发挥政策优势 助力脱贫攻坚

2015年11月，中央召开扶贫开发工作会议，下发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，对脱贫攻坚进行全面部署，提出要咬定青山不放松，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全党全社会之力坚决打赢脱贫攻坚战。

中国农业发展银行党委认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持以服务脱贫攻坚作为全行重大政治任务统揽全局，认识深刻，措施得力，带了好头，国务院领导同志给予充分肯定。为此，本刊记者专访了中国农业发展银行党委书记、董事长解学智。

深化思想认识，增强政治自觉

《中国扶贫》：金融扶贫是中央新时期扶贫开发的重要制度安排，是脱贫攻坚的重点工程。习总书记指出，要做好金融扶贫这篇文章。农发行是一家政策性银行，您是怎么认识脱贫攻坚的？农发行在服务脱贫攻坚中有什么样的责任和使命？

解学智：反贫困是古今中外治国理政的一件大事。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。习近平总书记指出，要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。农发行深入学习领会习近平总书记脱贫攻坚战略思想，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，切实把全行思想统一到服务脱贫攻坚上来，形成最广泛的共识。

一是脱贫攻坚意义重大。习近平总书记多次强调：“贫困不是社会主义”“做好扶贫开发工作，是我们党坚持全心全意为人民服务宗旨的重要体现，也是党和政府的重大职责”。扶贫开发事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关我国国际形象。打赢脱贫攻坚战，是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，是体现中国特色社会主义制度优越性的重要标志，也是经济发展新常态下扩大国内需求、促进经济增长的重要途径。作为一家农业政策性银行，农发行必须自觉站在巩固党的执政基础，坚持社会主义本质要求的高度，深刻认识脱贫攻坚的重大意义，进一步增强服务脱贫攻坚的责任感和使命感。

二是脱贫攻坚时间紧迫。贫困地区之所以长期贫困，原因复杂多样，要改变面貌非一日之功，需要不懈努力。当前，脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，如期解决农村7000多万贫困人口的脱贫问题，不是轻轻松松一冲锋就能解决的。中央强调，脱贫攻坚是倒计时的任务，等不得、拖不得，必须倒排工期，倒查责任，抓紧施工，强力推进。农发行必须自觉站在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的高度，以只争朝夕、真抓实干的态度，充分认识面临的复杂形势和繁重任务，进一步增强服务脱贫攻坚的紧迫感。

三是服务脱贫攻坚农发行责无旁贷。服务脱贫攻坚是全党全社会的共同责任。农发行是政策性银行，尤其要秉承家国情怀，强化政治担当。第一，党中央、国务院对农发行做好金融扶贫工作寄予殷切期望，明确要求成立扶贫金融事业部，发放长期贷款支持扶贫开发。农发行必须坚决落实中央决策，全力服务脱贫攻坚，体现政策性银行的政治担当和品牌形象。第二，农发行是专司支农职责的政策性银行，坚持执行国家意志、服务“三农”需求、遵循银行规律“三位一体”，是国家的银行、支农的银行、补短板的银行。贫困地区和贫困人口是“三农”短板中最突出的短板、弱势领域中最薄弱的环节，迫切需要政策性银行发挥主导性作用，提供资金和智力支撑。这既符合国际减贫的通行做法，也是基于贫困地区金融供给状况的现实选择。第三，农发行服务脱贫攻坚，有利于补齐“三农”短板、破解城乡二元结构，有助于培育发展动力、拓展发展空间，带动贫困人口脱贫，具有稳增长调结构惠民生的多重效应，和服务供给侧结构性改革是高度统一的。

四是服务脱贫攻坚农发行有基础有优势。从办行宗旨上看，农发行作为政策性银行，始终坚持社会效益优先，扶持弱势领域，提供公共产品，执行国家战略意图，与扶贫开发的战略性、公益性高度契合。从服务领域上看，农发行长期根植“三农”、服务“三农”，拥有一支热爱“三农”工作、了解“三农”需求的员工队伍，具有较强的工作基础和人才基础。从专业能力上看，农发行成立之初就履行扶贫职责，近年来又持续加大对贫困地区的信贷投入，“十二五”期间累计投放贷款1.6万亿元。去年以来，农发行以支持易地扶贫搬迁为突破口，积累了经验，创新了模式，初步走出了一条政策性金融扶贫的新路子。从机构布局上看，农发行组织体系比较健全，人员和机构重心都在基层，县级机构覆盖全国832个贫困县的60%以上，没有机构的也派驻了工作组，实现了贫困县全覆盖，便于为脱贫攻坚提供全方位金融服务。

