城镇化进程中新生代农民工就业培训问题研究

勒伟

【摘要】文章从城镇化进程中新生代农民工群体特征及就业培训价值取向入手，分析城镇化进程中新生代农民工就业培训现状及其所存在的问题，最后研究相关改善措施。文章所提出的改善措施包括提升新生代农民工就业培训认知水平、增强自主学习意识，完善新生代农民工就业培训机制、提升城市对农民工接纳程度，签订就业合同、着力提升企业培训热情及竞争力，优化培训内容及方式、使其满足时代发展需求四个方面。希望本文的一些观点可以真正改善城镇化进程中新生代农民工就业培训问题、使其更好地融入城市社会中。

【关键词】城镇化进程；新生代农民工；就业培训；职业技能

【中图分类号】G725【文献标识码】A【文章编号】10018794（2016）08003305

一、新生代农民工群体特征及就业培训价值取向解读（一）新生代农民工群体特征

1受教育程度较高、但缺乏相关技能

新生代农民工是指在第三次民工潮中为城市发展做出贡献的民工而言的，这些农民工多出生于上世纪八十年代及九十年代，由于这个时间段农村劳动力得到极大发展、农村劳动生产率及农村家庭收入都得到了显著提升；再加上这个阶段及其以后九年义务教育在农村地区的普及，因而在诸多有力条件之下，新生代农民工大多接受了初级教育；因此在受教育程度及文化水平之上，新生代农民工高于老一辈农民工。但是，新生代农民工除了接受过系统的文化知识培训，其他涉及到职业技能提升的社会活动却鲜有参加；这就使得新生代农民工缺乏必要的职业技能及职业专业知识，因而在科技日新月异及城市建设节奏逐渐加快的今天，新生代农民工普遍不具备太大竞争力。

2个性突出且注重自我价值实现

网络媒体技术及互联网通讯技术的发展，使得新生代农民工得以更容易获得最新资讯动态，更好地了解世界潮流发展趋势及掌握先进技术专业知识，更有效地接受社会价值观及文化观的熏陶；从而使新生代农民工不满足自我现状、谋求自我深层发展，进而实现新生代农民工自我价值。

因而新生代农民工往往通过网络教育或成人高考等方式来提升职业技术水平、巩固专业知识或提升学历，从而使自己在激烈的社会竞争中占据优势并在城市中立足。新生代农民工由于本身具有较强的个性，因而其进城务工则不仅仅局限于养家糊口，而是在于寻找更多的发展机会，以在城市之中实现自我价值。

3努力融入城市生活、追求身份认同

城市经济的快速发展催生了更多的工作岗位，城市步伐较快的精神文明建设及富足的文化资源使新生代农民工无比向往，再加上新生代农民工接受新鲜事物能力强且自身个性突出，因而新生代农民工在思想观念及未来规划之上都有异于老一辈农民工。新生代农民工其进城务工的目的在于实现自我价值，再加上农村农业生产靠机器就足以完成，因而新生代农民工进城务工就是要在城市中闯一片天地、融入城市生活、追其身份认同。因此为了能在城市中实现价值及得到身份认同，农民工就需要努力提升专业知识技能水平，而就业培训则在其中起到了不可否认的作用。

（二）新生代农民工就业培训价值取向

1提升技能水平，力求工作稳定

新生代农民工虽然受教育程度较高，但是其所受到的教育往往是初级教育，而初级教育对于职业技能的提升则没有显著的作用；再加上新生代农民工高等教育学历的欠缺，因而导致新生代农民工在城市之中所从事的工作往往呈现出应聘要求低、技术含量低、机械化等特点，且大多存在于服务行业，因而这类工作往往具备极大的不稳定性。而新生代农民工在城市立足的前提就是有一份稳定工作，而相关就业培训则能够从根本上提升新生代农民工就业技能及充实其就业知识，甚至协助其拿到相关学历证书；从而保障新生代农民工获取一份稳定工作、提升其社会认同感。

