如何改进和完善国民经济管理目标

【摘 要】长期以来，我国经济增长依靠高投入、高污染、高能耗的发展模式，但是高速增长的背后有许多不协调的现象，如产业结构不合理、贫富差距扩大、失业率高、公共保障滞后、资源过度利用以及环境污染加剧等。本文通过分析我国经济发展中存在的问题，说明改进和完善国民经济管理目标的必要性，指出我国在改进和完善国民经济管理目标中要注意的问题，由此提出政策建议。

【关键词】经济增长；管理；目标；产业结构

一、问题的提出

长期以来，我国的经济增长依靠高投入、高污染、高能耗的发展模式，这种发展模式保证了我国短时期内经济的高速增长。根据国家统计局网站公布的数据，我国GDP的年均增长率，1953-1978年为6.1%，而改革开放后的1979-2007年则高达9.8%，2008-2014年为8.8%。经济的高速增长固然可喜，但同时我们也必须看到，我国经济高速增长的背后仍存在诸多不协调现象，如产业结构不合理、贫富差距扩大、失业率高、公共保障滞后、资源过度利用以及环境污染加剧等。

国民经济管理的目标是综合考虑经济运行环境的情况下所确定的，不存在着一成不变的经济管理目标，在不同的发展时期宏观经济管理的目标也各不相同，并有所侧重。虽然党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体布局，但我国还有其他的问题尚待解决。所以，我们应该进行更全面的思考，如何改进和完善国民经济管理目标？

二、我国国民经济管理目标中存在的问题

1.能源消耗总量大

我国的现代化进程始终都受到资源因素的限制，改革开放以来，我国的经济建设取得举世瞩目的巨大成就，但是，我国高速发展的经济增长率是建立在对资源的加速度消耗的基础之上的，我国的能源消耗总量始终只升不降。如图2所示：我国的人均能源产量和人均能源消费量逐年提高。在能源储量上，我国的煤炭、石油、天然气的可开采年限分别只有80年、15年和30年，而这三者的世界平均水平分别是230年、45年和61年。

2.产业结构不合理

我国的经济高速增长的背后存在很多不协调的现象，产业结构不合理便是其中之一。产业结构合理化是指各产业之间相互协调，有较强的产业结构转换能力和良好的适应性，能适应市场需求变化，并带来最佳效益的产业结构，具体表现为产业之间的数量比例关系、经济技术联系和相互作用关系趋向协调平衡的过程。如图1所示：1995年我国的三次产业对GDP的贡献率仅有28.5%，而第二产业对GDP的贡献率为62.8%，到2014年三次产业对GDP的贡献率已经上升到将近48.1%。虽然我国的三次产业对GDP的贡献率正在趋于合理，但应该看到，我国的第三产业对GDP的贡献率还是偏低，产业结构还有待进一步优化。

3.产能过剩，生产率低

产能过剩也是当前中国经济的问题之一。截至2013年第一季度，中国制造业产能过剩是历史最高水平4倍。除此之外，钢铁、铝材、水泥及工程机械等建设相关行业产能过剩的问题也非常突出。中国制造业处于全球价值链的低端，如纺织制造业、制鞋业、玩具制造业、IT制造业等一直处在代工生产阶段，中国只是一个世界加工工厂，替国外企业打工。由于研发投入不足，自主创新力度不足，对于产品的开发设计和企业品牌的树立都不重视。据统计，国际上大型跨国公司的研发费用投入一般占销售收入比重在5%左右，有的甚至达到销售收入的10%～15%。而在我國制造企业中除了华为等少量企业外，绝大多数企业都达不到5%。耗能太高，单位GDP能耗居高不下。目前，中国制造业的劳动生产率还很低，仅为美国制造业的劳动生产率4.38%、德国制造业劳动生产率的5.56%和日本制造业劳动生产率的4.37%。

4.生态环境遭到破坏

生态环境危机已成为21世纪人类生存和发展的最大威胁，伴随工业化和城镇化的加速发展，我国的生态环境问题已凸显。生态环境问题使我国经济和社会发展付出了巨大代价，成为制约和谐社会构建的一大瓶颈。

我国生态环境问题造成了巨大的经济损失据联合国开发署2002年报告称，中国每年空气污染导致1500万人患支气管病。在中国，每年有200万人死于肺癌，而重污染地区死于肺癌的人数比空气良好的地区高4.7-8.8倍。