摆上突出位置，统揽发展全局

《中国扶贫》：习近平总书记提出，脱贫攻坚任务重的地区党委和政府，要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。农发行提出坚持将服务脱贫攻坚作为全行重大政治任务统揽全局，请问有哪些具体措施？

解学智：农发行党委高度重视脱贫攻坚工作，坚持用服务脱贫攻坚统揽全局，将党中央、国务院打赢脱贫攻坚战的战略思想和部署贯穿落实到履行职能和改革发展的全过程和各方面。全行各项政策性业务和创新性业务、信贷业务和投资业务，都在各自业务领域内，积极研究和落实精准扶贫脱贫的方法措施；前中后台各部门各条线，都结合各自职责，积极主动为脱贫攻坚贡献力量；各级行研究谋划工作、出台管理制度、开展检查考评、推进队伍建设和党建工作，都向服务脱贫攻坚聚焦发力；全行各类资源的配置，都优先考虑脱贫攻坚的需要；利率优惠、期限延长等扶持政策都优先向服务脱贫攻坚倾斜。着力加强体制机制建设，为服务脱贫攻坚提供有力保障。

一是加强组织领导。中央扶贫开发工作会议结束后，马上成立由我任组长、树民同志任副组长的脱贫攻坚工程领导小组。各级行都由“一把手”挂帅，层层成立领导机构，着力构建总行统一领导、四级机构齐抓扶贫的工作格局。我们建立起覆盖到县的金融扶贫组织体系，在总行组建扶贫金融事业部，下设5个一级部，涵盖主要业务领域和各个环节。在22个重点扶贫省份的省级分行新设立扶贫业务处，在 832个国家重点贫困县成立扶贫金融事业部或派驻扶贫业务工作组，推动各级行职能向扶贫聚焦。

二是明确责任分工。总行党委认真履行服务脱贫攻坚主体责任，向中央签订责任书的22个省份，总行班子成员每人负责2至3个；4个定点扶贫县和1个对口支援县，分别明确1位班子成员牵头定点帮扶。相关省级分行党委班子成员对832个重点贫困县分片包干。总行的党建联系行都定在延安、百色等贫困地区、革命老区和边远地区，党委班子成员深入联系行抓党建、促扶贫。各级“一把手”立下军令状，作出郑重承诺，认真履行服务脱贫攻坚第一责任。

三是完善机制保障。对扶贫工作实行事业部制管理，建立相对独立的信贷政策、会计核算、统计监测、风险管理体系和考评激励机制。一次性从总行机关各部室选拔15名业务骨干充实到扶贫金融事业部，省市县级行也分别配备得力人员。制定脱贫攻坚工作考核办法，纳入各级行领导班子和领导干部考核评价体系，并且给予较高的权重。加大督查督办力度，将金融扶贫列入专项督办，落实不力的严肃问责。

加强顶层规划，厘清总体思路

《中国扶贫》：农发行今年专门制定了支持脱贫攻坚五年规划，请您介绍一下规划的主要内容？

解学智：农发行坚持规划先行，按照中央部署和要求，结合农发行实际，制定了政策性金融扶贫五年规划，明确了全行扶贫工作的总体思路、目标任务和工作措施。

我们提出了未来五年农发行服务脱贫攻坚工作的总目标，既有量的要求，也有质的规定。从量上看，争取五年在贫困地区的扶贫贷款余额新增2万亿元，投放贷款总额3万亿元。具体包括：易地扶贫搬迁贷款投放3500亿元左右，光伏、旅游等特色产业扶贫贷款投放3600亿元左右，生态、教育、转移就业等扶贫贷款投放2800亿元左右，粮棉油贷款投放10000亿元左右，农村基础设施扶贫贷款投放11000亿元左右。从质上看，扶贫工作要做到创新引领，形成符合贫困地区需求，具有农发行特色的产品服务体系、政策制度体系、运营管理模式和核心业务能力，扶贫贷款做到支持精准、管理到位，财务可持续，风险总体可控。

我们明确了服务脱贫攻坚的重点。在支持区域上，重点支持832个贫困县摘帽，解决区域性整体贫困；支持农发行定点扶贫县、对口支援县和政策性金融扶贫实验示范区建设。在支持领域上，聚焦7000万建档立卡贫困人口的“两不愁、三保障”问题，以易地扶贫搬迁为重点，统筹支持产业扶贫、基础设施扶贫、教育扶贫、生态保护扶贫和转移就业扶贫等。在支持模式和支持手段上，重点推进承贷主体创新、信贷产品创新、贷款方式创新、管理手段创新等。

