兴起与败落，“黑金江湖”这10年

龙在宇

反腐之势雷霆万钧，昔日被高速发展所掩盖的贪腐问题渐渐暴露。10年间，不少煤企经历了从兴起到落寞的过程。

“今 天离开了鹤煤，我已做好了‘进去的准备。”2009年3月，时任河南鹤煤集团董事长李永新调任河南省安监局局长。据《新世纪》周刊报道，在下属举行的送别晚宴上，李黯然神伤，一语成谶——以后不到1年，他就因涉嫌严重违纪，接受组织调查。2014年，他被判处无期徒刑。

李永新的命运，正是部分国有煤企高管结局的縮影。据廉政瞭望记者统计，十八大以来，接受调查或获刑的厅级及以上“煤老虎”至少有20余人。

与其他领域的落马者相比，“煤老虎”的崛起和败落，与时代、地域的联系更加紧密。进入21世纪，山西、河南等省煤炭产业迎来黄金时代，以行政权力为主导的煤企在整合、发展中暗藏官商勾结、权力寻租等乱象。当2012年后煤企“黄金十年”终结，在当地经济陷入转型困局的同时，伴随着雷霆般的反腐风暴，“黑金政治”的面纱逐渐被揭开。

在这个过程中，作为事件当事人，“煤老虎”是如何成长起来，有怎样的性格特征？他们又如何享受煤炭带来的经济红利和政治红利？

口气大：能人称霸“独立王国”

由于煤炭行业具有专业性，绝大多数“煤老虎”都拥有励志的早年岁月。他们多是科班出身，大学毕业就入行，从最低级的技术员干起，直至省属重点企业“掌门人”。在这期间，他们展示出了一定的能力，也获得过好口碑。

2015年2月，时年57岁的云南煤化工集团董事长和军落马。很早以前，他就在后所煤矿（后属煤化工集团）工作，从副矿长，矿长等一路提升至上级公司东源煤业集团董事长。2011年，已浸淫煤炭行业数十年的他被提拔为云南煤化工集团董事长。

山西晋能集团原董事长刘建中，则一度被誉为“有涵养”的学者型领导。2008年雪灾时，他在山西焦煤向南方运煤事件中表现突出。此外，他还被认为推动了山西煤运销转型发展，获评过“中国物流十大杰出人物”。

不过，随着地位的巩固，“煤老虎”的“暴脾气”也显露出来。如山西焦煤集团原董事长白培中多年来为人强势，说一不二。河南义煤集团原董事长武予鲁也是出了名的“暴脾气”，他在办公室发火训人时，隔壁几间屋都能听到。

这种强势做派，很容易被延伸到重大措施决策中，带来负面影响。如郑煤集团原董事长孟中泽大举裁员7000人，却忽视了做好配套工作，弄得一些在职者也怨声载道。

武予鲁的改革更是“大刀阔斧”，面对质疑，他甚至下令将举报自己的信刊发在义煤集团内部刊物上“示威”。到头来，他为任性付出了代价。在武被调查前的2013年上半年，义煤集团利润同比下降1.94亿元，“公司经济运行已极其困难”。

管理上的失之于软，也让霸道的“煤老虎”有机可乘。山西潞安集团原副总刘仁生曾任集团下属运销总公司总经理十余年，飞扬跋扈惯了，煤炭运销从不允许任何人染指，自己想干什么就干什么，想怎么干就怎么干，连集团董事长都没法过问。

郑州大学一名学者告诉廉政瞭望记者，“煤老虎”多强势霸道，除了与个人性格有关外，也与所处大环境联系密切。一方面，当时日益高企的煤炭价格，给煤企负责人带来了荣誉、政绩和资源，也使一些人自我膨胀；另一方面，煤企具有一定的封闭性，缺乏必要的监管制约，少数领导也就关起门来当大王，搞起了“独立王国”。

“能量”大：“政商转换”令人吃惊

2014年底，山西“煤企教父”吴永平落马。参加工作以来，他长期在山西同煤集团任职，并担任董事长多年。2011年，52岁的他首次“由商入政”，出任山西省煤炭工业厅厅长。

据廉政瞭望记者统计，在20多名“煤老虎”中，至少12人都有如吴永平一般的政商转换经历。与吴属于平调不同，不少“煤老虎”还在多次政商转换中，实现了仕途升迁。

如武予鲁就曾“上挂锻炼”。2004年1月，他由平顶山煤矿副总经理，调任河南省煤炭工业局副局长。近3年后，武再被“外放”义煤集团担任一把手。有分析称，此次跨界，栽培之意明显。

更值得一提的是，在一些省份，毫无机关工作经历的煤企负责人，还可能成为副省级干部的有力竞争者。这个跨度之大，在许多省份是不可想象的，被视作煤企本身及煤企领导地位的体现。

不过，在政商转换过程中，不少“煤老虎”的情况反常，引发种种猜测。

与武予鲁上调锻炼不同，白培中选择了下地，2006年4月由山西焦煤集团董事、霍州煤电集团董事长转任忻州市委常委，后任副市长，分管工业、煤炭、环保、国有资产管理、安全生产等工作。

