浙江省纺织行业水污染治理规制效率评价

金超奇　王　瑾

(绍兴文理学院　经济与管理学院，浙江　绍兴312000)



浙江省纺织行业水污染治理规制效率评价

金超奇王瑾

(绍兴文理学院经济与管理学院，浙江绍兴312000)

水资源环境压力的日益加大，使得水污染密集型行业的水污染治理和治理效率评价至关重要.基于水污染密集型行业的经济学特征，以浙江省纺织行业为研究对象，利用数据包络法从产业规制的角度，评价纺织行业水污染治理中的规制效率，并基于分析结果提出环境规制改进的措施.

纺织行业；效率评价；环境规制

1　水污染密集型行业的界定

污染密集型行业通常是指在生产过程中若不加以治理则会直接或间接产生大量污染物的工业行业，这些污染物对人类、动植物生命或健康有害，导致环境恶化，影响生态质量.目前，大部分研究都是通过对污水排放量的比较来确定水污染密集型行业[1-3].但是，这种指标只能反应污染排放的总量，污染密集的特征仍不能体现.另外，废水处理设施和运行费用的投入反映的是企业治理成本的支出，而治理成本可能与产业污染物排放量、污染治理工艺技术以及污染治理设备价格等有关；废水处理量可能与废水排放量以及政府的环境规制的严格程度等有关系，因此，这些指标并不能说明行业是否密集，以及对环境总量的影响程度.这就需要一个全面反映污染特征的指标[2].在此，借鉴刘巧玲的污染产业密集度识别方法，通过对污染排放强度和排放规模的计算，构建综合指标即污染密集度指数[3].

首先，计算各行业水污染排放强度，即单位经济产出的污染排放量，其中经济产出用历年行业工业增加值来衡量，通过查阅《浙江统计年鉴》，计算出纺织行业的水污染排放强度；其次，计算纺织行业水污染排放规模，即行业污染排放量占所有工业行业污水排放的比重，通过查阅统计年鉴，计算纺织行业的水污染排放规模如表1所示.

表1　2008年—2014年浙江纺织行业的水污染强度和排放规模

资料来源：根据《浙江省自然资源与环境统计年鉴》2009—2015计算而得.

2　浙江纺织行业污水治理现状

长期以来，中国工业经济增长主要以劳动密集型、资源密集型和技术要求较低的纺织、化工等行业为主.纺织行业在浙江、江苏等地快速发展，由于治理技术、管理水平的相对滞后，水污染问题已经严重制约区域经济的可持续发展.

浙江省作为纺织大省，纺织行业对经济的贡献巨大，其水污染问题尤为严重[1].本文针对浙江省纺织行业的污水治理情况，通过查阅《浙江省自然资源统计年鉴》，2008年至2014年纺织行业污染排放情况如图1所示.

图1　2008-2014年浙江省纺织产业废水排放与治理情况

从图1可以看出，2008-2010年工业废水治理量呈现快速上升，而同期工业废水排放量缓慢上升，表明污水排放治理问题开始得到重视，治理力度明显加大.2010年后治理量和排放量都明显下降，同期纺织行业工业增加值依然处于上升趋势，说明污水治理成效明显.直至2012年，废水排放量和治理量接近，表明浙江省环保部门针对纺织企业污水排放所采取的监管措施效果明显，纺织行业绝大部分工业废水得到有效处理.2012-2014年，工业废水治理量逐渐超过工业废水排放量，说明浙江省纺织企业响应政府“五水共治”的号召，引进中水回用工艺，提高水资源利用率并降低污水排放量，这得益于环保部门对污水处理加强技术指导，提出“科技减排”新思路，鼓励科技部门和环保部门的合作，进一步提高污水治理的效率，降低企业的治理成本.

图2　浙江省纺织行业废水治理设施投入情况

资料来源：《浙江省自然资源与环境统计年鉴》2009—2015.

