基于京津冀协同发展提速河北省产业转型升级研究

刘鹭+李瑾

摘要：长三角、珠三角、京津冀三大经济圈是推动我国经济发展的“三驾马车”，可以快速推进我国经济的发展。但是相对于长三角、珠三角，京津冀的发展显得有些畸形，主要是因为其自身的管理和产业结构规划出现了一些问题。北京、天津的经济发展非常迅猛，却没有真正带动河北省经济的发展，导致北京、天津与河北的经济发展失衡，无法实现京津冀区域经济整体前进的局面。因此，只有进行相应地微调，在发挥自身优势的同时，从产业结构上进行升级，这样才能真正保证河北省的经济发展。

关键词：京津冀协同发展；河北省；产业结构升级；优化策略

【分类号】：F127

一、前言和意义

京津冀地缘相接、地域一体、文化一脉相承，历史深厚，可以相互融合。京津冀协同发展，是党中央、国务院在新的历史条件下作出的重大决策部署和重大国家战略。2015年3月23日，中央财经领导小组第九次会议审议研究了《京津冀协同发展规划纲要》。2015年7月，京津冀三地相继通过落实《京津冀协同发展规划纲要》意见。这项由党中央、国务院顶层设计力推的京津冀协同发展规划一旦落地，势必成为一项具有里程碑式的历史性工程，这对历史上被冠以传统产业大省的河北来说，是“天赐良机”，应该紧紧抓住这一千载难逢的重大历史机遇，乘势而上，加快促进产业转型升级。为此，河北要准确把握党中央、国务院《京津冀协同发展规划纲要》对河北“全国产业转型升级试验区”发展功能定位，明确当前和未来战略目标任务，充分发挥自身比较优势，增强推进京津冀协同发展的自觉性、主动性、创造性。

产业转型升级是经济发展的必然，也是社会发展的必需。一般而言，新兴产业常常代表着市场上产生的新需求，代表着产业结构转换的新方向，也代表着现代科学技术产业化新水平。判断一国或一地经济是否起飞的重要标志，就是技术的创新和应用程度。新兴产业的特点是发展速度快，增长率高，并对整个产业结构的变动起到关键的调整作用。新兴产业之所以能够打破原来相对平衡的产业结构，是因为它创造并满足新的社会需求。因此。产业转型升级的捷径是发展新兴产业、开辟新的产业发展空间、寻求新的经济增长点。

立足当前，河北省属于工业大省，第二产业比重较大，传统产业发展还不充分，需要继续促进传统产业的转型升级。谋划未来，必须加快培育和发展战略性新兴产业，战略性新兴产业能够为未来经济发展提供强大的动力。从这一意义上说，在京津冀协同发展进程中，河北省面临传统产业转型升级和战略性新兴产业培育发展的双重压力。加快促进传统产业转型升级和发展战略性新兴产业，无疑是京津冀协同发展进程中的河北产业发展亟待解决的重大实践问题。

二、区域经济的产业结构发展现状

区域经济不论发展到哪一种阶段，都需要形成一定的产业结构。区域经济的产业结构需要以经济增长作为基础。从国家环保部门发布的74个城市在2014年的空气质量来看，污染最为严重的其实就是京津冀地区，部分城市的空气有时候可以说是污染数天。在京津冀三地当中，河北的重工业行业比重过大，所带来的污染也非常严重。因此，京津冀三地中，河北省的高耗能行业比重也相对比较大，再加上河北省长期依靠重工业拉动GDP的增长，无法清除一些产业落后的重工业，直接导致河北省的污染情况不断加剧。在京津冀协同发展的大背景下，对河北省进行产业结构层面的分析并找出相应的对策，已经成为当务之急。

三、京津冀协同发展背景下的发展机遇

河北不仅是传统产业大省，又是工业大省，原材料工业多，规模以上工业中传统工业占88.2%，传统产业中钢铁、石化、装备制造、建材又占79.1%，形成了钢铁、石化和装备制造三大支柱产业，工业大而不强是河北产业发展的一个突出特点。自古以来就以“冶铁”见长，是名副其实的钢铁大省。钢铁产量连续十余年居全国第1 位，占中国钢铁产量的1/4，其中全球10 吨钢铁中约有1 吨产自河北。然而河北作为一个典型的工业大省，与京津两地相比，工业化程度较低，北京已进入后工业化阶段，天津处于工业化高级阶段，河北尚处于工业化的中期阶段。传统产业的转型升级仍居于河北经济发展的主体地位，也是河北经济未来发展的重要基础。放眼世界，即使在发达国家仍有一批传统产业在蓬勃发展，并与新兴产业相互渗透、相得益彰。从大趋势看，“新经济”只有与“旧经济”融合才有坚实的基础和广阔的前景。

