对于山坪塘整治及长效管理机制建设研究

伍花香

摘  要：在农业发展和农村生产中，山坪塘都有着十分重要的意义。在当前我国的各个城市中，很多的管理者对山坪塘的管理都不重视，因此，经常会出现一些大大小小的问题。众所周知，在山坪塘的建设过程中，“三分整治，七分管护”。为了使山坪塘获得更好地发展，那么对应的负责人员必须要及时地改进管理方面的不足之处，积极地对山坪塘进行整治，使其为农业发挥更大作用。

关键词：山坪塘;整治;长效管理;机制建设;研究

前言

在当前的社会中，由于相关的管理人在山坪塘整治方面不是特别重视，所以其在发展的过程中还存在很多的问题。其中，最主要的问题就是在山坪塘的管理过程中，所依据的管理制度还不是十分的健全，缺乏充足的资金，且山坪塘管理的人员不具备专业的知识能力。这些都对山坪塘的管理产生了很大的阻碍，因此，必须要采取相关措施予以解决。

1 山坪塘整治概述

1.1 整治目标

根据目前我国山坪塘存在的问题，相关的单位对山坪塘的整治制定了一些目标。所制定的目标是通过三年时间来实现的，在这三年中，通过整治增加三亿多立方米的水量，从而解决了大量的人以及牲畜对水的需求。在此，我们从以下几个阶段目标进行阐述：

第一个阶段，此阶段为2013年冬季至2014年春节，由于这段时间农田基本上都处于停耕状态，所以有关单位可在此期间进行旱情整治工作。

第二个阶段，此阶段为2014年夏季到2014年冬季。在这个阶段，相关单位的整治任务主要是解决群众的饮水问题。我国一些地区人们的饮水方面存在很大的问题，只有将饮水问题充分解决，才能推进山坪塘的整治工作。

最后阶段，这个阶段主要是在2015年以前进行的。在这个阶段，整治的主要任务不仅是解决群众的饮水以及生活用水问题，还需要群众有足够的水资源进行农田灌溉。

1.2 工作要求

在进行山坪塘的整治过程中，不能够按照自己的想法随意地进行，而应当时刻从民生的角度出发，做到量力而行，不能只一味地对旱情严重的地区进行整治却忘记了对其他地区的整治。在对山坪塘进行整治的过程中，我们要时刻，把民生问题放在首位，既要解决民生中出现的问题，又要提升民生的生活水平，有针对性地进行整治。对于旱情十分严重的地区应该着重整治，尤其是该地区群众的吃水用水问题。

1.3 整治重点

在对山坪塘进行整治的过程中，应该要明确整治的重点，尽量减少灾害的发生，并且能够达到蓄水的功能，使其真正起到作用。同时，在选择整治项目时，应该要选择对人们生活有帮助、能够降低当地旱情以及能够为当地的人和牲畜提供水资源的项目。除此之外，整治过程中，应当集中对挡水、排水以及放水进行处理，另外，还应当对淤泥进行及时的清理，从根本上对山坪塘进行整治。

2 山坪塘长效管理机制建设中的常见问题

在山坪塘进行建设时，人们大多数都是自发进行建设的，缺乏专业的指导，疏忽了山坪塘的维护与维修，从而不仅导致山坪塘的使用受到了影响，而且也给人们的生命安全埋下隐患。在山坪塘长效管理机制的建设中，主要存在以下几个问题：首先，管理机制并不健全。一般人们在建设完山坪塘之后对其后期的使用和管理就不再那么重视，只有人使用，却没有人对其进行管理，从而严重地影响了山坪塘的后续使用。其次，山坪塘在大多数的情况下采用的是承包管理，这种承包管理机制具有很明显的不足之处。使用这种机制，山坪塘没有固定的水费收入，导致对其进行维修的资金十分匮乏，甚至有些承包商为了自身的利益，在其中进行养殖，大大污染了山坪塘的水质，降低了人们生产生活用水质量。