2造就创业能力，拓展发展空间

新生代农民工普遍思维超前、干劲十足、创业意识浓厚，新生代农民工希望通过就业培训掌握几种技能、造就自身创业能力，然后凭借这些技能创业当老板，真正地拓展了新生代农民工发展空间，使其更好地融入到城市生活中去。从某种意义上来说，新生代农民工通过就业培训拓展其发展空间、实现自身创业理想；不仅有助于改善其在城市中的生活质量，更是一种更为有效的推动城市经济建设的手段，同时新生代农民工工作技能及生活质量的提升，还有助于缩小社会贫富差距、缓解社会矛盾、构建社会主义和谐社会。

3提高综合素质、获得城市尊重

由于城市人与农村人在价值观、生活观念及生活方式之上有着明显的差异，因而使得城市人对新生代农民工造成难以消除的偏见与歧视；再加上城市人普遍认为农民工在城市居住及工作都是暂时的，他们最终还是要回到农村，这就使得城市人无法将农民工看作是城市的一分子；同时不能完全融入城市生活还有新生代农民工自身的问题；多种原因使得新生代农民工在城市的认同度不高，这给在城市中生活的他们造成了极大的压力。因而，新生代农民工往往希望通过参加就业培训，提升自身职业技能水平，获取稳定的工作，有稳定的经济来源；他们同时希望能够接受必要的教育及心理健康培训，提升其综合素质及心理适应能力；从而更好地融入到城市生活之中，成为城市中的一分子，获得城市尊重。

二、城镇化进程中新生代农民工就业培训调研（一）城镇化进程中新生代农民工就业培训现状

城镇化进程之下，新生代农民工普遍渴望在城市中立足、成为城市的一分子；因而新生代农民工普遍希望通过就业培训提升自身的职业技能及综合素质，以便更好地融入城市生活之中。由于对提升城市生活质量及获得城市认同感的渴求，新生代农民工参与就业培训的意愿大多都十分强烈，这对他们得以快速融入城市生活之中无疑起到积极的作用。

就目前而言，城镇化进程角度下新生代农民工所参加的就业培训内容主要包括提升新生代农民工职业素养及职业技能的培训；一些具有较好发展趋势又在新生代农民工能力范围之内的创业项目的培训；与就业相关的合同制定及管理要素、合同法、劳动仲裁等法律知识的培训等。这些培训内容真正地保障了新生代农民工就业过程中的合法权益，提升了农民工职业技能及综合素质，拓展了农民工发展空间，培养了农民工创业精神及能力，保障了新生代农民工城市生活质量，为新生代农民工更好地融入城市生活奠定了基础。

然而，城镇化进程之下，影响新生代农民工就业培训效果的因素，不仅包含新生代农民工自身培训意愿的因素；还包括政府、企业、培训机构、社会在新生代农民工就业培训过程中所发挥作用的有效性等因素；尤其是上述几个重要培训内容，在目前其效能发挥的并不明显。因此应动员社会各界力量积极提升新生代农民工就业培训效果，从根源上提升城市对新生代农民工的认同感。

（二）城镇化进程中新生代农民工就业培训所存在的问题

1新生代农民工自身对就业培训认知颇为狭隘

新生代农民工虽然对就业培训持积极态度，但其对就业培训认知颇为狭隘，因此新生代农民工所参加的就业培训收效甚微，这主要表现在以下方面：

第一，新生代农民工就业期望较高，但其缺乏吃苦耐劳的精神。新生代农民工普遍希望掌握先进技术以便在较好的工作环境之下工作，而对工作环境较差的工作如车工、电工等普遍不感兴趣，因而其所感兴趣的是工作环境更具优势的工作的从业能力培训而非传统技术能力的提升。

第二，新生代农民工过于重视职业技能培训活动，而忽视法律知识及城市生活常识的培训。这就导致新生代农民工普遍不具备较高的法律意识以及快速融入城市生活的能力，无益于提升自我保护意识及保障心理健康。

第三，新生代农民工对自我能力意识不足，对自身所拥有的职业技能及自身素质缺乏客观的判断，对城市社会竞争环境也缺乏正确的认识；因而新生代农民工往往只注重目前工作及收入的关系，看重眼前利益，而忽视就业培训在劳动技能及个人竞争力提升中的重要作用。

2政府机构参与新生代农民工就业培训机制不完善

新生代农民工就业培训日渐成为一个社会问题，因而农民工就业培训需要在政府的保驾护航基础之上才能真正发挥作用，然而现阶段政府参与新生代农民工就业培训机制尚不完善，其主要表现在以下方面：