我们厘清了下一步工作的总体思路。一是坚持政策引领，聚焦建档立卡贫困人口精准发力，确保扶真贫、真扶贫、真脱贫。二是政银协同、优势互补，在“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的脱贫攻坚工作机制中找准定位，主动融入国家战略，积极对接政府需求，全力做好服务工作。三是融资融智相结合，在积极提供资金支持的同时，主动参与地方脱贫攻坚方案的编制，宣传信贷政策，量身订做金融服务方案，发挥系统优势，搭建优质客户与贫困地区结对帮扶和资源整合平台，以现代理念和组织方式助力打赢脱贫攻坚战。四是坚持可持续发展，按银行规律办事，探索建立符合实际的扶贫业务发展模式、定价模式、风控模式，切实加强管理、防控风险，实现扶贫贷款放得出、管得住、可持续。

落实精准方略，丰富支持手段

《中国扶贫》：中央要求，要坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略，改革现行扶贫思路和方式，变“大水漫灌”为“精准滴灌”。农发行在落实精准扶贫、精准脱贫方面采取了哪些措施？

解学智：习近平总书记强调，扶贫开发贵在精准、重在精准，成败在于精准。农发行坚决贯彻落实精准扶贫、精准脱贫的基本方略，聚焦832个贫困县、12.8万个贫困村和7000万建档立卡贫困人口的“两不愁、三保障”问题，以易地扶贫搬迁为重点，统筹支持产业扶贫、基础设施扶贫、教育扶贫、生态保护扶贫和转移就业扶贫等，分类施策、因地制宜，切实做到扶贫对象精准、项目安排精准、办贷管贷精准、扶贫成效精准，扶真贫、真扶贫，把钱用到刀刃上。

一是突出支持易地扶贫搬迁。农发行把支持易地扶贫搬迁作为“头号工程”，2015年8月印发了《易地扶贫搬迁贷款管理办法》，并于当月投放了全国银行业首笔易地扶贫搬迁贷款，目前已审批贷款项目606个、金额4861亿元，投放贷款1682亿元，支持搬迁建档立卡贫困人口416万人。在支持“搬出来”的同时，注重过程管理，配套支持基础设施建设、产业发展和职业培训，实现搬迁安置与产业扶持、就业帮扶有效对接，妥善解决好贫困群众后续生产生活问题，确保贫困人口“搬得出、稳得住、能致富”。

二是大力支持产业扶贫。精准对接贫困县特色产业发展规划，因地制宜支持贫困地区农业产业化经营、特色优势产业和一二三产业融合发展，积极支持电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、资产收益扶贫和其他产业扶贫，促进贫困人口增收脱贫。在832个国家扶贫开发重点县中，有100多个是粮棉大县，农发行立足传统信贷业务，坚定不移地支持做好粮棉油收购，促进贫困农民种粮种棉稳产增收。如在陕西富平，农发行通过支持陕富面业公司开展面粉加工，有效带动了周边农民脱贫致富，累计解决就业1600余人、安置残疾人64人。

三是持续推进贫困地区基础设施建设。农发行积极支持贫困地区交通、水利、能源等基础设施和教育、文化等公共服务项目建设，大力支持整村推进工程，改善贫困地区和贫困人口生产生活条件，破除发展瓶颈制约。如四川的“悬崖村”地处偏远、交通不便，农发行快速反应，1个月内到位信贷资金6000万元，支持通村公路建设，地方党政和社会各界反响良好。

四是扎实做好定点扶贫工作。吉林大安、云南马关、广西隆林、贵州锦屏和江西南丰是中央确定的农发行定点扶贫县（对口支援县），农发行将此作为金融扶贫突破口，制定实施《加快推动定点扶贫有关工作的意见》，对5个县（市）分别量身定做专项扶贫方案，实施特惠政策，选派得力干部，助推定点扶贫县和对口支援县率先脱贫、稳定脱贫，为金融扶贫积累经验、树立标杆。2012年以来，总行先后派驻10名干部开展定点扶贫，选派1名干部担任村“第一书记”，省市县级机构也分别选派驻县、驻村干部，参与和服务当地扶贫事业。

