城乡统筹发展下乡村规划与建设分析

刘沛　杨君　谭洁　唐弘久

摘 要：“城乡统筹”是“城”、“乡”在一定的时代背景中，互动发展，以实行“城”、“乡”发展双赢为目的发展格局，因此统筹城乡经济社会发展，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，才能实现城乡经济社会一体化发展。本研究以湖南省长沙“光明村和关山村”与浙江省桐庐“荻浦村和环溪村”为例，对比分析其在城乡统筹背景下乡村建设模式，为摸索适合中国发展的乡村建设模式提供新思路。

关键词： 城乡统筹；乡村建设模式；发展格局；全面发展

一、引言

城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍，而构建城乡通融开放的发展系统，联动解决发展中的城市和乡村问题是城乡一体化发展的主要内容。党的“十八大”报告明确指出城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，如何统筹城乡发展成为城乡规划极为重要的任务之一。乡村是居民以农业作为经济活动基本内容的一类聚落的总称，表现出农业、农村和农民的人文活动特征[1]。在中国，乡村和城市构成了截然不同的地域单元和社会生活：在西方发达国家，乡村和城市并非泾渭分明、差别巨大[2]。但我国农村的基础设施、公共服务设施还是不健全，与城市及国外乡村相比，农村人居环境建设等比较落后，中国乡村建设和发展还存在许多问题待于解决[3，4]。

在国外的文献中，很少出现“城乡”与“统筹”连用，而更多出现的是“城乡融合”西方学者在20世纪80年代后期在工业地理学中研究使用过[5，6]。以圣西门、傅立叶和欧文为代表的空想社会主义者提出城乡统筹发展的原始雏形[7]。20 世纪初，英国霍华德将城市问题与乡村问题合并解决的城市规划和建设理论—田园城市构想[8]；日本重视农村公共设施建设，实施了旨在改善农村生活环境缩小城乡差别的“村镇综合建设示范工程”[9，10]。国内相关人士吴礼财、吴孔凡两人针对中国乡村建设的四种主要模式进行研究，探索了浙江省安吉县、永嘉县社会主义新农村建设美丽乡村建设 [11-14]；。本研究以浙江省“环溪村与荻浦村”与湖南省“光明村与关山村”为例进行，对其城乡统筹与乡村基础设施建设及旅游开发相结合进行了探讨，对其基本开发理念、统筹发展机制进行对比分析，为摸索适合中国城乡一体化发展的乡村建设模式提供新思路。

二、典型乡村建设案例分析

（一）研究区域概况及乡村建设概况

湖南全省土地总面积约为31774.35万亩，其中51.2%为山地，15.4%为丘陵，海拔高度在100米至800米之间。2015年，湖南省人均GDP为43114.65元，到2011年全省城镇化达到56%。关山村位于湖南省长沙市宁乡县东北部，东距长沙市区仅24公里，交通便利，地理位置优越，现为省、市两级社会主义新农村建设示范村。光明村位于长沙市望城区白箬铺镇西北部，金洲大道贯穿全村，交通便利、区位优势明显，2008年被确定为湖南省社会主义新农村建设示范村。

浙江省土地面积101800km2，地形以丘陵山地为主，平原面积占23%。2015年浙江省人均GDP73312美元，人处于全国省区单元第一，进入世界中等发达地区行列，浙江省接近城镇化率 65%。荻浦村位于浙江省杭州市桐庐县江南镇东面，杭千高速公路穿村而过，是该县的东大门，是国家级历史文化名村，以孝义文化为核心和灵魂打造全省美丽乡村的示范村。环溪村地处桐庐县最东面，与富阳毗邻，系北宋大哲学家、理学鼻祖周敦颐的后裔族居地，文化内涵丰厚，以“爱莲”文化为特色，注重打造“清廉环溪”文化特色品牌。

（二）湖南省与浙江省乡村规划与建设对比分析

光明村按照城市的标准内容进行配套完善的基础设施投入，按城乡公共及市政基础设施共建共享原则，把城乡基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，形成了城乡一体化的公共基础设施格局。关山村按照资源节约和环境友好、农民自愿和尊重民意、因地制宜和量力而行、有利发展生产和方便生活、节约用地和保护耕地、突出生态农业和观光旅游特色、区域统筹协调发展等七大原则，对土地利用、道路交通、产业发展、农田水利、公用设施、生态保护方面都做了详细的子规划。

荻浦村首先是按照城市带动工程，实施城市化带动战略，以加快副城、组团、中心镇建设为突破口，以构建城市交通圈、旅游圈、经济圈和文化圈为载体，增强辐射带动功能，形成市域发展新格局、城乡融合新局面、农民转移就业新机制。环溪村的建设主要是以“清莲环溪”和周敦颐理学文化、农耕文化为本底，以“莲、农”为乡村旅游发展主线，从山水、人文、产业、设施、空间、环境六个方面，打造“美丽杭州”的乡村实践与典范。

湖南长沙的光明村和关山村主要是靠自身的农产业发展以及社区集中居民点建设形成的乡村旅游，带动乡村发展；而浙江桐庐的荻浦村和环溪村则主要以当地遗留的文物古迹再结合自身独一无二的地理优势带动农村经济发展形成了具有古朴特色的乡村旅游。

三、 结语

城乡统筹下发展乡村建设是缩减城乡差距、实现全民小康生活的重要举措。城乡统筹发展是要逐步把村镇建设纳入到区域整体发展和城镇体系布局规划中来。本文基于湖南省长沙关山村、光明村与浙江省桐庐荻浦村、环溪村的乡村建设案例进行对比分析，探讨适合我国城乡统筹下发展美丽乡村建设模式，分别从各村的地理环境、自然景观以及各自所独有的特色文化等各方面入手分析：关山村因其丰富的农林产业结合独特的集中聚居点打造关山古镇乡村旅游；光明村以湖湘特色的田园和山地风光、蝴蝶谷主题建设新农村；荻浦村以孝义文化产业结合其自身自然景观营造不一样的古风乡村；环溪村以三面环溪的地理优势结合爱莲文化打造的“清莲环溪村”。湖南和浙江这四个乡村分别利用了各自良好的地理优势、自然景观、文化产业和农业产业化等特色因地制宜地发展，成为美丽乡村建设成功的典范，为其他地区的乡村规划和建设提供了参考和新思路。

参考文献：

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[6]马克思恩格斯全集[M].北京：人民出版社，2003：335-336.

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作者单位：

湖南农业大学资源环境学院

作者简介：

刘沛，湖南农业大学资源环境学院，讲师，在读博士。研究方向：土地资源利用与城乡规划管理。