，我们提出的四级联赛是指“年级-学校-集团-全市”，真正实现每一个学生都有参加竞赛的经历，我们希望通过这样一个联赛体系的搭建，让更多的学生喜欢足球，爱上足球，感受足球运动的魅力。当然，在这样一个过程中，我们也在普及的基础上得到了提高。集团和全市的联赛就需要有优秀的运动员参加，这是提高我们的足球水平的一个重要渠道。第三就是提高，竞赛是提高的一个手段。我们通过联赛把优秀的足球苗子选拔出来，2016年上半年我们组织了小学生校园足球选拔赛。把选拔出来的这些学生集中起来，参加校园足球冬训、夏训。建立健全校园足球冬训、夏训长效管理机制，每年举办两次校园足球训练营活动，从2015年率先启动校园足球冬训活动以来，每次训练营均有400多名学生参与。

校园足球：经过多年的发展，海门校园足球现已经成为海门市教育的特色品牌，今年海门市又被教育部列为“2016年全国青少年校园足球试点县（区）”，作为海门市教育部门的行政负责人，您认为海门市校园足球可持续发展中有哪些值得借鉴的经验？

许新海：如何保障校园足球的可持续发展，也谈不上什么经验，我在这里分享一下我们的一些做法。首先是理念。校园足球的发展思路和方向是什么，我提出过“做好人、读好书、踢好球”这一愿景。这突出了校园足球的育人功能；做一个会读书的足球运动员；成为一名技术过硬的足球运动员，体现了从校园足球的核心任务到基本功能。其次是坚持。坚持国家、省、市有关文件要求和精神；坚持做好校园足球的普及工作；坚持完善校园足球竞赛体系；坚持上好每一节足球课；坚持搭建足球教师培训平台。三是氛围。我们不仅营造了校园足球的良好氛围，使参加校园足球运动的学生在人数上不断增加，更是得到广泛的社会力量的支持，很多学生家长都非常支持自己的小孩踢球，我想这对于校园足球的发展也是很重要的方面。

校园足球：教育部在公布“全国青少年校园足球试点县（区）”时，强调要充分发挥试点县区的先行先试作用，同时试点县（区）要加强统筹，加大投入，完善机制体制，今后海门市在校园足球的资金投入和完善机制方面会有什么新的举措和保障？

许新海：其实，我市校园足球的发展一直都得到了市委、市政府的高度重视。一是制度上，市委、市政府专门制定出台了《海门市足球改革发展试点工作三年行动计划（2015—2017年）》和《海门市校园足球改革发展试点工作三年行动计划（2015年—2017年）》，进一步加强优化校园足球改革发展顶层设计，计划通过“构建校园足球发展机制、强化校园足球课程建设、加强校园足球师资建设、建立校园足球保障体系、扩大校园足球人口规模、提高校园足球竞技水平、建设校园足球人才成长通道、健全校园足球联赛体系”等八项综合举措，全面提升校园足球发展水平。二是硬件设施上，市委、市政府规划位于开发区的建设用地250亩，一期投资4200万建设六片标准比赛场地和一个足球主题公园，现已竣工并投入使用，二期工程正在规划中。三是经费上，市政府将校园足球改革发展资金列入年度财政预算，用于扶持足球特色学校发展；校园足球特色学校按照不低于公用经费5%的比例，安排专项资金用于校园足球工作。成立了海门市足球发展基金会，市财政每年确保投入不少于500万元，今年用于全年校园足球经费的200多万元已落实到位，其中部分专项资金用于“全国青少年校园足球特色学校”的建设，并积极鼓励引导社会资金参与。除意外伤害险外，为参加校园足球的学生全部购买运动意外伤害险，提供了有力的保障支撑。

校园足球：近几年每次来海门采访都能感受到校园足球的变化，这次来采访，给我最直观的变化有两个：一是采访中发现一些学校的校长开展校园足球的积极性更高了，二是看到一些学校尤其是小学开展校园足球时通过以足球为平台建立了浓厚的校园足球文化氛围来吸引孩子们参与足球。可以说这是校园足球普及和扩大足球人口的有效途径，那么海门的行政部门是如何通过机制和体制来引导基层的这些改变？

许新海：近两年来，我市先后有18所学校被确定为“全国青少年校园足球特色学校”，除了领导的重视，还与学校校长的积极推进密不可分。作为学校层面的顶层设计者，把握好校园足球的方向是很重要的。可以说，我们全市很多学校的校长不仅喜欢足球，更是懂足球的。面对目前学校足球教练资源的局限性，我们很多学校的校长亲自上阵，教学生足球，和学生一起踢足球，这对于教师和学生参与足球运动是一种莫大的精神鼓舞。我们也积极创造机会，帮助我们的校长参加国家、省、市各种校园足球高级培训班，培训后要求校长将所学到的内容传达给全校师生，并运用到校园足球的开展活动中。2015年我们专门举行了教育行政管理人员足球与体质健康专题研修班，邀请了国内专家作校园足球普及与推广专题报告，加强全市教育系统的行政管理人员和学校校长的足球理论水平。