图2表明，2009年以来，政府对于污水治理问题高度重视，加大环保投入，浙江省纺织业废水治理设施增长快速，水污染治理能力大幅提高.至2013年，浙江省纺织业污水排放已经得到有效处理，因此废水治理设施投入略微下降.2014年，浙江省大部分企业为响应“五水共治”的号召，大部分企业通过购置大量设备来提高中水回用效率.同时，相关职能部门鼓励科技治理和高效治理，展开节能降耗激励项目，促使浙江省污水治理能力进一步提高.

3　纺织行业污水治理的政府规制及其效果

3.1纺织行业污水治理的政府规制手段

自然资源尤其是水资源的稀缺性、非排他性、非竞争性等公共商品属性，导致水资源被经济社会的理性人无情利用，进而严重阻碍了经济的可持续发展.在环境资源产权不明确的情况下，需要政府采取相应的规制手段，来处理资源配置不合理的问题.

政府通过采取限制性规制，从行政法规角度对企业的污水排放加以限制，促使企业加大污水治理投入[5]，确保工业废水得到有效处理，限制企业向社会转嫁成本，获得比较性优势.2012年，浙江省针对水污染密集型企业制定了污水排放标准，对违规企业严格查处，当年就对嘉兴市嘉运纺织制版有限公司，浙江四达印染厂等企业采取了行政处罚措施.2014年，浙江省提出了“五水共治”相关要求，环保部门对污水排放问题更为重视，浙江昌峰纺织印染有限公司因工业废水超过核定许可的COD排放总量，直接被要求停业整顿并予以行政处罚，督促其对现存水污染问题进行彻底整改.另一方面，为保护中小企业的相关利益，激励其加大环保投入，采取激励性措施也能够使水资源得到合理分配.在《浙江省水污染防治条例》中就强调了要求相关金融机构加大支持力度，保证企业在污水治理过程中不影响企业正常生产经营的资金问题.再通过税收减免，政府补助等经济激励方式对污水治理成效突出企业予以奖励，将会在很大程度上激发中小企业污水治理的决心和信心[6].同时，对处于转型升级的污水密集型企业予以一定的财政支持，主要表现在进口环保设备税收减免，优先贷款等优惠政策的实施.采取保障性措施，对节能减排创新型企业给予适当的财政补偿，确保环保工作的持续推进，对于提高污水治理效率也有较大成效[7-8].政府正是通过将以上多种规制手段的综合使用，很大程度上规避了水资源外部性的问题，推动了污水密集型企业污水治理工作的进行.

3.2纺织行业污水治理的规制效果评价

下面将以浙江省纺织行业为考察对象，通过对2008-2014年纺织业的相关数据做实证分析，得出政府规制对于纺织行业污水治理的有效性成果，并提出规制改进的相关建议.

3.2.1计量模型介绍

LP=TP×SP×TC×KP

3.2.2变量的选取与数据来源

依据《浙江自然资源与环境统计年鉴》和《浙江统计年鉴》，采取具有代表性且易得的数据作为投入指标.使用资本投入、人力投入、技术投入、污染治理投入来表示纺织行业污水治理的政府规制.同时，依据《浙江自然资源与环境统计年鉴》和《浙江统计年鉴》，采用纺织行业污水排放量、纺织行业工业总产值作为产出指标的间接指标.具体数据来源如下：

(1)劳动投入指标：根据《浙江统计年鉴》中的纺织行业职工人数；

(2)资本投入指标：根据《浙江统计年鉴》中的纺织行业固定资产；

(3)技术投入指标：根据《浙江自然资源与环境统计年鉴》中的纺织行业污水治理设施套数；

(4)污染治理投入指标：根据《浙江自然资源与环境统计年鉴》中的纺织行业污水治理设施.

(5)单位产值排污量：

其中，纺织行业污水排放量在《浙江自然资源与环境统计年鉴》中获取.纺织行业工业总产值在《浙江统计年鉴》中获取.

3.2.3以“单位产值排污量”为产出的效率评价与结果分析

利用DEAP2.1软件，采用CCR和BCC模型对2008年—2014年间的投入指标(资金、人力、技术、污染治理投入)和产出指标(单位产值排污量)进行运算.得出效率值如表2所示.其中，综合效率=纯技术效率×规模效率.