第一，政府机构对开展新生代农民工就业培训认识不够。受“城乡二元”观念的影响，政府机构未能充分意识到新生代农民工在城市发展之上的重要作用；比如，有些政府认为农民工只适合做体力劳动，而农民工对技术劳动恐怕难以胜任，而体力劳动则无培训价值；还有些政府认为农民工培训问题应由农民工自身承担等等；这就导致很多农民工都不了解就业培训的相关优惠政策。

第二，政府应用于新生代农民工就业培训之上的经费不足。相比于农民工基数庞大，每年政府应用于就业培训之上的资金就显得杯水车薪，因而分摊到每位农民工身上的培训费用就十分有限；再者，对于农民工来说，其流出地政府由于经济不发达使得财政开支有限、导致难以在农民工就业培训之上投入足够经费，而农民工流入地政府却未设立针对流动人口的就业培训专项资金；因而就导致农民工在流入地未能获得就业培训，影响其职业技能的提升。

第三，政府所建立的针对新生代农民工就业培训机制尚不健全。如经费监督机制、就业培训激励机制、流入地与流出地政府合作机制等，这些机制的不健全使得新生代农民工所面临的就业环境更为严峻。

3企业开展新生代农民工就业培训不积极

企业对新生代农民工就业培训不积极则主要表现在以下两个方面：

第一，绝大多数企业未依法对新生代农民工进行劳动培训。根据相关法律，对企业职工进行培训是提升企业竞争力的根本，而这方面我国法律也有相关规定。但是在我国许多中小企业却并未依法对企业职工进行就业培训，尤其是农民工这类职工；中小型企业对农民工的种种偏见，使其将农民工看做企业廉价劳动力的来源；加之农民工本身自身素质有限且基数庞大，因而企业并未将农民工视为其发展的重要力量，忽视农民工就业培训也就理所当然了。

第二，对新生代农民工进行就业培训的企业，存在培训投入少水平低的特点。由于新生代农民工流动性大，因此为防止企业投资资本外溢，中小型企业对新生代农民工培训普遍抱有不积极的态度；所涉及的培训内容仅包括基本工作技能方面，较少涉及职业素养及职业发展规划方面的培训。

4培训内容及方式不符合时代需求

而在针对新生代农民工培训内容及方式之上也是存在一些不符合时代需求的问题，其主要表现在以下方面：

第一，培训内容缺乏个性化，不符合时代需求。新生代农民工其进城务工的动机不再是解决生存问题，而是在城市中寻求发展契机；新生代农民工对于培训内容的要求也是多样化的，既包括谋取一份稳定工作的职业技能、又包括提升自身素质的文化知识、保障自身权益的法律知识以及拓展自身发展空间的创业知识等；但是往往培训内容只涉及职业提升的知识。

第二，培训方式缺乏灵活性，难以吸引农民工兴趣。目前来说培训方式往往局限于课堂讲解之上、与传统教学形式无异，这种教学方式较为死板、难以引发农民工兴趣，再加上培训时间短、师资水平有限，因而对农民工就业技能提升作用十分有限。

三、城镇化进程中新生代农民工就业培训对策建议研究（一）提升新生代农民工就业培训认知水平、增强自主学习意识

1基础做起，提升传统技术能力

车工、电工、钳工、建筑工人等职业虽然不具备较有优势的工作环境，但其应聘门槛低、技术含量低、尚不具备较高职业技术能力的农民工能够轻松驾驭，且其可以从根本上培养新生代农民工吃苦耐劳的精神，使其具备较高职业素质，这是未来从事技术含量高的工作的基础。

2加强法律知识及城市生活常识的培训

除职业技能之外，还需加强法律知识及城市生活常识的培训。较高的法律意识，能在合同签订及薪资待遇之上保障农民工自身合法权益；城市生活常识及入乡随俗意识，提升新生代农民工思想素养，避免新生代农民工与城市居民发生冲突，保障新生代农民工较快地融入城市生活中。

