北京公园需要完全开放吗

高雪梅

公园的“公”字，体现在两个方面，“一是由政府出钱来维护，二是对普通老百姓免费开放”

2016年的中秋已过，但网上仍有人争论：北京赏月哪里好？

答案各异，可公园却是北京市民赏月的心仪之选。香山公园、景山公园迎来大批游客登高望月；陶然亭、紫竹院、玉渊潭公园，游客泛舟湖上，尽享“烟笼秋水月笼纱”的意境；天坛公园、北海公园、颐和园游客络绎不绝……

不仅是中秋等节假日，在车水马龙、常住人口超过2000万的北京，公园作为城市水泥森林中的诗意空间，早已成为北京人日常生活中不可或缺的一部分。

北京公园总数有1100多个

如果按照建造时间来划分，北京城市公园主要由两部分组成，一部分是以皇家园林为主，经过改造后向公众开放，如颐和园、圆明园、北海公园等。而另外一部分，则是新中国成立后由政府投资兴建的“现代城市公园”，如红领巾公园、团结湖公园、紫竹院公园等。

近年来，以2008年奥运会为契机，北京加快城市中心区集中绿地建设，又推出了奥林匹克森林公园、菖蒲河公园、皇城根遗址公园等一批建在城市居民密集区和闹市区的公园。

奥林匹克森林公园的主设计师、北京清华同衡规划设计研究院副院长胡洁告诉《瞭望东方周刊》，奥林匹克森林公园目前是北京市内最大的公园，总面积7平方公里。

而在此之前，最大的公园是朝阳公园，总面积约3平方公里。在皇家园林里，最大的是以杭州西湖为蓝本的颐和园。

北京林业大学园林学院副教授、硕士生导师薛晓飞对《瞭望东方周刊》说，作为首都，北京公园的系统性还是比较好的，公园建设往往能够结合当地的特点。

“北京是一个历史文化名城，有很多历史遗迹，像陶然亭公园，把历史和现代都结合得比较好。”薛晓飞说。陶然亭公园是新中国成立后首都北京最早兴建的一座现代园林，公园中心的陶然亭是中国四大名亭之一，清代工部郎中江藻取白居易诗中“更待菊黄家酿熟，与君一醉陶然”中“陶然”二字为亭命名，也是公园名称的由来。

本刊记者从北京市园林绿化局获悉，目前，北京市各类公园总数已达到1100多个，其中注册公园有403个。在北京6个主城区中，区属公园的数量分别是：东城区24家，西城区25家，朝阳区44家，海淀区40家，丰台区24家以及石景山区10家。薛晓飞说，考虑到市民的使用方便性，北京公园在各区分布上比较均匀，布点也比较合理。

免费开放的公园占87%

在薛晓飞看来，公园的“公”字，体现在两个方面，“一是由政府出钱来维护，二是对普通老百姓免费开放。”从广义上来讲，大到综合性公园，小到街头绿地小广场，室外的公共开放空间都可以理解为“公园”。

“北京大部分的公园不收门票，像奥林匹克森林公园、紫竹院公园，早上6点开门，晚上9点、10点才闭园，行人完全可以自由穿行，不受影响。”胡洁说。

就公园的免费开放情况，北京市园林绿化局相关负责人向本刊记者介绍，2006年7月1日，北京市政府决定对12家公园推行免费，包括紫竹院公园、万寿公园等。7年后，东城区的柳荫、青年湖公园也实行免费。

目前，北京市403个注册公园中，免费开放的公园达到87%。尚未免费的公园中，绝大部分是历史名园。

据本刊记者了解，此前北京市免费公园大多以带状类和街旁类公园为主。而上述这些从收费变为免费的公园，基本上位于居住区附近，是属于绿地面积较大的城市公园。

公园免费向社会公众开放乃大势所趋，公园免费后，更加方便市民休闲娱乐和锻炼游览等。以紫竹院公园为例，其游客量从免费开放前每年200万人次，增加到目前的每年约1000万人次，公园里不仅有晨练的市民，还有了午间、晚上锻炼的市民。

就收费公园而言，北京执行低票价政策，以10元以下票价为主。如玉渊潭公园，成人票每人2元，学生票价每人1元，月票每人4元。

此外，北京推出公园年票，至今已有三十余年。其中，50元、100元面值的公园游览年票适用公园有19家，涵盖了颐和园、天坛、中山公园、北海公园、陶然亭公园等市内主要公园。

和其他城市一样，对于推出公园年票之外，某些特殊人群也享受相关优惠。比如，残疾人、65周岁以上的本市老年人、现役及退休军人、武警官兵、离休人员游览市属的颐和园、天坛公园、北海公园等10家公园，可持本人相应证件，免票入园。

是否需要拆除围墙完全开放

“作为一名中国的园林设计师，不能完全照搬欧美园林经验，得根据人群使用的需求来做公园设计。”胡洁说。

在他看来，中国一般是家庭式游园，爷爷奶奶大人小孩，有时候还会推着轮椅，而公园主园路一般5米宽，这样一家人就可以把路占满。“如果想在主园路上健走，基本上走不起来，只能跟着人流慢慢往前走，中间再有穿插、逆行的话，整个道路就会非常混乱、拥堵”。

因此，在设计奥林匹克森林公园（以下简称奥森公园）主园路时，胡洁提出建议：主路7米，再加2米的健走步道，即宽度达到9米，“健走步道可以让跑步健走的人把速度提起来，7米主路上可以散步，也可以慢速走，杵着棍走，推着轮椅走”。

奥森公园开园后，人流量比预期增加了近一倍。“当时我们预计平时人流量在6万人以下，现在达到10万人以上，也没有觉得堵塞。”胡洁说。

在胡洁看来，目前城市公园的尺度，首先是不能让私家车进出，公园内的道路不能向城市公共交通开放。

薛晓飞认为，北京公园对于行人穿行来说，“基本上不成为一个问题”。北京市区内的公园很多建得较早，当时北京市的人口和交通问题不像现在这么突出。随着时间更迭，城市不断发展，道路也在不断变化，比如林业大学北路，以前根本就不存在。

对于公园是否需要拆除围墙完全开放，薛晓飞认为要根据实际情况，具体问题具体分析，不能一刀切。

据本刊记者了解，目前北京已有相当一批公园不设围墙，比如明城墙遗址公园、皇城根遗址公园等，有的公园已拆除了墙体，用一排低矮的绿篱取而代之，如古城公园、石景山雕塑公园等。

胡洁说，像奥森、紫竹院等综合性大型公园尽管不收门票，但是公园的围墙、大门、管理处还是有必要存在，主要的理由之一是保证安全。“皇城根遗址公园没有围墙，完全开放，这和其面积较小有关，加之公园两边就是大马路，晚上非常明亮，没有隐蔽的空间，不存在安全隐患。”