坚持“八要八不要”务实打好脱贫攻坚战

何平

四川省巴中市作为边远山区、革命老区和秦巴山集中连片特困地区，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深。巴中始终把脱贫攻坚作为当前一项重大政治任务、第一民生工程、重要职责使命抓在手上、落实到行动上，始终把老百姓得没得实惠、满不满意、能不能持久脱贫致富作为检验工作成效的最高标准。在实践中，巴中切实感受到，脱贫攻坚不仅要用真情、下真功，更需要整体思考、系统谋划、统筹兼顾、补齐短板，做到“八要八不要”。

一是要雪中送炭，不要锦上添花。全面小康的关键在于补短板，脱贫攻坚的短板在特困地区。通过近5年的抓点示范、以点带面、成片推进，巴中累计实施66个连片区域的扶贫开发，减少贫困人口55.3万人，贫困发生率下降了17个百分点。这些连片区域的脱贫成效非常明显，特别是公路沿线等交通方便的示范点、示范片工作抓得非常有特色，相比较而言，余下的699个贫困村大多数都处在边远地区、高寒山区，发展还不均衡，脱贫攻坚到了啃硬骨头的阶段。一方面要持续巩固已建好的片区，另一方面要真正把最边远、最贫穷、最落后地方这个“短板”补上。因此，巴中特别要求县（区）用好用活县级统筹使用扶贫资金、涉农资金整合政策，把补齐特困地区 “短板”作为脱贫攻坚重点，在资金、项目、力量等方面重点保障，绝不落下一村一户一人，坚决不搞锦上添花的形象工程。

二是要脱贫攻坚，不要单纯扶贫。思想是行动的先导，理念是实践的指南。中央当前强调的“脱贫攻坚”与以前的单纯“扶贫”相比，个人以为，虽然只有一字之差，但从内涵到外延都发生了重大变化。“扶贫”的主体是各级党委政府和相关职能部门，而“脱贫”的主体则包含了两个方面：既要继续坚持党委政府的主体作用不动摇，还要不断激发贫困户、脱贫对象自身脱贫的主体作用全面发挥。巴中在脱贫攻坚进程中，自觉强化“三力”。在政策层面，着力提升社会保障支撑能力、积极优化发展环境条件，增强政策的牵引力；在帮扶层面，加大部门和党员干部结对帮扶力度，借助社会资本和志愿者等第三方力量，增强外部帮扶推动力；在引导层面，更加注重激发贫困群众自身脱贫志向，发挥群众主体不可或缺的内生动力。比如，在产业发展选择、居住条件改善、集体资产管理分配、支持发展项目实施等方面，坚持“三不三议三自主”原则，即不办群众不受益的事、不办群众不参与的事、不办群众不愿办的事，由村“两委”提议、代表审议、村民决议，让群众自主决策、自主实施、自主监管 ，坚决杜绝“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”现象。

三是要精准精细，不要大而化之。治贫犹如治病，精准辨症才能药到病除，精细施策才能斩除病根。经过前阶段的精准识别，贫困人口、贫困原因、贫困程度已经摸清，具体推进过程中面临的一些具体困难和问题如何去破解，怎么持续增收确保稳定脱贫，有的基层干部心里没有明白账。实践中还要抓住两个关键点，一是问题解决要精准；二是过程记录要精细。在问题解决上，共性问题普遍解决，个性问题深入分析精准解决。因学致贫问题，子女完成学业就业家庭就能脱贫，但当前三五年怎么脱贫；因病致贫问题，家里有精神病人怎么脱贫；住房无保障问题，无房户、危房户、倒房户怎么脱贫，不愿意搬迁的农户怎么办，这些都必须因户施策，增强措施的针对性和可操作性。在过程记录上，既要留下帮扶的轨迹，又要呈现收入的变化，因为贫困村销没销号、贫困户脱没脱贫是由第三方评估，如果平时没精细记录，评估时就没有依据，也就说不明、算不清。巴中经开区创新设立贫困户家庭收入记录卡，按月、按类记录贫困户家庭劳务收入多少、产业收入多少、财产性收入多少，月底帮扶干部和贫困户当面算账记录，双方在卡片上签字确认，一季度一小结，半年、年终一总结，真正做到了底数清、过程清、结果清、收入来源清。这从一个侧面反映，脱贫攻坚是一项精细活儿，决不能胸中无数、大而化之。

四是要机制创新，不要因循守旧。创新是引领发展的第一动力，脱贫攻坚必须以改革创新为动力，在构建科学的体制机制上寻求突破。比如，对于“五个一批”中政策兜底的问题，我们以前简单理解为这部分贫困户自身发展能力弱，政府拿钱解决所有问题，最后养老送终、一送了之。但通过一些基层乡村的探索尝试，我们感觉到创新拓展的空间仍然不小。巴中推进的资产股权量化、收益扶贫模式就很有意义。主要做法是，将现有的一些村集体资产、财政支持的经营性资产、产业扶贫专项资金、社会扶贫资金等整合起来，以股本金的方式入股到龙头企业、专合组织，以此产生的收益由村集体分配给个人和作集体留成。群众自主议定分配比例，大多数试点村采取“三个1/3”模式，即集体1/3、农户1/3、贫困户1/3，有的采取双重配股的办法，给贫困户倾斜更大一些。一些偏远的地方支柱产业没有形成、也很难形成，股权量化暂时难以有稳定的收入，我们就把一些应该落实到贫困户的扶贫资源整合起来，确权到对应的贫困人口，但不分到个人，而是以乡（镇）或县（区）为单位把这笔资金集中起来，由政府平台公司统一经营管理，入股到一些优质骨干企业，以股权投资的方式形成固定的经营收益，或者用它建产业园区、标准厂房等固定资产，形成固定的租金收益，分红给贫困户，确保收入稳定。目前，南江县普照寺村、通江县苟家湾村、平昌县枫香村、恩阳区柳林镇都有了很好的探索。不管哪种方式，只要对脱贫有利、对发展有效，都鼓励探索，决不能空喊口号、穿新鞋走老路。

