新疆草原生态保护补助奖励政策实施效果及其对策研究

杨伟

摘 要：实践证明，我国新疆在实施草原补奖政策后，牧民的生产生活方式发生了极大的变化，有效的减慢了草原的退化速度，调动了新疆牧民草原生态保护的积极性，但在实施的过程中仍存在一定的问题，需要针对性的改善，在此背景下，为推进新疆草原生态保护工作的顺利、持续开展，本文针对新疆草原生态保护补助奖励政策实施效果及其对策展开研究。

关键词：新疆草原；生态保护补助奖励政策；实施效果及对策

新疆地区草原面积占中国草原面积的1/5以上，其中部分以家庭、联户、集体等方式被承包，但仍存在近5.5%的裁员面积存在着使用界限争议、草场老化、水源严重不足等问题，为实现新疆草原的生态保护，我国提出草原禁牧补助、牧户生产资料补贴等补助奖励政策，对推动新疆草原生态保护具有积极的作用。

一、新疆草原生态保护补助奖励政策实施效果分析

2016年我国草原生态保护补助奖励政策在原有的内容基础上，要求提升禁牧补助和草畜平衡奖励标准、加大绩效评价奖励资金投入、调整完善半农半牧区政策实施方式，进一步的调动了牧户参与草原生态保护的积极性，结合2011年至2016年我国实施草原生态保护补助奖励政策后的新疆草原变化，可以发现其实施效果明显：

1.生态效果

首先，新疆草场的盖度、新草产量等均明显提升，而超载率大幅缩减，结合2016年新疆草原实地检测的数据等可以发现，新疆天然草原的综合植被盖度达到45%以上，综合植被的高度、平均每公顷的鲜草产量等较相关保护补助奖励政策实施前分别提升了5至10厘米和10.6%，而超载率缩减近19%，其中山地草甸和温性草甸的超载率缩减最为显著，草蓄平衡区基本达到草蓄平衡的预期目标。其次，水源蓄养区的禁牧工作有效落实，我国新疆草原生态保护补助奖励政策中明确新疆天池等草原景区核心区为水源涵养区，结合2016年的勘测数据发现，在相关区域的草原植被平均盖度、平均高度、鲜草产量以及可食畜鲜草量平均体高等均得到明显的提升。再次，新疆的人工种草面积大幅提升，为新疆地区寒冷季节的牲畜饲料供应提供了保证，据资料显示在相关政策实施后，新疆的人工种草面积增加近16.89%，可见相关政策的实施生态效益明显。

2.经济效果

在新疆草原生态保护补助奖励政策实施后，草原的生产力和牧户的政策性收入得到明显的提升，这对推动新疆的经济持续发展具有積极的作用，据资料显示，相关政策实施后，政府直接发放的相关补助资金每年平均近20亿，户均政策性收入在6000元以上，对改变新疆草原牧民的传统生产生活方式，推动新疆草原畜牧业的持续发展、提升牧民的生产生活收入等方面效果明显，现阶段新疆牧民利用暖季放牧冷季舍饲的方式，使家畜个体生产性能、畜群周转速度以及牲畜的出栏率等都明显提升。

3.社会效果

首先，拓宽了牧民的就业渠道，在相关政策实施后，牧民的科学文化知识储备增加，其中养殖数量相对较少的牧户选择务工或务农的积极性增加，特别是在流转的牧民家庭承包形式出现后，牧民就业的形式和渠道更加多元化，这在无形中提升了新疆牧户的生产生活收入，使草原保护与经济增长之间的矛盾得到有效的化解；其次，新疆畜牧业从天然放牧向科学养殖转变，为保证新疆的经济发展、社会稳定提供了技术支持。

二、新疆草原生态保护补助奖励政策问题对策

现阶段我国的新疆草原生态保护补助奖励政策虽然取得了显著的成绩，但在设计的过程中仍存在问题，例如草蓄平衡奖励的针对性不强，现有补贴力度和范围等难以满足激励农牧民种植人工饲草料的实际要求等，另外，在执行的过程中也存在草原权属不清、草原监管投入不够等问题，所以应针对性的改善。

首先，应对草原的界限进行协调划分，使历史遗留问题得到有效的解决；其次，落实草原确权工作，使草原的界限进一步清晰，其要求国家加大相关工作的资金投入力度，保证其顺利开展；再次，专项整治牧民过渡放牧行为，制定明确、合理的超载放牧惩罚制度，并通过全面、有序、透明的监管途径与方式保证超载放牧惩罚制度的有效落实；然后，对草原补奖政策的标准进行不断的完善和修正，以此调动牧户参与草原保护的积极性，此项工作的实现，需要进行大量的实地调查和相关研究，将国家草原保护的预期目的与新疆牧户的合理需求相平衡，保证相关政策的顺利开展，并发挥预期的作用。另外，科学合理的确定新疆的牧户，结合实际需要制定补贴的标准，并明确具有可操作性和实际意义的补助奖励方式，落实普惠目标，在此基础上，对新疆草原的使用机制、解决草原纠纷的方式进行完善，对牲畜舍饲规模不断扩大，新疆草原保护工作需要健全的保护体系和健全的饲草料供应保障体系作支撑，这要求政府在制定相关补助奖励政策的同时有意识的推进和完善相关工作，并为新疆农户的生产生活模式转变提供接续产业扶持，可见中央政府的相关工作任重道远。

三、结语

通过上述分析可以发现，现阶段我国政府已经认识到新疆草原生态保护的重要性，并结合新疆草原的特点制定草原生态保护补助奖励政策，这在一定程度上降低了新疆地区的草原退化速度，推动了新疆经济的持续发展，使人们认识到草原保护的重要性，但仍存在诸多问题需要改善。

参考文献：

[1]郭彦玮.新疆草原生态保护补助奖励政策实施效果及其对策研究[D].乌鲁木齐：新疆农业大学，2015.

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