坚持改革创新 着力瘦身健体加快推进国有企业做强做优做大

◎ 徐进

坚持改革创新 着力瘦身健体加快推进国有企业做强做优做大

◎ 徐进

图为徐进主任赴阿坝调研脱贫攻坚项目工地

党的十八大以来，四川省国资委认真贯彻落实中央和省委、省政府关于深化国资国企改革的系列部署，积极应对宏观经济下行压力持续加大的复杂严峻形势，坚持以改革创新促发展，把促进国有企业提质增效作为落实五大发展理念、做强做优做大国有企业的“一号工程”来抓，推动企业活力动力进一步增强、运营效率和质量效益进一步提升。截至6月底，省属企业资产总额8004亿元，所有者权益2610亿元，实现营业收入1027亿元、利润99.5亿元，同比分别增长14%、18%、22%、151%，在全省经济转型发展、创新发展中发挥了主力军和顶梁柱作用。

1 调优布局结构，着力提升国企国资影响力带动力

坚持有进有退、合理有序的原则，着力调整优化国资布局结构。一是坚持规划引领。加快编制《省属国有资本“十三五”布局及结构调整规划》，进一步明晰国有资本布局方向、重点领域和实现路径，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，向高端成长型产业、战略性新兴产业集中，向产业链价值链中高端集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。二是狠抓有效投资。认真落实全省“项目年”工作安排，支持省属企业重点推进总投资额4700多亿元的51个重大基础设施、公共服务及重大产业项目，加快促转型、补短板。三是推动资源整合。针对企业主业不突出、同质化经营等问题，推动企业集团之间的重组整合和企业内部非主业同质同类公司整合，推动资金、技术、人才等资源向主业集中。今年重点推动省级商贸物流、旅游企业整合，加快培育具有核心竞争力的大企业大集团。四是大力压缩层级。力争用3年时间将省属国有企业管理层级控制在3个层次以内，提高运营效能。

2 大力深化改革，着力激发企业发展新活力

坚持改革的问题导向、目标导向和市场化方向，推动国有企业成为独立的市场主体。一是以规范董事会建设为重点完善法人治理结构。华西集团等6户企业落实董事会选人用人职权改革取得阶段性成效，有色科技等3户企业经理层整体市场化招聘稳步推进，长虹集团率先面向全球招聘总经理。二是深化三项制度改革。出台企业负责人薪酬制度改革意见等专项改革方案，完成首批24户省属企业中高级管理人员市场化选聘工作，市场化的经营机制基本建立。三是推进国有企业股份制改革和资产证券化。新设立的省属二、三级企业普遍实行产权多元化，分类分阶段推进省属企业挂牌上市，40%的省属企业通过利用多层次资本市场转型为混合所有制企业。四是改组组建国有资本投资、运营公司。将四川发展（控股）改组为国有资本运营公司，将川投、能投等企业改组为产业投资公司，促进国有资本在流动中保值增值。

3 推进创新开放，着力增强企业发展新动能

抓住我省列入国家全面创新改革试验区、国家实施“一带一路”和长江经济带战略等重大机遇，一方面，以创新驱动转型发展。整合创新资源，与清华大学、中国工程物理研究院等共建研发中心、创新中心。力争今年新建成博士后工作站2个、院士工作站1个。结合四川实际，积极推进军民深度融合发展，设立军民深度融合发展基金，支持国有企业参与真三维空间地理信息智慧云平台、北斗卫星导航等重大项目。集聚资金推动创新，支持企业设立PPP项目投资基金、创新创业基金、科技创新成果转化和产业化基金，引领更多社会资本投入创新。深入落实“互联网+”战略，推动商贸、物流、旅游、金融等企业实现商业模式创新。强化创新激励，在企业经营业绩考核中加大研发投入所占权重，将企业新增研发费用等实际发生费用的80%视同利润进行考核。

另一方面，全方位推动开放合作。主动“请进来”，以央企为重点，积极引进各类知名企业在川发展，在今年4月“中外知名企业四川行”活动中，我省与中央企业签约项目4000多亿元。积极“融进去”，推动在川央企、省属企业与市州签约合作，仅与凉山彝族自治州签约就达1100多亿元。稳健“走出去”，组建中国四川国际投资公司，加快搭建省属企业“走出去”平台。支持省属企业加大向“一带一路”沿线、中俄“两河”流域等区域国家布局力度，达成价值1500亿元的合作项目。

4 强化精益管理，着力降本增效

针对企业管理短板，全面深化精益管理，推进瘦身健体。一是全面开展“成本管控、效益否决”专项活动，以降本节支、挖潜增效为重点加强成本管控，明确规定企业效益下降工资总额必须下降，亏损企业暂停企业年金缴费。二是切实解决“两金”占用问题，力争年底省属企业应收账款压减10%、存货压减7%。三是大力降低财务成本，强化集团资金集中管理，优化资本结构，资产负债率同比下降。今年1-5月，省属企业成本费用占收入比重较去年同期降低1.59个百分点，带来利润增加11.32亿元，其中财务费用压降9.88亿元。5月底，资产负债率同比降低1.12个百分点。四是加强风险管控，全面推行总法律顾问制度，目前省属国有重点企业总法律顾问制度覆盖面达90.48%。

5 坚持依法履职，着力提升监管能力和服务水平

强化依法监管和主动服务理念，围绕提质增效，重点抓了四方面工作。一是抓目标引领。制定省属企业2016年提质增效工作方案，将全年目标任务分解落实到每户企业。二是抓督促指导。实行省国资委领导联系服务企业制度，逐户深入企业，“一企一策”指导企业加快发展。坚持“抓两头促中间”，推动优势企业多做贡献，积极帮助攀钢、川煤、二重等困难企业努力改革脱困、确保稳定。建立提质增效、深化改革、困难企业改革脱困、重大项目推进“四本台账”，年初建账、每月对账、季度通报、年底销账，推动工作落实。同时，组成8个督导组深入国有企业，调研国家和四川省减轻企业负担政策措施在国有企业落实情况，加大汇报协调力度，帮助解决困难问题，努力为企业改革发展创造良好环境。三是抓简政放权。取消下放9个涉及产权转让、投资规划等方面的出资人审批事项，进一步规范行权方式、提高运转效能。四是抓考核激励。设置稳增长促发展专项考核指标、实施提质增效特别加分，并对提质增效中表现突出的企业，分别给予企业负责人和职工专项奖励、工资总额奖励；对经营不善、管理不到位、连续两年非政策性亏损、效益水平居同行业末位的企业，坚决调整企业负责人。

全国国有企业改革工作座谈会结束后，四川省委、省政府高度重视，迅速召开省委常委会等会议及时传达学习会议精神，特别是习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神，研究贯彻落实措施，并决定召开全省国有企业改革工作会议，对我省抢抓新机遇、打好攻坚战，掀起新一轮国资国企改革新高潮进行再动员、再部署。省国资委将认真贯彻全国、全省会议精神，积极推进供给侧结构性改革，全力以赴提质增效、依法规范强化监管，努力做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，为全省决胜全面小康、建成经济强省作出新的贡献，也为全国国有企业进一步深化改革探索积累新经验，推动重点领域和关键环节改革实现新突破。

（本文系四川省国资委主任、党委书记徐进7月16日在“中央企业、地方国资负责人培训班”上的发言稿。根据阅读需要在格式上略有调整）