3 關于山坪塘长效管理机制建设中问题的几点建议

3.1 加强资金的筹措

在对山坪塘进行管理的时候，首先要确保具有充足的资金。山坪塘的建设需要资金，山坪塘后期的管理也是需要资金的。因此，为了保证山坪塘能够充分地发挥它的作用，应该加强对资金的筹集。在资金筹集的过程中，按照规定的补助资金作为标准，将抗旱补助、水土保持补助等类型的资金进行整合处理，并将这些资金真正地用到灾情比较严重的地区，不能搞形式主义。只有保证建设和后期管理的资金充足，并且对这些资金进行合理的分配，才能从根本上对山坪塘进行整治。

3.2 加强质量监管

质量监管就是指在山坪塘建设与建成之后对其进行的验收，只有质量完全符合规定，才能使山坪塘发挥最大的作用，因此，加强质量的监管是一个十分重要的步骤。在对山坪塘进行监管时，应该建立专业的检查队伍。这个队伍中不仅要包括专业的技术人员，同时也应当包括群众、管理人员，在进行监管的过程中必须要对质量严格要求，以保证山坪塘对当地人们所起到的作用。

3.3 加强建后管护

建后管护就是基层和中央、市以及县级的机构对山坪塘进行的维护和管理。山坪塘在使用的过程中，必然会出现一些问题。在出现问题时，相关的人员应该对其进行及时修复，不能使这个问题扩大。因此，建后的管护对山坪塘的作用十分重大，相关的单位必须对此进行明确的分责处理，明确每一个部门在建后管护中的主要任务。同时，对管护的方式也应当有一定的探究，对出现问题的山坪塘及时进行处理，以保证山坪塘的正常使用。

3.4 严谨规划设计，加快整治步伐，提升山坪塘整治实效

一是制定山坪塘整治机制。明确市级、区县、乡镇、村社各自的责任，充分发挥群众的主体作用。二是因地制宜，分步实施。按轻重缓急原则，重点实施清淤、防渗、加固等工程，科学制定山坪塘整治方案。首先合理选择整治目标。方案设计之初，必须进行实地调研，走访受益村民，真正了解山坪塘的实际情况，结合当地产业发展布局与规划进行设计，以寻求最佳整治方案。对一些即使整治也不发挥较大作用的塘可以放弃整治，进行复耕，要把有限的国家资金用在那些村民最急需且发挥作用最大的山坪塘整治上。其次，在各个塘的整治方案中，必须把清淤作为一个重点整治项目。三是制定资金筹集机制。加大市县投入，项目资金和按照“谁积极、支持谁”的原则调动村社、农民的积极性并落实好自筹资金。四是加强整治工程的监督管理。首先采用项目公示制度。在项目施工处设置公示牌，公示整治内容、整治材料、施工时间、施工单位、监理单位等项目。其次采用联合监督制度。县水务局、乡镇政府等职能部门组成第一监督主体，受益村民、村委会组成第二监督主体，工程监理作为第三监督主体，共同行使监督权，真正监管起工程的进度和质量。最后采用工程质保期制度。即工程竣工之后，以部分工程款作为质保金，第二年如果能够正常蓄水而没有任何漏水迹象，经三方监督主体共同鉴定合格后方可付质保款，以此来保证工程质量。

4 结束语

山坪塘是我国治理旱情比较严重的地区所使用的主要方法。由于其在建设过程中使用的资金十分的少，并且涉及到的技术也比较简单，所以得到了人们广泛的使用。但是，在山坪塘使用的过程中，相关的单位或部门应该对其定期地进行整治，防止由于管理不当而引起不必要的麻烦。山坪塘的设立是为了解决旱情，如果在使用的过程中不能对其进行有效的管理，那么它的设立只是形同虚设，没有真实存在的意义。

参考文献

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[2]重庆市农委专题调研课题组.关于山坪塘整治及长效机制建设研究[J].2014（35）.

[3]张秀丽，薛晓光.运城市农村环境整治的长效机制研究[J].2015（2）.

[4]洪丰，林墨.山坪塘整治须破解的三大难题[J].2014（35）.