表22008年—2014年间的效率值

年份综合效率纯技术效率规模效率规模报酬2008111不变2009111不变20100.8450.9860.857递增20110.7890.9850.801递增20120.9711.0000.971递增20130.7840.9630.815递增2014111不变均值0.9130.9910.921

1)综合效率分析

由表2可知，综合效率最小值为0.784(2013)，最大值为1，说明2013年有21.6%的投入没有得到有效利用.7年间有3年的综合效率为1，并且平均值为0.913，说明综合效率整体较高，只有8.7%的投入无效，说明政府规制在该五年中得到有效利用.从走势上分析，综合效率在2008年—2014年窄幅波动，其中2012年和2014年均出现较大幅度上升，这得益于环保部门进一步重视污水排放问题，出台纺织企业污水排放标准，“五水共治”等一系列政策，敦促企业重视水污染问题，加大水污染治理投入.

2)纯技术效率分析.

如表2所示，2008年—2014年纯技术效率整体处于有效的状态，平均值为0.991，即只有0.9%的投入没有达到有效利用.环境部门的监管措施和规制手段都达到有效状态.由表1得，纯技术效率只有在2010年、2011年和2013年略微偏离1，这是由于浙江省颁布了新的污水治理条例，相关部门需要一定缓冲期来完善相关监管措施，纯技术效率暂未达到最优.经过这两年的适应之后，纯技术效率再次达到最优，说明有关部门已经适应新的污水治理条例.

3)规模效率和规模报酬.

由表2可知，在2008年—2014年中，规模效率有4年未处于有效状态，并且规模效率数值接近综合效率，因此得知综合效率很大程度上是由规模报酬决定的，若想要提高综合效率应该从规模效率入手，根据经济发展趋势，做好环境规制的投入控制，避免资源的浪费.2010年—2014年规模报酬均处于递增的状态，说明效率低下是由于在2008年—2009年金融危机之后，在纺织行业开始复苏的时候，环境规制的投入没有及时跟进引起的，经过4年的调整才使得环境规制的投入逐渐符合纺织行业的发展.这说明相关部门进行环境规制投入时，应该重点参考经济整体情况和行业景气情况，做到投入的有效利用.

4)投影分析

投影分析可以将资源投入和产出状况进行分析，得到综合效率不为“1”的年份，无效率的原因及相应指标做出改进的程度[10].目标值是为达到相对有效而应该改进的方向，改进值是目标值与原始值的差额，改进百分比是改进值与原始值的比值.产出和投入指标的目标值及改进百分比具体数值见表3和表4.

表3投入变量投影分析结果

DMU固定资产总值人员投入技术投入(设施套数)工业废水治理费用目标值改进百分比(%)目标值改进百分比(%)目标值改进百分比(%)目标值改进百分比(%)2008130191000104.6601613.000124337.402009142127000117.2501620.000114780.002010142127004.93117.251.71620.003.74114780.01.372011130605599.60102.161.481639.117.86127241.51.48201213430400079.8101872.000153148.202013124061367.7676.123.731762.713.73168280.73.73201411692000046.5601907.000214590.00

表4产出变量投影分析结果

DMU单位产值排污量目标值改进百分比(%)20080.001402020090.001404020100.00140418.0820110.00137323.1420120.001109020130.00109615.6120140.0007820

(1)从决策单元的角度分析，将所有年份的改进百分比求和可以得出表5.

表5决策单元改进百分比之和

DMU改进百分比之和(%)2008020090201029.82201143.5620120201334.5520140

从表5可以看出，2008年—2014年中，2010年、2011年和2013年需要改进，其中2011年改进百分比之和最大，说明该年环境规制投入的改进空间最大，为43.56%，其中单位产值排污量的改进需要最大，这也是因为投入没有及时跟进导致的.其余年份情况较好，其中有4年改进幅度为0，说明环境规制的投入和单位产值排污量为产出的比率较好，整体改进幅度不大.