结合一系列的培训，市教育局在2015～2016学年举行了四次校园足球推进会、经验分享会。我们欣喜地看到全市中小学和幼儿园逐渐形成了浓厚的校园足球文化氛围。全市各校把开展竞赛、游戏等形式多样的足球活动作为校园文化建设的重要内容，定期组织开展摄影、绘画、征文、演讲、知识竞赛等以足球为主题的校园文化活动，营造生动活泼的校园足球文化环境。全市各校全面开展校园足球文化活动，形式多样，趣味盎然，实现了“人人参与、个个展示”的目标。机制和体制仅仅是一种外在的推动力，更重要的是全市各校师生的内驱力，这种内驱力所迸发出来的能量是不可估量的，所以我坚信我们的校园足球有无限进步的想象空间。

校园足球：去年，海门市有5所学校入选“全国青少年校园足球特色学校”，今年又有13所学校成功入选。从市教育行政部门来讲，如何对特色学校的校足开展工作进行定期专项检查非常重要，海门市是否把特色校的校足开展情况纳入教育督导检查和学校体育工作评价？

许新海：从2015年我市5所学校入选“全国青少年校园足球特色学校”开始，我们就将特色校的校足开展纳入教育督导检查和学校体育工作评价中，而且制定了详细的督导和评价细则。应该说，我们很早就将全市学校的体育工作纳入了学校的年度工作考核，制定了明确的考核细则。2015年，我们自己制订了《海门市青少年校园足球特色学校评价细则》，根据国家教育部对“全国青少年校园足球特色学校”的遴选要求，对全市中小学进行遴选。我想，今年我市又有13所学校成为全国校园足球的特色校很大程度上得益于此。两年总共有18所学校，应该说占比是比较大的。那么我们就更应该进一步完善特色校的校园足球专项督导检查和学校体育工作评价机制。

校园足球：教育部在公布“全国校园足球试点县（区）”时，要求注重衔接、便于升学、立足长远、因地制宜，通过以上举措来打通踢球的孩子们的上升通道，同时按照高中、初中和小学1∶3∶6的总体布局进行匹配，但从目前来看部分试点县在足球特色校的上升通道做得并不理想，主要是初中和高中布点学校没有重点学校，难以得到家长的支持，更无法有效调动踢球孩子们的积极性，海门市针对这样的情况有没有好举措？

许新海：我想，这是目前摆在校园足球发展面前的一个亟需解决的问题。国家教育部也十分重视这一问题。《教育部等6部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》明确指出：“完善考试招生政策，激励学生长期积极参加足球学习和训练。允许足球特长生在升学录取时合理流动，获得良好的特长发展环境。”为保证足球队伍的完整，做好足球后备人才梯队衔接，市委市政府为有足球特长的学生创设持续发展的通道。去年4月份，我市正式成立了青少年足球学校，这在全国的县级市中是比较少见的，我们借此积极探索校园足球的发展新路。新成立的青少年足球学校负责学生的足球专项训练和日常管理，文化学习则委托周边的市区直属小学、初中，充分利用了优质的教学资源。今年，我们有一批注册的足球队员初中毕业升学，我市四星级高中证大中学为这些学生升学提供绿色通道，这就为我市建立健全青少年足球学校引领全市校园足球普及和提高管理体系做了积极的尝试，起到了带头模范作用。我们通过招生政策的改革优化，努力构建小学与初中、初中与高中的衔接机制，让优秀的足球毕业生能够进入高一级基地学校，加快形成学前教育，小学、初中、高中层层递进的人才培养“塔状结构”。

校园足球：2016年全国青少年校园足球特色学校及试点县（区）的遴选原则上各省（区、市）推荐一个名额。海门市今年作为今年江苏省的校园足球试点县，下一步的工作中如何起到引领和示范作用？

许新海：我市校园足球虽然取得了一些成绩，但是改革创新永远在路上。今后一段时间我们将继续把校园足球作为推进素质教育、引领学校体育改革创新的重要突破口，充分发挥足球育人功能，遵循人才培养和足球发展规律，理顺管理体制，完善激励机制，优化发展环境，大力普及足球运动，培育健康足球文化，弘扬积极向上的体育精神，促进我市青少年身心健康、体魄强健、全面发展。

一是扎实做好我市校园足球普及工作。以足球课堂教学为抓手，加强校园足球卓越课程的研发和实施。加快足球游戏化项目建设，利用足球游戏创编评比等契机，组织编写全市校园足球游戏课程。把足球课作为校本课程研发的重要内容。积极营造浓郁的校园足球文化氛围，创新足球文化形式，以足球文化节为重要载体，吸引更多的学生参与到校园足球活动中来。

二是努力推进我市校园足球品牌建设工作。将“珂缔缘”杯校园足球国际邀请赛打造成省内的顶级赛事，邀请巴西、西班牙等更多个足球强国的少儿足球代表队交流比赛。完善校园足球四级联赛体系，在普及校园足球的基础上选拔出更多的精英足球苗子。强化师资力量，为优秀足球教练搭建多渠道的培训平台，选派更多的足球教练参加国家、省、南通市级的培训。

三是加强建设我市校园足球保障工作。建立并完善“塔状结构”的足球人才培养机制，构建人才成长的绿色通道，探索足球特长学生发展之路，从招生政策、学业保障等方面拓宽渠道。鼓励更多的社会企业支持校园足球发展，为校园足球发展赢得更大空间。