为了再干一届首相 听说安倍要改党章

刘润生

里约奥运会闭幕式的东京8分钟上，安倍装扮成卡通人物马里奥，从东京“穿越地球”到了里约现场。一个国家的政府首脑在奥运表演舞台上高调亮相，颇为出乎意料。而安倍在表演结束时高喊一句“2020年东京再会”，也引起了人们的猜测。日本媒体认为安倍通过亲自出演，更加强化了日本民众把自己和2020年东京奥运会联系起来的形象。这些都似乎在暗示着，安倍想在首相的位置上坐到2020年，宣布2020年东京奥运会开幕。

为何安倍想当那么久？

8月初刚上任的自民党新干事长二阶俊博8月23日在接受日本媒体采访时说，安倍在里约奥运会闭幕式上的“惊喜亮相”表达了他希望亲自作为首相成功举办2020年东京奥运会的想法。他说：“安倍首相以精彩的表演为东京奥运会注入了活力。如果没有这个愿望（连任到2020年），他就不会去参加了。”

当然，安倍谋求连任首相到2020年，不仅是想以首相的身份成功举办2020年东京奥运会，还希望能有更充裕的时间完成修宪。

2006年安倍就曾担任日本首相，不过还不到一年就以身体原因为由突然辞职。2012年安倍卷土重来，第二次担任首相。在接受采访的时候说：“再次担任首相是因为还有事情没完成。”

安倍的支持者都知道安倍所说的未了心愿，就是修改宪法，实现日本国家正常化。而在8月8日明仁天皇发表电视讲话表达生前退位愿望之后，安倍需要更多时间来处理天皇生前退位所需要的法律修正程序和修改宪法之间的优先顺序和时间安排。

安倍对于在自己的任期内完成修宪的野心并无过多掩饰。今年3月28日的参议院预算委员会上，在被问及国民对修改宪法第9条的理解不足的理由时，安倍说：“需要花相当一段时间对国民进行解释和说明。要知道，改变存在了近70年的宪法并非易事。”至于修宪的实现目标期限，安倍坚定声称：“争取在我的任期内。”从《自民党党章》关于党总裁一届任期为3年，只能连任两届的规定来看，安倍的任期在2018年8月底结束。由于任期剩下不到两年的时间，如果要修宪成功，除了再连任一届，安倍似乎别无他法。

关键是修改总裁任期

在日本政坛，执政党总裁担任首相。如果党总裁更换，首相也随之更换。按照现行的自民党党章，现任总裁安倍晋三第二个任期将在2018年结束，不得再连任。如果安倍有意继续担任首相，首要问题就是解决自民党党章中关于总裁连任问题。因而最近这段时间，执政的自民党内部最重要的议题，并不是外交问题，而是当总裁的任期是否要延长的问题。所以，要不要修改现行的党章为安倍连任首相铺路，就成了问题的焦点。

从今年8月初安倍重组内阁的人事任命来看，他所任命的官员，都公开或非公开支持安倍连任3届首相。根据自民党内人事所负责的职务来看，要修改党章，最关键的人物是统管党务的干事长。因此对安倍来说，任命一位支持自己连任三届的干事长尤为重要。二阶俊博就是自民党党内最早提出延长总裁任期的高层领导人。正是因为他早就明确表态支持安倍延长任期，安倍在内阁改组中任命其为自民党干事长。

据NHK报道，自民党新干事长二阶俊博对于安倍谋求第三任的问题评论说：“首相是否再续任实际上不就是党内的事吗？修改党章而已。这个问题很值得探讨。”随后，自民党决定将通过党内的“党和政治制度改革实行本部”对党总裁任期问题展开讨论。

虽然安倍一直没有明确表明自己想延长任期，但是通过任命支持其延期的人事，无疑已经表露了他的决心。

安倍连任路上的绊脚石

对于安倍修改自民党党章、执政到2021年的企图，最早也最强烈反对的就是自民党内下任首相呼声最高的石破茂。过去4年，在议会中坐在安倍旁边的一般都是石破茂。安倍显然知道石破茂对自己的威胁，所以在8月初内阁重组时，有意任命石破茂为农林大臣，有意将石破茂的权力边缘化。不过石破茂似乎明白安倍的用意，因而婉拒了安倍任命，以求自己在内阁里面的“自由身”，可以团结一切可对抗安倍的力量。

对于最近在自民党内成为焦点的延长总裁任期的议题，石破茂说：“安倍的总裁任期届满还是两年之后的事情，两年之后的事情谁知道会怎样呢？不理解为何会成为现在最优先讨论的事情。”

下任首相有力竞争者、现任外相岸田文雄也不满自民党现在就开始为安倍的连任铺路：“刚选过党总裁还不到一年，这时候来谈连任的事，是不是太早了？”

自称有可能成为日本首任女首相的自民党原总务会长野田圣子则用一种类似政治道德绑架的方式来反对安倍连任，她说：“曾经人气那么高的小泉纯一郎首相都遵守了任期规定，我相信安倍也会是遵守规定之人。”

另外，年仅35岁、多次公开对安倍唱反调的政坛网红小泉近次郎也反对称：“两年后日本政治是什么样子，谁都无法预料。总裁延期用得着这样急于讨论吗？现在炒作这个议题，想干什么呢？”

从安倍连任的反对者来看，男女老少都有。不过从决定党章修改人事安排和决定党务优先进程来看，安倍连任三届、担任首相到2021年，似乎只是水到渠成之事。

总裁任期改来改去

修改总裁任期，对自民党来说，并不是第一次。自1955年成立以来，自民党对总裁任期的规定便进行了多次修改。由于自民党长期执政，成为自民党总裁就成为日本首相，因此与其他政党相比，自民党党内的权力关系就尤为突出。

从1955年开始，自民党总裁的任期最初被规定为2年。1960年规定总裁可以连任，不过没有限制连任次数。佐藤荣作就曾连任4次，从1964年到1972年建立了长达近8年政权。并且随后修改规定，将总裁任期从2年延长为3年。

佐藤荣作之后，自民党党内就开始出现了反对多次连任的呼声。到了1977年，由于时任首相福田纠夫和自民党干事长大平正芳之间的激烈权力斗争，总裁任期从3年改回2年。

1980年，自民党再次修改党章，规定禁止3次连任。这一规定一直持续到现在。只有一次破例：中曾根康弘在1982年当选首相，1984年连任。在1986年的选举中自民党大幅度领先，因此被破例允许延长1年任期。

中曾根康弘之后，自民党党章关于任期的规定被修改为“可以延长1年以内”。但这个规定在2002年小泉纯一郎任首相时就被删除了。所以，如果安倍有意延长任期，不得不再次修改党章。

从现在安倍势力羽翼丰满的形势来看，二阶俊博干事长在党内关于安倍首相延期议题的讨论，似乎不是成功和失败的问题，而是像中曾根康弘首相一样作为特例延长任期，还是改为允许总裁连任3届、任期9年的问题。

自2012年再次执政以来，安倍在4届选举中都大获全胜。自民党在众议院和参议院的选举都获得了过半或超过三分之二的票数。如今，权力也逐渐集中在首相办公室。这是自民党建党60多年来没有过的现象。正是自民党党内缺乏对安倍进行有力牵制的派阀，最终导致党内讨论议题落到了商讨延长安倍任期上。

韩国《中央日报》对此发表了一篇题为“日本迎来领导人强权时代”的署名文章称，如果安倍可以一直执政到2021年9月，这可以说是实现帝王式首相的长期执政，这似乎让我们看到了上世纪中期的日本政治。