(2)从输入输出指标角度来分析，将所有的指标改进百分比加总可以得出表6.

表6指标改进百分比之和

指标固定资产总值人员投入技术投入(设施套数)工业废水治理费用单位产值排污量改进百分比(%)22.296.9115.336.5856.83

由表6得，投入指标中固定资产投入改进空间较大，工业废水治理费用改进空间较小，说明这7年中应该注意减少固定资产总值等投入资源的浪费.产出指标单位产值排污量改进百分比最大，为56.83%，参考目标值和实际值的差异，发现是由于单位产值排污量不足引起的.这主要是因为，自2009年污染治理新政以来，环境管理部门更多关注污染排放的控制，而忽略了环境规制投入导致的.2014年，浙江省提出“五水共治”，更多企业响应政府号召，更多关注污水排放的综合指标，治污水，抓节水，该年污水治理状况有较大幅度的改善.基于这样的分析，管理部门应该关注提高单位产值排污量和环境规制投入的协调发展.

4　结论与建议

上文从环境管理一个重要的方面——环境规制的投入对污水处理绩效评价的角度出发，通过计算水污染密集指数鉴定了水污染密集型行业，在此基础上，进一步研究了以政府环境规制为投入指标，以单位产值排污量为产出指标的评价模型，根据浙江省纺织行业的污水排放强度、污水排放规模和工业增加值等数据进行实证研究[7].实证研究结果表明浙江省污水治理相关部门能够有效发挥其宏观调控的作用，弥补由于水资源外部性而导致市场失灵的缺陷，促进浙江省水环境逐年改善.为进一步提高政府环境规制的投入效率，本文提出以下改进建议：首先，在经济出现波动时，应尊重市场情况，及时灵活调整政府污水治理投入，以最大程度符合经济形势和产业规模状况，确保政府资源的最大化利用；其次，相关职能部门必须避免片面追求个别污水指标的现象，通过科学管理决策，采用综合指标来衡量企业污水排放情况，同时也可根据综合指标反映的污水治理情况，对先进企业给予一定的经济补助.最后，针对近七年浙江省纺织行业污水排放情况，降低单位产值排污量是相关部门近阶段亟须解决的问题，因此必须加大对此类重污染企业的查处力度.

由于污水治理具有正向外部性，市场机制在环境资源配置的问题上必然无法达到帕累托最优状态.因此政府必须在此类公共物品的问题上行使其宏观调控的职能，通过环境规制的投入，优化资源配置，确保水环境得到有效改善，使经济社会可持续性发展.

[1]JAMES A TOBEYy. The Effects of Domestic Environmental Policies on Patterns of World Trade: an Empirical Test [J]. Kyklos, 1990, 43: 191-209.[2]LOW P, YEAT A. Do Dirty Industries Migrate? International Trade and the Environment [C].Word Bank Discussion Papers, 1992: 159.

[3]毛晓文.江苏省水环境状况及水污染控制措施研究[D].南京：河海大学，2005.

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(责任编辑王海雷)

Zhejiang Textile in Dustry Water Pollution Control Regulation Efficiency Evaluation

Jin Chaoqi Wang Jin

(School of Economics and Management,Shaoxing University ,Shaoxing , Zhejiang312000)

With the increasing pressure of water resources environment,water pollution governance and the governance efficiency evaluation of water pollution intensive industry is very important.In this paper, based on the economic characteristics of water pollution intensive industries,the textile industry in zhejiang province as the research object,using the method of data envelopment,from the perspective of industry regulation to estimate the textile industry regulation efficiency in water pollution control.And,based on the results of the analysis environmental regulation improvement measures are put forward.

the textile industry; efficiency evaluation; environmental regulation

2016-04-14

金超奇(1991-)，男，浙江绍兴人，硕士研究生，主要研究方向为企业投融资.通讯作者：王瑾，教授，E-mail:wj2800@163.com.

10.16169/j.issn.1008-293x.k.2016.08.11

X703；X791

A

1008-293X(2016)08-0061-05