从历史维度看，河北产业结构转型升级不能脱离传统产业，不能脱离现有产业基础。以钢铁、装备制造、石化、建材、轻工业、食品工业、纺织工业以及医药工业等八大传统产业，在利税来源、吸纳就业、出口创汇等方面一直在河北经济发展中做出了巨大贡献。但时下这些原本支撑河北经济快速增长的优势传统产业，却成了产能压减的对象。

近十年来，河北的产业结构由2003年的15.4：49：35变成了2014年的13：53：34，但是相应的从业人员却是49：28：23变成了35：34：30。由此可以看出河北省的就业结构和产业结构错位还是相对比较突出。

四、河北省产业结构所存在的问题

（一）工业比重过高

河北省是工业占据比重较高的省市，其产业产值占据地区生产总值的百分之五十，直接拉动了河北省经济的发展，但是由于河北的第二产业主要以钢铁行业作为代表，粗钢的生产在全国的比重是四分之一，而轻工业以及精加工工业的比重却比较少。由于对粗工业的管理不善，导致河北省的空气污染十分严重，给环境造成了巨大的压力。再加上河北主要以钢铁行业作为代表，每天的排污情况严重超标。再加上没有科学的手段进行治理，导致河北省的产业结构存在着严重的问题。河北省县域全部财政收入占全省近50%，县域规模以上工业总产值占全省的63%，县域GDP占全省的近70%，县域总人口占全省的83%，全省县域总面积占全省的94%。

（二）产业效益较低

河北省的第一产业效益较低，而且结构也存在不合理的情况。相对于京津，河北省的农林牧渔等第一产业有一定的优势，但是根据调查农牧渔在整个河北省的经济比重，只占10%。因此，可以看出相关部门并没有充分利用这个优势，直接导致第一产业的结构存在很多急需解决的问题，尤其是农业绿色产业化的发展受限，产业效益极低，主要表现在以下几个方面：首先，近十年来，河北省的第一产业占全省的经济总量比重在不断下降。虽然这是符合产业升级的规律，但是第一产业从业人员的比重却高于全国平均水平，也体现了河北省的从业人员比重高于全国的平均水平。因此，反映农业低效、农村大量的劳动力没有得到相应地分配，直接影响到河北经济的发展。其次，河北省的农业结构还处于传统阶段，农业和牧业加起来也直接占据了百分之九十以上，而林业、农牧业、渔业服务却发展非常落后，渔业没有真正利用到渤海的优势。最后，进入21世纪，粮食价格增幅也相对比较有限，绿色农业、有机农产品的发展也越来越迅速。由于河北省因为没有大型的农业服务企业，直接导致农业生产的产品不符合当前绿色农产品的要求。

（三）第三产业比重发展滞后

河北省的第三产业中，交通运输、住宿餐饮业等传统商业、服务业比重相对偏高，而金融保险等现代产业发展却略显不足，层次结构也相对比较低，直接导致河北省的GDP的水平是全国的高地，而工资人均水平却处于相对较低的位置。因此，只有进一步优化相对应的产业结构，进一步加快产业化发展，才能给河北省带来更多的财政收入。

五、如何推进河北省产业结构转型升级

产业结构转型升级，就是通过政府有关产业政策调整影响产业结构变化的供给结构和需求结构，以更好更快地实现资源的优化高效配置，以此加速推进产业结构的合理化与高度化发展，通过上述对河北省经济结构、经济发展方式、经济发展质量、产业转型方向、产业转型速度的现状剖析，并同全国平均水平的比较，得出如下研究结论与发展对策。

（一）加强政府的引导力和企业的主动能动力

河北省产业结构不合理，与京津相比较，可以说是落后，反映现代经济发展水平的第三产业低于全国平均水平。由此导致的是经济增长缓慢，就业能力差，收入水平低。要想迅速改变这种现状，必须从政府领导做起，下大决心解放思想，更新观念，深入贯彻落实国家现行产业政策，引导企业创新发展，调动和激活企业的能动力量，千方百计创造条件，把重投入、粗放型经济发展方式转向重创新、集约型经济发展方向，并进一步开辟和拓展国内市场与海外市场。

（二）大力推进第三产业发展

河北省城市化率低，表明第一产业仍然占有过大比重，经济发展滞后，发展质量不高。由此导致的是居民生活水平低，生活质量差，综合素质低。要想迅速改变这种现状，必须加速提升城市化发展步伐，加快城市基础设施建设，进一步拓展和扩大第三产业的规模和范围。同时还要加速提升农民工的综合素质，以更好更快地适应和融入城市现代化建设的发展需要。

