坚持问题导向 推进“五个转型”

蔡文辉

随着改革开放的不断深化，新型工业化和新型城镇化加速推进，农村经济社会结构发生深刻变化，大量农村人口尤其是中青年党员群众向城镇转移，留守人群主要是老人、妇女和小孩。据国家统计局数据，到2014年年底，全国外出农民工达到16821万人。传统的远程教育站点模式已不能有效覆盖全体农村党员。同时，在“互联网+”的直接影响下，人们接受信息的方式习惯也在悄然发生改变，特别是多形式移动终端在中青年群体中广泛普及，对远程教育工作提出了严峻挑战。农村远程教育平台的使用率越来越低，服务农村经济社会发展和基层党员群众的作用也日益弱化。

存在的问题

一是单一的PC站点模式已无法满足基层需求。在城镇化的推动下，大量农村人员转移到城市，人口流动性明显加快，不少地方出现了“空心村”“老人村”。同时，随着智能手机、平板电脑等智能终端大量普及，人们的学习阅读习惯从原来的电视、电脑等固定端向手机和多种手持终端拓展。而传统的远程教育PC站点模式仅停留在组织集中学习教育层面，侧重节目的单向传播，不能满足基层党员群众开放式、互动式的学习需求。

二是单一的教育功能已无法满足基层需求。当前，基层党员群众的思想观念日益多元化，参与村务管理的民主意识日渐浓厚，同时对自身物质文化生活的追求也越来越高，尤其关注与自己切身利益相关的衣食住行、就学就医就业等问题。而远程教育平台主要以教育培训为主，功能过于单一，对党务村务管理、民生事项服务、文化娱乐生活等功能涉及不多、拓展不够，难以调动党员群众学习和使用的自觉性和主动性。

三是滞后的网络覆盖已无法满足基层需求。部分偏远地区的山村站点由于技术、经费的制约，难以接入宽带网；少部分站点仍在使用严重老化的天网设备接收信息，稳定性差，故障率高。由于网络覆盖不足、运行不畅，导致信息资源十分有限，且难以及时传递，基层党员群众想学的看不到、想用的无法查，直接影响了远程教育设备的使用率。

初步的试点实践

针对农村远程教育工作存在的问题，我们按照发达地区、发展中地区和贫困地区三个类别，分别选择浏阳市、衡山县、安化县，确定不同目标任务，开展农村远程教育转型试点，取得了初步成效，具有一定的借鉴意义。下面以衡山县为例，简要介绍其探索拓展远程教育综合服务功能的基本情况。

衡山县积极探索“远教站点+”系列模式，努力将远程教育站点打造成集党务、村务、商务、便民服务与文化娱乐于一体的农村综合信息化服务平台。“远教站点+党内生活”，即利用远教站点的互联网优势和学习资源优势，开展“三会一课”、民主评议党员、党员冬春训、换届选举、集中教育等党内生活；“远教站点+技能培训”，即根据当地党员群众的行业岗位特点和兴趣爱好，组织相关的农业实用技术和就业创业培训；“远教站点+电子商务”，即依托远程教育站点搭建电子商务平台，在淘宝网、阿里巴巴批发网、供销社云端等平台上开设网店，帮助群众代销当地特产，代购农资商品；“远教站点+文体活动”，即利用远教站点播放优秀文体节目，组织健康向上的文娱活动，丰富基层党员群众的文化生活，如乡村卡拉OK赛、农民广场舞、免费放映电影等；“远教站点+便民服务”，即利用远教站点提供网上订购车票、机票，代缴电费、电话费、有线电视费，建立“留守人员亲情视频在线”等。目前，该县通过开展“远教站点+”系列模式试点，增强了党员学习教育效果，丰富了农村文化生活，方便了村民日常办事，帮助了群众发家致富。

实践证明，越是经济社会发展比较快的地方，远程教育站点的作用发挥得越好；越是村级活动场所建设使用好的地方，远程教育站点的作用发挥得越好；越是党员教育管理比较规范的地方，远程教育站点的作用发挥得越好。

