农发行金融扶贫“六字经”

脱贫攻坚是决胜小康最艰巨、最紧迫的任务，党中央、国务院围绕坚决打赢脱贫攻坚战作出一系列战略部署，特别强调要发挥好政策性银行作用。农发行认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以服务脱贫攻坚统揽全局，提升站位主动担当，发挥优势积极履责，服务脱贫攻坚积极主动、成效明显。

突出“全”字，全行全力全程。脱贫攻坚时间紧迫、任务艰巨，必须集众智、聚合力。农发行把服务脱贫攻坚作为一项义不容辞的政治责任，着力构建全行扶贫、全力扶贫、全程扶贫的工作格局，推动各项工作、各种资源、各方力量向服务脱贫攻坚聚合，尽心竭力服务脱贫攻坚。一是实行全行动员。各项政策性业务和创新性业务、信贷业务和投资业务，包括粮棉油收储、农村基础设施建设和重点建设基金等，都在各自业务领域内，积极研究和落实精准扶贫脱贫的方法措施；前中后台各部门各条线，包括业务部门、综合保障部门、党务工作部门，都结合各自职责，积极主动为脱贫攻坚贡献力量。二是凝聚全力服务。在研究谋划工作、出台管理制度、开展检查考评、推进队伍建设和党建工作时，都注重向服务脱贫攻坚聚焦发力。中央扶贫开发工作会议召开后，农发行连续两次召开视频会，及时动员、全面部署，统一思想、达成共识，迅速把全行力量凝聚到服务脱贫攻坚上来。三是实施全程管理。将党中央、国务院脱贫攻坚战略思想和工作部署贯穿落实到改革创新、业务发展、履行职能的全过程，做好每个环节的支持工作，确保支持一个脱贫一个，防止返贫和新增贫困人口。对易地扶贫搬迁的贫困户，不但帮助解决“搬得出、住得好”问题，还通过产业扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫贷款等，帮助解决后续就业和生活问题，实现“稳得住、能致富”。

做实“优”字，优先优惠优化。贫困地区和贫困人口是“三农”短板中最突出的短板，脱贫攻坚必须加大投入、倾斜资源。农发行把服务脱贫攻坚作为主场主业，摆上重中之重的位置突出抓实抓好。一是优先配置资源。在信贷规模、财务费用等十分紧张的情况下，无论是计划安排、费用分配，还是机构设置、进人指标，都优先向贫困地区倾斜。未来五年，在贫困地区的扶贫贷款余额将力争新增2万亿元，投放贷款总额3万亿元。二是优惠扶持政策。利率最高下浮20%；适当延长贷款期限，最长延长至30年。积极筹措低成本资金，帮助对接专项建设基金和中央财政贴息，切实减轻贫困地区财务负担。今年1-8月累放易地扶贫搬迁贷款872亿元，平均利率4.29%，低于基准利率0.61个百分点。三是优化办贷流程。根据脱贫攻坚实际需要，对业务流程、管理流程和决策流程进行科学设置、不断优化，提高效率、形成合力。对扶贫开发贷款，下放审批权限，建立绿色通道，优先调查评估，优先审查审议，优先审批发放，在依法合规基础上力争早投放、早见效。

聚焦“精”字，精准精细精心。扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。农发行严格执行党中央、国务院脱贫攻坚方针政策，认真贯彻精准扶贫、精准脱贫的基本方略，全力服务脱贫攻坚。一是精准发力。聚焦832个贫困县、12.8万个贫困村、7000多万建档立卡贫困人口的“两不愁、三保障”问题，具体到人、具体到村、具体到县，切实加大支持力度，推动金融扶贫从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，用有限的人财物力在有限的时间内高效完成脱贫攻坚目标任务。二是精细管理。强化基础统计，逐一建立台账、精准到人；实行相对独立的事业部制组织模式，单列考核、分账管理；建立相对独立的扶贫业务发展模式、定价模式、风控模式；按照高于历史、高于同业、高于全国平均增速的标准，显著提高脱贫攻坚的资源配置比例。三是精心施策。党委成员带头深入贫困地区实地调研，为金融扶贫把脉问诊、定向加力。全行上下紧紧跟上，秉承家国情怀，主动提升站位，带着对“三农”的深情厚谊抓扶贫，积极为脱贫攻坚出主意、想办法，敢于担当、积极作为，不负重托、不辱使命、不遗余力地做好工作。

狠抓“创”字，创新创业创优。脱贫攻坚是亘古未有的伟大事业，没有现成的模式可供参考，只有结合实际加大创新力度，才能按期完成脱贫攻坚任务。农发行精准对接贫困地区金融需求，实施创新驱动战略，着力提升扶贫成效。一是创新产品服务。在大力开展易地扶贫搬迁信贷业务的同时，积极开展产业扶贫和基础设施扶贫，创设光伏扶贫、旅游扶贫等产品和过桥贷款等模式，积极支持东西部协作扶贫，努力提升扶贫成效。二是创业引领发展。开辟业务“蓝海”，减少低水平同质化竞争，培育新的业务增长点，促进创新发展、转型升级和现代化建设。三是争创优良业绩。层层立下军令状，要求在打赢脱贫攻坚战中成为金融扶贫的先锋、主力和模范，向中央签署脱贫攻坚责任书的22个省份的省级分行、832个重点贫困县中有机构的县级支行，都力争成为当地脱贫攻坚先进单位。

着力“融”字，融资融智融力。贫困地区基础差、底子薄，扶贫开发必须打好“组合拳”，解好“综合题”。农发行着力发挥引领和骨干作用，积极探索服务脱贫攻坚有效途径。一是多渠道融通扶贫资金。通过发行扶贫专项金融债、普通扶贫债、组织存款、再贷款等方式引导社会资金回流反哺贫困地区，化“输血”为“造血”，激发贫困地区的内生动力，增强自我发展自主脱贫能力。二是坚持融资融智相结合。积极为脱贫攻坚出主意、提建议，帮助制定脱贫攻坚规划、易地扶贫搬迁规划、项目实施计划等，并且根据不同情况为贫困地区量身定做金融服务方案，提供差异化服务。三是坚持融聚工作合力。与国务院扶贫办、省级政府联合推进扶贫实验示范区建设，选定百色、毕节、保定、安康作为首批实验示范区；与贵州、四川、广西等22个省份签订脱贫攻坚合作协议，意向合作金额达1.34万亿元。

彰显“实”字，实抓实干实效。扶贫开发具有长期性、艰巨性、复杂性，只有扎扎实实、坚持不懈，方能久久为功。农发行坚持摸实情、出实策、求实效，努力取得经得起历史检验的优秀业绩。一是主动作为落实责任。层层成立脱贫攻坚工程领导小组，总省行领导分别对22个扶贫开发重点省份和832个重点贫困县分片包干；组建扶贫金融事业部，在省市县分别成立金融扶贫机构，对832个贫困县实现全覆盖。二是改进作风真抓实干。及时传达贯彻中央政策，以时不我待、只争朝夕的精神，在很短时间内完成动员部署、机构设置、政策制定、客户营销、审查审批等工作，及时将资金投放到贫困地区，全力助推打赢脱贫攻坚战，加快补齐全面建成小康社会的突出短板。三是尽心竭力务求实效。在金融同业中做到了“六个率先”、实现了“三个第一”，8月末在832个重点贫困县贷款余额5202亿元，较年初增长17%，高于全行平均增幅3.5个百分点；易地扶贫搬迁贷款自去年8月开办以来，已审批贷款项目606个、金额4861亿元，支持搬迁建档立卡贫困人口416万人，目前已投放贷款1682亿元。