要想实现第三产业的结构升级及优化，就一定要建立一个吸纳第三产业的就业渠道。在政策上给予相应地扶持，同时构建一个科技含量高，就业容量大的服务体系，提高第三产业从业人员在全社会中的比重。首先，一定要大力发展信息服务行业，全面拓展电子政务和电子商务的发展，全面建设一个社会化和家庭信息化城市。其次，建设一个“一带、两通道以及三类集聚区”，打造专属于河北的“一带、两通道、三类聚集区”，打造专属于环京津的产业地带。

（三）发展生态农业

我国是一个农业发展强国，河北省要想发展经济，就必须调整结构，走生态特色农业的发展路线。这样才能真正把环境保护放在第一位。发展生态农业，需要依靠先进的科技，把农业的生产模式符合绿色生态目标。可以通过合理的农业结构的调整，不断地发展多功能性的绿化产业和花卉产业。只有通过科技去改善河北省的农业结构，充分发挥河北毗邻北京的区位，在环京当地带发展郊区现代农业，把河北地区建成是北京的生态蔬菜等副食产品的基地。最后，好的农业产品如果进行相应地转化，进行科学化经营，就可以建设出优势更加明显的农产品基地，这样才能真正建立部门优势。

（四）创新监管发展机制，鼓励银行为区域中小企业“走出去”

河北省是一个重工业的发展省市，但是中小型企业的发展也同样不能忽视。根据河北省金融监管部门的相关数据表明：“中小型企业的贷款数量明显不足，如果银行可以按照国家政策的发展要求，不断地落实存贷比的扣除、风险权重的相关优惠”。这就可以给中小型企业带来更多的发展契机。因此，只有不断地提高区域中小企业贷款不良率的处理政策，支持地方金融机构发行区域中小企业的专项金融贷款，因地制宜地制定相关规定、审慎地使小型金融机构进入市场，实行分类监管，差异化监管，不断地提高金融机构的监管容忍度，并提高银行的监管技术和有效性。同时也鼓励银行为中小企业“走出去”，提供一些灵活高效的融资、汇兑以及结算等方面的金融服务，扩大相关城市跨市金融服务的优势，鼓励并且支持民营企业在跨境贸易时使用人民币的结算，为区域中小企业的结算提供更为便利的服务。创新发展中小型企业对于河北省的发展来说也是一件好事。因此，河北省要想实现产业结构升级及优化，对中小企业的扶持也是非常必要的。

（五）实现全面法治、标本兼治，加大环境治理

河北省大气污染严重，治理任务紧迫。目前河北的主导产业是第二产业，而其大多又是耗能高、污染重的传统项目。但对其的治理投入却低于全国的平均水平，由此看出自2014年以来，国家环境部每季度公布的全国十大污染城市中，河北城市频频入列的原因所在。要改变这种现状，必须千方百计创造条件加速实现产业的转型升级，既要从高消耗、粗放型向低消耗、集约型加速转变；还要从产业重组、进一步优化结构上狠下功夫。同时还需要进一步加大对环境整治的投入力度，并更加强化全民的环境保护意识和职能部门的执法监察力度，用经济、行政、法制的综合性措施和强劲的执行力度对环境治理实现标本兼治、成效突出。

“经济要发展，环境须友好”。这已成为人类文明的共识。“十八大”以来，党和政府明显加大了对环境污染的整治力度，出台并完善了一系列的法制规章。河北必须深刻猛醒，破釜沉舟、背水一战。当前，京津冀协同发展上升为国家战略，这对河北而言干载难逢。必须抢抓机遇力求协同，全力争取中央的支持与京津的配合，要充分利用首都新功能的定位。努力实现与京津科研机构的通力合作，为尽早快速实现产业的转型升级、冲出雾霾的重重包围冲锋、再冲锋。

（六）要加大教育与科技投入

河北省科技投入少，教育投入差。由此导致的是产业结构落后，发展方式落后，企业创新能力不足，转型升级缓慢。要改变这种现状，必须再～次解放思想，更新观念，创新发展。河北的出路在创新，河北的发展更在于创新。这一点。不仅要体现在产业的转型升级上，也要体现在全省的国民意识上，必须形成全省上下的一致共识和同心协力，并付诸现实行动，才能加速实现科学发展、可持续发展。

六、结论

河北省是一个与京津相依相存的生态系统，河北省产业结构升级及优化，很大程度上需要依靠生态支撑。如果不把生态与发展充分结合起来，那么河北省的经济发展也同样不会是长久的。现在京津冀已经开始着重于生态环境的改善，这需要几代人一起努力，在治的同时，也要有防的手段，对污染环境的生产模式说不，这样才能对山林田湖海进行综合治理，让河北重见蓝天白云。

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