转型发展的对策

一是在工作对象上，加快推进从服务农村到覆盖城乡的转型。近几年来，随着城市化快速推进，农村人口逐步向城市转移，特别是越来越多的青壮年涌向城市，远程教育工作对象发生转移。同时，2011年以来，各级党委组织部门远程教育中心相继更名为党员教育中心，调整了工作职能，工作领域拓宽了，工作对象扩大了。这就要求远程教育工作要理清思路、重新定位，加快从服务农村到覆盖城乡的转型。要加大资金投入，增点扩面提质，更新优化硬件设施，提高通网率，保证后续运行正常。要整合各部门现有资源，探索远程教育进社区、进机关、进学校、进企业、进家庭等，扩大工作覆盖面和影响力，努力做到党员在哪里、远程教育就覆盖到哪里。

二是在功能定位上，加快推进从单一教育功能到综合服务功能的转型。过往一段，我们比较注重依托远程教育站点开展党员学习教育。但基层实践反映，站点设施利用率一直不高，一些地方的设备闲置浪费。要转变思维观念，坚持教育与服务并重，只有服务好基层、服务好党员群众，远程教育才能重新焕发生命力。按照“一站多用”“多站合用”的原则，充分整合“文化共享工程”“农家书屋”“远教—网上供销社”“农村淘宝”“农村商务信息服务试点”“农村农业信息化示范省建设试点”等资源，拓宽服务领域，拓展服务功能，打造集党务、村务、商务、便民服务与文化娱乐于一体的农村综合信息化服务平台。

三是在传播载体上，加快推进从PC固定端到全媒体矩阵的转型。远程教育在试点之初，主要是电脑+电视+卫星接收设备的基本型模式，之后改进为扩展型模式。随着全媒体时代的到来，原有的固定站点模式和单向卫星传输模式已经严重滞后于社会发展步伐。要主动适应信息化发展趋势，充分利用手机、互联网、电视、广播等传播载体和微博微信客户端等即时通讯工具开展远程教育，突破时空局限，实现远程教育随时随地随身。同时，探索运用终端视频媒体、框架媒介、户外大型LED彩屏媒体、电影院线广告媒体等平台开展教育，构建全方位、多层次、辐射式的远程教育全媒体矩阵。

四是在站点设置上，加快推进从以村设点到因需设点的转型。按照我省统一部署，今年9月至明年年底前，全省共需撤并500个以上的乡镇和1.6万个以上的建制村。这迫切要求我们提前谋划、统筹考虑远程教育站点的撤并与设置问题。乡村合并后，工作范围扩大了，党员群众数量增加了，远程教育设备也增加了，过去那种以村部为址设置站点的模式，已不能完全满足基层党员群众的需求。要本着服务基层、方便群众的原则，因需设点、优化资源配置，在人口集中居住区设置中心站点，方便更多党员群众参学使用；在产业协会示范户家设点，示范带动当地群众共同致富；在熟悉网络、热心公益的“五老”人员家设点，保证站点设备学用正常。

五是在队伍建设上，加快推进从专业技术人才到复合型人才的转型。一段时间以来，外界认为远程教育是一项专业性特别强的工作，工作人员大多是专业技术骨干。推动远程教育转型发展，对我们的队伍建设提出了新的更高要求。要加强人才队伍建设，注重学习培训和实践锻炼，既强化政策理论学习，又提高组织协调能力，既提升专业技术水平，又提升行政管理能力，努力把专业技术骨干培养成懂政策、熟技术、会管理、能协调的复合型人才，为干部成长进步打下坚实基础。此外，进一步解放思想观念，善于“借力使力”，学习借鉴中组部党员教育中心建设共产党员网和共产党员微信、共产党员易信的经验做法，对于一些纯技术性工作可采取服务外包形式完成，腾出时间精力抓工作谋划和指导督查。

（作者单位：湖南省委组织部党员教育中心）