3客观考量自我能力，增强自主学习意识

新生代农民工由于较看重眼前利益，因而忽视就业培训对其竞争力提升的作用。因此新生代农民工虽然对就业培训抱有积极的态度却也怀疑就业培训的有效性，但其教育培训实际行动中新生代农民工往往不积极。

这就需要新生代农民工客观认识及评价自我能力、确定其发展方向、做好未来职业规划、积极参加就业培训、增强自主学习意识、全面提升新生代农民工竞争力；而新生代农民工就需要利用空闲时间增加职业知识储备量、完善职业知识结构、并且培养自我的创新意识，以获得更好的工作机会。而对于企业与政府来说，应为农民工提供必要的学习资料及场地设备，将农民工薪酬与其知识水平、职业技能相挂钩，全面提升其学习热情及效率。

（二）完善新生代农民工就业培训机制、提升城市对农民工接纳程度

在新生代农民工就业培训上，政府所起到的作用是不容忽视的；然而现阶段我国政府在新生代农民工就业培训上认识不够、应用培训上的经费不足、就业培训体制尚不健全、城市接纳程度低等，而这些问题则亟需改善。

1提升政府对开展新生代农民工就业培训的重视

政府对改善新生代农民工生活质量及提升新生代农民工职业技能上起到重要作用，然而政府部门在新生代农民工就业培训上认识不足、思想观念陈旧、偏见思想横行，导致农民工就业培训无法从政府机构获得有效帮助。而这就需要国家从相关文件中指明政府职责、并且各级政府互相进行监督及考评、全面提升各级政府对农民工就业培训的重视与扶持。

2加大经费投入力度、落实就业经费补贴政策

新生代农民工就业培训呈现应急性、非持续性、运动性的特点，极大地影响了新生代农民工就业培训在其职业技能提升上所发挥的作用。因此应从以下方面加以改善：

第一，将培训经费纳入财政预算、客观考量各级政府财政收入及农民工数量，然后据此逐年提升应用于新生代农民工就业培训经费比例。

第二，对于经济不发达的农民工流出地政府，需要设置专项资金以支持当地新生代农民工就业培训工作，可重点开展就业培训引导性工作，以提升农民工外出务工自我维权意识及适应城市生活能力；而对于流入地政府来说，可设立专项资金保障外来新生代农民工就业培训，而培训内容可涉及职业技能及创业项目规划等，使得新生代农民工快速融入城市生活。

第三，逐步建立以政府投入经费为主、社会各界共同投资为辅的培训经费体制，使经费来源逐步多样化、加大各级政府就业培训经费储备量、落实农民工就业经费补贴政策，从根本上缓解新生代农民工就业培训中所面临的费用问题。

3完善新生代农民工就业培训相关机制

不完善的新生代农民工就业培训机制、影响农民工参与就业培训的热情及积极性、降低了农民工就业培训的实际效果、在一定程度上增加了新生代农民工融入城市生活的难度、不利于加快城市建设及构建和谐社会。

虽然现阶段农民工就业培训，由政府直接参与管理，但目前新生代农民工就业培训机制尚不健全，因此应完善农民工参与及企业举办就业培训激励机制、建立完善的就业培训经费发放机制及监督机制、确立新生代农民工流入地与流出地政府就业培训合作机制、形成完备的政企农三方就业培训投入机制等。

4塑造城市社会接纳农民工的良好氛围

建国以来“城乡二元”结构观念的根深蒂固，使得城市社会对新生代农民工存在着偏见。城市居民根深蒂固的思想意识就是城市居民搞工业建设，农村居民搞农业生产；而农村人之所以到城市务工，原因则在于机械化的农业生产使农村人有较多空闲时间到城市寻求工作以补贴家用，因而城市居民普遍认为农民工所从事的工作技术含量有限，故而不需要投入大量财力及精力进行职业技能培训，因而城市社会尚未形成接纳农民工的良好氛围。城市居民应充分认识到农民工在城市建设上发挥的作用，关心新生代农民工在城市的教育、就业、医疗等生活状况，了解新生代农民工在城市生活中的各种需求，同时政府也应成立相关组织，解决新生代农民工在城市生活中所存在的问题及满足其需求等，使新生代农民工感受到城市生活的美好与温暖，使其更好地融入到城市生活之中。