五是要统筹兼顾，不要只顾一头。统筹兼顾是坚持科学发展观的根本方法。从脱贫路径上讲，我们通过扶持生产和就业发展、移民搬迁安置、医疗救助扶持、低保政策兜底、灾后重建帮扶，基本实现了贫困对象的全覆盖。但脱贫攻坚是一项涉及方方面面的系统工程，贫困户与非贫困户政策区别的问题、贫困村与非贫困村发展均衡的问题、区域发展与精准脱贫的关系问题等等都需要深入研究、统筹解决。从政策指向看，现有脱贫政策集中在贫困村、贫困户使用，政策界定越来越明晰，操作也越来越简易。当前尤其需要关注临界贫困对象，比如某些村与贫困村村挨村、界挨界，生产生活条件也相差不大；有些非贫困户和贫困户实际收入差距非常小，在不同地域相比较甚至不差，这些都因精准识别过程中不同区域不同的评判角度和标准被排除在外了，如果一味按照固有的程式、现有的政策来处置，则意味着新的不公平，长此以往势必造成新的不平衡。对此，可以用好用活涉农资金整合政策，同步兼顾好非贫困村、非贫困户的问题，实现区域共同发展，防止新的不公平、不平衡、不和谐的现象发生。

六是要重点突破，不要平均用力。脱贫攻坚成效最终要靠解决问题来说话。攻坚过程就是找出“难点”、瞄准“靶心”、消除“病灶”的过程。比如，就改善农村基础设施条件而言，简要概括就是一路、二水、三电、四住房，但具体到某一个村、某一个片区又各不相同。对这个片区、这个村而言，路是首先要解决的问题；但到另外一个片区、另外一个村，可能水就是最急需解决的问题；城郊结合部的一些村，路和水的问题解决了，住房的问题又凸显出来了。再如，在巴中建卡贫困户中因病因残致贫的占67%，对这部分群体来讲，医疗救助和社会保障兜底就显得尤为重要而紧迫。在攻坚过程中我们首先立足把这些问题摸深摸透，统筹兼顾之后集中攻坚，综合各种资源、集中各方力量做到因需施策、因症施策、因户施策，实现重点突破，坚决避免撒政策胡椒面、平均用力。

七是要主动作为，不要等待观望。只要有信心，黄土变成金。当前，脱贫摘帽时间表已划定，面对脱贫攻坚进程中的硬骨头，发挥广大基层干部群众首创精神特别重要。比如，易地扶贫搬迁政策要求高、工作任务重，中央和省级层面都出台了指导性意见，但有一段时间，个别地方希望上面出台实施细则后再大面积实施。事实上，很多工作等不得、也不能等，政策来源于实践，往往也滞后于实践，等待观望就会错失机遇、贻误工作。只要符合大政方针政策、不撞国家法律红线，就要在实践中大胆创新、主动作为，路子宽一点，步子快一点。比如，巴中市恩阳区 “四统一四自主”（即统一规划设计、统一选址定点、统一协调土地、统一联合建设，自主比选施工队伍、自主签定施工协议、自主竣工结算、自主跟踪质量监督），南江县“三靠三进”（即靠近县城、靠近集镇、靠近产业园区产业带规划建设安置区，鼓励搬迁户进县城、进集镇、进中心村和聚居点）和“六个搬迁+”（即搬迁+园区、搬迁+旅游、搬迁+物业、搬迁+专业合作社、搬迁+流转、搬迁+劳务），这些模式都源于主动实践，行之有效，全市正在总结推广。所以，决不能等政策来了才开工，影响脱贫攻坚阶段目标任务完成。

八是要合力攻坚，不要各自为政。人心齐、泰山移。脱贫攻坚需要打破制度牵绊，形成全社会抓脱贫攻坚的合力，实现脱贫效益最大化。当前，脱贫攻坚一线汇聚了党政干部、基层组织带头人、企业家、专业合作社组织负责人等各方面的力量，必须统筹发挥他们的作用，尤其需要高度重视村干部的作用。村子富不富，关键在支部；村子强不强，要看领头羊。脱贫攻坚的实施令基层干部的工作量成倍增加，特别是村组干部一心扑在工作上，无暇顾及自家的生产发展。因此，我们设身处地、换位思考，在脱贫攻坚阶段每年从市县两级财政中安排一定的资金，用于村组干部的误工补助，解决他们的现实困难和问题，把基层的积极性、主动性调动起来。同时，脱贫攻坚涉及到多个部门，我们从源头上加强统筹管控，着力在政策衔接、项目审批、资金投放、工作监管等方面，最大程度“集群集约”，弱化部门限制，形成聚合效应，实现集中力量办大事，坚决杜绝各自为阵、各管一段的现象。