五是推进扶贫实验示范区建设。2015年12月，农发行与国务院扶贫办签署金融扶贫合作协议，联合推进政策性金融扶贫实验示范区建设，将广西百色、河北保定、贵州毕节、陕西安康确定为首批示范区。着力加强与省级政府合作，探索创建省级示范区，今年8月与贵州省政府签订扶贫实验示范区合作协议，将全省66个贫困县全部纳入实验示范区范围。

六是积极推进职业教育、生态保护和健康医疗扶贫等。农发行积极支持贫困地区义务教育、职业教育、农民工技能培训，加大对国家重大生态建设扶贫工程的支持力度。发挥机构遍布全国、延伸到县的优势，积极支持东西部扶贫协作，在促进产业转移、项目对接、产销协作和劳务输出等方面进行了大量有益的探索。针对因病致贫占比高、群众看病难等问题，积极支持健康医疗扶贫。安徽分行审批贷款4.9亿元，支持太湖县医院整体搬迁项目，总建筑面积12.2万平方米，新建床位1300张，是老医院的5倍，项目建成后将大大提升医疗环境，缓解贫困人口看病难等问题。

倾注真心真情，确保扶贫成效

《中国扶贫》：脱贫攻坚是一场时间有限、任务明确、务求胜利的硬仗。中央强调，必须采取超常规举措、拿出过硬办法，请问在推动落实方面，农发行采取了哪些措施？在优化产品服务、提升扶贫成效方面做了哪些工作？

解学智：脱贫攻坚是民心工程，检验一个单位的精神状态、干事能力和工作作风。习近平总书记等党和国家领导同志对脱贫攻坚亲自研究、亲自部署、亲自推进、亲自督战，为全党全国做出了表率。在农发行脱贫攻坚工作会议上，我向全行员工讲，要用真意真情、全力全心做好金融扶贫工作，努力取得无愧于国家期望、社会期待、时代期许的业绩。扶贫开发不为名不为利，必须深怀对贫困地区和贫困群众的厚重感情，以等不起的紧迫感、坐不住的责任感、慢不得的使命感，时时上心、处处努力，全身心投入工作，努力增加贫困地区和贫困群众的获得感。

一是迅速行动狠抓落实，实现“六个率先”。中央扶贫开发工作会议结束后，我们马上召开会议进行动员部署，下放审批权限，优化办贷流程，提高办贷效率和质量，金融扶贫工作实现良好开局，做到“六个率先”：在全国金融系统率先成立扶贫金融事业部，率先对832个贫困县实现机构全覆盖，率先推进扶贫实验示范区建设，率先制定金融扶贫五年规划，率先发行扶贫专项金融债和普通扶贫债，率先发放易地扶贫搬迁贷款。实现了“三项第一”：易地扶贫搬迁贷款审批投放量第一，扶贫专项建设基金份额第一，开立基本账户的省级扶贫投融资主体数第一。截至8月末，农发行在贫困地区贷款余额9966亿元，其中在832个重点贫困县贷款余额5202亿元，较年初增长17%，高于全行贷款增速3.5个百分点。

二是广泛筹集资金，引导资金回流。我们注重发挥政策性银行引导作用，广泛聚集社会资金回流反哺贫困地区，努力使城市中和银行间资金成为服务脱贫攻坚的源头活水。一方面，积极开拓资金来源，今年4月1日率先在银行间债券市场发行扶贫专项金融债，利率低于同期政策性金融债利率水平，市场主体认购积极，截至目前共发债筹集扶贫资金860亿元。另一方面，加大资金投放力度，1-8月在832个重点贫困县净投放贷款773亿元，用于扶贫的建设基金增加86亿元，向贫困地区净投放资金859亿元。实施优惠政策，利率最高下浮20%；适当延长贷款期限，最长延长至30年，切实减轻贫困地区财务负担。

三是创新产品服务，满足多样需求。信贷产品上，在大力开展易地扶贫搬迁信贷业务的同时，积极开展产业扶贫和基础设施扶贫，创设光伏扶贫、旅游扶贫等产品和过桥贷款等模式，加快推出资产收益扶贫、批发转贷扶贫等产品。支持模式上，助力发挥地方政府的主导作用，探索形成财政资金、信贷资金、社会资金等合力扶贫的有效途径。支持手段上，实施“投贷结合”，积极开展扶贫领域的重点建设基金投资。

光阴转、时间迫，现在距离2020年只有四年多的时间。农发行将进一步深入学习领会习近平总书记新时期扶贫开发重要战略思想，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，不忘初心、继续前进，坚持以服务脱贫攻坚统揽全局，尽心竭力助推全面建成小康社会，为实现第一个百年奋斗目标不断作出新的更大贡献！