但白培中在忻州期间屡被诟病。特别是他担任市安委会主任期间，当地发生5次特大安全生产事故，而他并未像前任一样被降级，两年后反而回归焦煤集团担任董事长，升任正厅级，引人猜测个中缘由。

在有望晋升副省级的当口，“煤老虎”们亦不放过机会，密集放大招，不少行动涉嫌违纪违法。

如时任河南永煤集团董事长、从未在机关工作过的陈雪枫为了升任副省级，展开了大手笔的密集公关，最后在与一名资历深厚的干部的竞争中胜出。而时任山西潞安集团董事长任润厚在与另一强人竞争副省长时，任罹患喉癌的消息已传至外界。可最后，任润厚仍高升副省长。

贪腐网大：身份特殊，与官、商、黑社会勾结

在煤炭产业的“黄金年代”，那黑黝黝的物件是各方必争的目标。从煤企改制、整合、兼并，到煤炭审批、开采、监管，再到与煤炭相关的配套设施，都有巨大的寻租空间。

坐拥资源的“煤老虎”，则运用“既是商人，又是官员”的特殊身份，在和商人、官员、黑社会等各方周旋中积累了丰富的资源，同时也利令智昏，巧取豪夺，为自己编织起了一张张贪腐网。

2014年底起，我国最大的煤炭企业——神华集团掀起反腐风暴，半年中有18名高管被调查，大多数涉及与商人勾结。如集团旗下中国神华原副总裁华泽桥滥用审批权，伙同不法商人共同牟取暴利；集团总经理助理张文江、旗下宁煤集团高管刘宝龙等分别收受灭火器工程承包商贿赂、向承包商索贿等，进而引发乱象——一些私人老板打着灭火工程旗号大肆采售煤炭，甚至谎报灭火项目。有的灭火工程层层转包，事故频发。

“煤老虎”们与贪腐官员亦结成了腐败联盟，相互包庇，各取所需。当白培中家中被劫的消息捅出后，所有人都认为，白培中在劫难逃。可在众目睽睽之下，此事被大事化小，当时仅给予留党察看处分。据《财经》报道，时任山西省纪委书记金道铭曾要人压缩涉案金额。事后，白培中除了送上钱款，还送给金一幅价值千万元的画作。

他们也没有放弃在集团内部“敛财”的机会。时任河南鹤煤集团董事长李永新，就因帮助下属公司负责人王瑞林在改制中占有公司股权，获利价值329万元；郑煤集团原董事长孟中泽，则收受集团组织人事部原部长祁某某20万元购房收据、20万元现金及礼金，并助祁提升一级，任命为郑煤电公司总经理（副厅级）。

与此同时，有的“煤老虎”还和黑社会联系紧密。如晋煤集团就曾给涉黑犯罪组织输送巨大利益。

事实上，很多“煤老虎”与官员、商人甚至黑社会的关系错综复杂、常常彼此交叉，将贪腐网撑得更大。如刘建中落马后，其与山西“黑首富”张新明交好，“关系很硬”的消息被曝光，据传张还亲自接待刘派去的人。此外，与刘建中有聯系的还包括原副省长杜善学等，杜善学之弟杜善堂正是刘的前下属。如今，这一大帮人都已接受调查。

危害大：一句话或致重大损失

在煤炭企业缺乏监管，一把手或关键人物“只手遮天”的情况下，“煤老虎”贪腐或履职不力给国家造成的损失十分惨重。

2014年初，李永新因犯贪污、受贿、挪用公款罪，被判处无期徒刑，其涉案金额竟高达7627万余元。这些犯罪行为，都发生在李任河南鹤煤集团董事长期间。

此前一年，山西潞安矿业集团原副总刘仁生因贪腐被判处死缓。他被称为“刘三多”，即房多（仅在京城就有5套房）、受贿方式多（包括索贿，交易型、分干股型、合作投资型、特定关系人收受型受贿等）和钱多。对刘涉案金额，目前尚未披露，但此前消息称数额极其巨大，其死缓的刑罚可为一证。

很多时候，因“煤老虎”决策失误，造成重大损失亦让人痛心。有内部人士称，“煤老虎”们或因错估形势，或出于私心，在谈判桌上退让一步，对方就可能在一个项目上多获利几千万元，损失很难挽回。

事实上，“煤老虎”们的管理失策常常与搞腐败并行，引发严重后果。如中央巡视组指出，在刮起反腐风暴、多名高管落马的神华集团，国有资产流失存在于煤炭生产、经营、销售等各领域。而据河南省委巡视组披露，有数名高管被查的阳煤集团，存在“资金管理失控，大额资金投入领域浪费惊人”等严重问题。

结合煤老虎的“四大”特征，有河南学者总结称，他们落得如此下场，症结在于四个“不匹配”：客观上，现实的政治生态与风清气正的理想局面不匹配；部分煤企封闭、粗放的经营模式与转型升级的要求不匹配；煤企的地位，管理者的权势与受监管程度不匹配。主观上，则是“煤老虎”的操守与应有的素质不匹配，“根源还是太贪。”

就在李永新被调查当晚，其曾主政的煤企门口响起密集的鞭炮声。老百姓说：“其他煤矿有水、火、瓦斯、煤尘、顶板五大灾害，鹤煤是六害，还有一害是李永新！”

（本文选自：廉政瞭望 2016年02期）