5.贫富差距严重

如何定量地反映一国贫富差距的状况，国际上通用的是用基尼系数来测量和判断。从衡量收入分配的基尼系数来看，我国的收入差距从改革开放初期的0.20，迅速扩大到目前的0.53左右。我国的基尼系数水平仍处于高位，超过了国际上公认的中等合理差距水平。国际上认为，基尼系数0.3-0.4表示相对合理，通常以0.4作为警戒线。所以，我国的贫富差距问题还很严重。如图3所示：1995年我国的城乡居民收入均不足5000元，但到了2012年，城镇居民家庭人均收入已经达到24564.7元，而农村居民家庭人均收入还不足7916.6元，城镇居民家庭人均收入是农村居民家庭人均收入的3倍，收入差距呈扩大趋势。

三、改进和完善国民经济管理目标的必要性

1.国民经济管理目标的转变

国民经济管理目标主要有宏观经济管理目标和社会发展管理目标两大类组成：宏观经济管理目标包括促进经济增长、增加就业、稳定物价和保持国际收支平衡，这些目标是宏观经济管理过程中所追求的最终政策目标。经济增长率、通货膨胀率、就业率和国际收支是宏观经济最重要的四个方面，彼此相互联系、相互影响、相互制约，而且往往难以同时达到人们期望的理想状态，因此，西方经济学称之为“神秘的四角”。 除宏观经济管理目标外，国民经济管理包括了许多社会管理目标：人口控制、调整居民收入差距、环境保护、保持社会稳定。

2.国民经济管理制度理念创新

经济的快速发展进一步拉大了城乡、区域民众收入差距。如何使收入分配更加合理，也成为国家制度改革和管理创新中必须要考虑的问题。这就要求政府在国民经济管理制度理念创新中，要切实考虑如何打破分配平均主义，进一步完善按劳分配制度。其次政府还要恰当处理初次分配和二次分配的关系逐步建立民众增收减负长效机制，健全城镇职工最低工资制度完善全民医疗保险体系和工资正常增长机制，健全民政救助保障机制通过多层次社会保机制的构建小社会差距净取在兼顾效率的同时实现共同富裕。

四、如何改善和提高国民经济管理目标

宏观经济管理是一项复杂的系统性工程，只有在统一科学的目标的指导下，才能保障各种宏观经济管理政策与行为朝着统一的方向进行，以发挥政策的综合效应和预期效果。

1.加入反映经济结构合理程度的指标

产业结构优化升级是实现经济增长的重要支撑力量。现代经济增长过程主要取决于产业结构的聚合效益，即产业间和产业内各部门间通过合理关联和组合，使组合后的整体功能大于单个产业或单个部门的功能之和。产业结构优化升级是增强产业聚合效应的重要手段，支撑经济全面协调可持续发展的重要力量；同时经济增长也为产业结构优化升级提供了相适应的物质基础，实现产业结构优化升级与经济增长的良性循环。各国都把结构是否优化作为经济发展可持续程度和竞争力水平的重要衡量标准。产业结构优化的目标是资源配置最优化和宏观经济效益最大化。我国的国民经济管理目标中缺少能够反映经济结构合理化的如三次产业比重等指标。

2.兼顾社会发展目标

城乡、区域之间的发展的不平衡，使得就业环境差异大，劳动力更多地涌向发达地区。因此，我国应合理配置劳动力资源，减少劳动力的跨区流动，缓解少数中心城市的就业压力，提高劳动力配置的效率，在各个地区都大力发展技术密集型产业和服务业。

生态效益，是指经济发展对生态平衡、环境保护所产生的影响。现代化生产为自然资源的合理开发创造了条件，但是也为环境污染和生态平衡的破坏提供了可能，在宏观经济发展中不仅要追求经济的快速发展，而且要注意生态效益，使经济发展有利于环境和生态平衡。经济发展要兼顾生态环境保护方面的指标。

3.注重平等目标

在長期国民经济管理中，处理好“平等”与“效率”之间的关系是中心问题之一。在这里，可能有两种不同的社会协调发展的思路：一是认为社会的协调发展应以“平等”的实现为主要标志，另一是认为社会的协调发展应以“效率”的增长为主要标志。这就涉及“平等”与“效率”的先后次序的排列或“平等”与“效率”的相对重要性问题。作为长期国民经济管理的指导思想，一方面必须认为“平等”与“效率”同等重要；另一方面则应当根据不同的情况来确定所要解决的问题的重点。单纯地强调“平等”或单纯地强调“效率”，不仅不能保证社会的协调发展，而且还有碍于社会的协调发展。

参考文献：

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[2]赫尔姆特·迈尔.经济目标与环保目标一致吗？[J].经济学家，2003，（1）：（74-77）.

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[4]章奇.中国宏观经济管理中的经济公平目标[J].当代财经，1995，（10）：（14-17）.

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作者简介：

王萌萌（1989—），男，汉，河南省鲁山县，在读研究生，研究方向：国民经济学、经济增长。