（三）签订就业合同、加大培训经费投入、着力提升企业培训热情及竞争力

“企业”是新生代农民工就业培训的主体之一，其大多对新生代农民工就业培训不积极、未与新生代农民工确立合同关系、未建立完善的职业培训制度，因而导致新生代农民工在为企业服务之时其职业技能未得到有效提升。因而这需要从以下方面保障企业在开展新生代农民工就业培训时的热情：

1签订劳动合同，保障农民工合法权益及提升其职业技能水平

聘用劳动人员的企业应依《劳动法》签订劳动合同、保障劳动人员合法权益；同时依据《劳动法》确立职业培训制度，还应依《就业促进法》提取职工就业培训经费并对职工进行相应职业培训，应由企业主管部门对新生代农民工就业培训结果进行考评，并将培训成果与基本薪酬、绩效工资、奖金等充分结合起来，从而调动农民工参与就业培训热情、提升其职业技能水平、而这也是增进企业竞争力的重要方法。

2加大培训经费投入，保障培训资金来源

新生代农民工所面临的培训就业经费问题是阻碍其职业技能提升的关键性因素；新生代农民工培训经费应来自方方面面，既包括政府、又来自其所服务的企业、更来自其他社会力量；而企业在经费方面贡献出自身的力量不仅有助于提升农民工自身技能水平，更在一定程度上改善企业自身竞争力。因此企业应根据农民工数量逐步提升就业培训经费、保障培训资金来源，使农民工能在企业中学习更多的知识与技能；而这就需要企业改变传统思想观念、看重就业培训投资所带来的对企业有利的因素，如农民工忠诚度的提升、企业凝聚力的提升等，因而将新生代农民工培训视为一种投资而非消费，从而保障企业员工凝聚力及企业核心竞争力。

（四）优化培训内容及方式，使其满足时代发展需求

培训内容是否丰富，培训方式是否具备吸引力，是时代发展的需求、是决定新生代农民工就业素养及职业技能水平提升的关键、更是使新生代农民工快速融入城市社会的必要前提。

1优化培训内容，提升培训有效性

目前我国企业所开展的就业培训工作内容较为单一，而企业所开展的就业培训内容应具有多元化的特点，这样才能使培训有效性得以提升。因此关于新生代农民工培训内容不应只限制于农民工自身职业技能水平的提升，更包括农民工自身素养的培养、法律知识的普及、职业生涯的规划等内容。这些内容的开展能使新生代农民工快速融入城市生活之中，掌握这些能力在很大程度上提升农民工城市生活质量、心理素质健康以及职业技能水平。

2改善培训方式，激发农民工学习兴趣

新生代农民工就业培训方式应区别于传统教育，这是由于农民工培训内容与其职业操作息息相关，因此应以课堂教学为辅、实践教学为主。主张并组织学员多下车间进行生产实践活动，还需要培训教师从学生生产实践活动中发现问题并及时纠正，从根本上激发农民工学习兴趣、提升其职业技能水平。同时培训实践需要结合农民工学习效果而设定，而不能以条条框框进行约束；更重要的是就业培训师资水平要高，以满足农民工学习需求。

3完善终身教育体系，提升农民工竞争力

逐步完善新生代农民工终身教育体系，使新生代农民工在所接受的初级教育基础之上逐步完善其所缺失的高等教育，从而落实新生代农民工学历教育或非学历教育，满足其多样化学习需求，使其在就业上显现出较强的竞争力，进而满足企业生产制造及发展需求。

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【Abstract】Based on the characteristics and the training value orientation of the new generation of migrant workers in the process of urbanization， the paper analyzes the current situation and problems of the new generation of migrant workers employment training， and finally studies the relevant improvement measures. The improvement measures proposed in this paper include four aspects： promoting the new generation of migrant workers employment training awareness level to enhance their awareness of autonomous learning， improving the employment training mechanism of the new generation of migrant workers to increase the admission of urban migrant workers， signing the employment contract to improve the enthusiasm and competitiveness of enterprises， optimizing the training content and methods to meet the needs of the era. We hope some of the views in this paper could improve employment training of the new generation of migrant workers in the process of urbanization， so that they could better integrate into the urban society.

【Key words】process of urbanization； new generation of migrant workers； employment training； vocational skills

（编辑/徐枫）